УДК 65. 428. 4/8-21 я 7 ББК 65.291 Р69

О.С. Романова, А.И. Романова

Р69 Менеджмент в таможенном деле. Учебное пособие - М.:

НТБ «Энергия», 2008. - 456 с: табл. 10, ил. 2 , библиогр. назв. 22. ISBN 978-5-903954-01-8

УДК 65.428.4/8-21 я 7 ББК 65.291

Учебное пособие подготовлено в соответствии с программой дисцип­лины «Менеджмент в таможенном деле». В пособии изложен широкий круг вопросов в области функционирования и управления таможенной деятельностью в Российской Федерации: организационная структура та­моженной службы, таможенная политика, проводимая государством, виды таможенных режимов, характер и содержание труда таможенного персона­ла. Особое внимание уделено вопросам организации и управления тамо­женными пошлинами и сборами. В изложенном материале использованы законодательные акты, нормативные правила, а также фактические данные первичных звеньев таможенной службы РФ. Для более широкого понима­ния таможенной терминологии приведен глоссарий.

Содержание пособия представлено в структурированном виде, позво­ляющем студентам проверить и систематизировать знания, полученные на лекциях и семинарских занятиях, выявить пробелы в понимании тех или иных вопросов и подготовиться к зачету (экзамену) по дисциплине «Ме­неджмент в таможенном деле».

Для преподавателей, студентов, аспирантов вузов, научных и практи­ческих работников.

Рецензенты:

- д. э. н., профессор В.П. Грузинов

- д. э. н., профессор В.А. Буренин

ISBN 978-5-903954-01-8 © О.С. Романова, А.И. Романова, 2008

© Оформление НТБ «Энергия», 2008

Все права защищены. Данное учебное пособие защищено авторскими правами и его опубликование в различных формах (печатной, на электронных носителях и т.д.) преследуется законом.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение.......................................................................................................... 9

Глава I. Роль таможенных органов в формировании и реализации таможенной политики

ГОСУДАРСТВА............................................................................ 12

1.1. Сущность и назначение таможенной политики в управлении внешнеэкономической деятельностью........................................... 12

1.2. Возникновение и развитие таможенного дела в России.............. 17

Глава П. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ МЕНЕДЖМЕНТА

В ТАМОЖЕННОМ ДЕЛЕ.......................................................... 24

2.1. Сущность и содержание менеджмента, его основные виды

и базовые составляющие................................................................... 24

2.1.1. Менеджмент как функция и как процесс.................................... 28

2.1.2. Менеджмент как аппарат управления.......................................... 29

2.1.3. Менеджмент как наука и искусство............................................... 31

2.2. Научные принципы менеджмента.................................................. 32

2.3. Особенности системного и ситуационного подходов

к управлению........................................................................................ 35

Глава III. Таможенная организация как объект

И СУБЪЕКТ УПРАВЛЕНИЯ.................................................. 37

3.1. Организация как звено экономики.................................................. 37

3.2. Особенности управления таможенным делом в РФ.................... 40

3. 3. Федеральная таможенная службы РФ, ее цели, задачи и функции 43

3.4. Сферы компетенции таможенных органов РФ

в аспекте менеджмента....................................................................... 49

3.5. Инфраструктура таможенной службы РФ.................................... 51

3.5.1. Таможенная служба Российской Федерации как система........ 51

3.5.2. Региональные таможенные управления РФ................................ 58

3.5.3. Таможни, их основные функции и полномочия........................ 61

3.5.4. Таможенные посты как первичные звенья ФТС РФ ................. 66

3.5.5. Специальные службы и подразделения таможенных

органов Российской Федерации..................................................... 71

3.6. Внутренняя и внешняя среда таможенной организации............ 76

4

Глава IV. КАДРОВЫЙ ПОТЕНЦИАЛ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ............................................... 80

4.1. Государственные служащие таможенных органов....................... 80

4.2. Функции работников, не являющихся таможенными служащими.. 86

4.2.1. Таможенный перевозчик................................................................. 86

4.2.2. Таможенный брокер........................................................................ 89

4.2.3. Специалист по таможенному оформлению............................... 92

4.3. Информационные и консультационные обязанности таможенных органов........................................................................... 93

Глава V. ХАРАКТЕР УПРАВЛЕНЧЕСКОГО ТРУДА.......................... 95

5.1. Требования к профессиональной компетенции руководителя....... 95

5.2. Вертикальное и горизонтальное разделение труда в управлении....... 97

5.3. Функции управления, их виды......................................................... 99

5.4. Содержание планирования как функции управления.............. 101

Глава VI. УПРАВЛЕНИЕ КАК ПРОЦЕСС.......................................... 108

6.1. Сущность, содержание и составные части процесса управления 108

6.2. Управленческие решения, их виды, процедура принятия........ 111

6.3. Особенности стратегического управления .................................. 116

Глава VII. МОТИВАЦИЯ В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ

ТАМОЖЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИЕЙ................................... 122

7.1. Мотивация как функция управления и как процесс.................. 122

7.2. Виды теорий мотивации................................................................... 125

Глава VIII. ВЛАСТЬ И ЛИДЕРСТВО В УПРАВЛЕНИИ .................. 130

8.1. Понятие власти в организации....................................................... 130

8.2. Лидерство в управлении.................................................................. 132

8.3. Понятие и типы конфликтов в организации............................... 133

8.4. Последствия конфликтов................................................................ 136

Глава IX. ТАМОЖЕННЫЕ РЕЖИМЫ КАК ОСНОВА УПРАВЛЕНИЯ

ПЕРЕМЕЩЕНИЕМ ТОВАРОВ ........................................... 139

9.1. Виды таможенных режимов, их классификация........................ 139

9.2. Основные таможенные режимы...................................................... 141

5

9.2.1. Выпуск товаров для свободного обращения.............................. 141

9.2.2. Экспорт товаров.............................................................................. 143

9.2.3. Международный таможенный транзит..................................... 144

9.3. Экономические таможенные режимы........................................... 145

9.3.1. Переработка товаров на таможенной территории................... 145

9.3.2. Переработка товаров для внутреннего потребления.............. 146

9.3.3. Переработка товаров под таможенным контролем................ 148

9.3.4. Переработка товаров вне таможенной территории................ 148

9.3.5. Временный ввоз товаров................................................................ 149

9.3.6. Таможенный склад........................................................................... 151

9.3.7. Свободная таможенная зона (свободный склад)...................... 155

9.4. Завершающие таможенные режимы............................................. 156

9.4.1. Реимпорт товаров........................................................................... 156

9.4.2. Реэкспорт товаров........................................................................... 161

9.4.3. Уничтожение товаров..................................................................... 162

9.4.4. Отказ товаров в пользу государства........................................... 163

9.5. Специальные таможенные режимы............................................... 164

9.5.1. Временный вывоз товаров............................................................. 164

9.5.2. Беспошлинная торговля............................................................... 166

9.5.3. Перемещение припасов.................................................................. 167

9.5.4. Другие специальные таможенные режимы............................... 169

Глава X. УПРАВЛЕНИЕ ТАМОЖЕННЫМ ОФОРМЛЕНИЕМ ТОВАРОВ 171

10.1. Основные положения и условия таможенного

оформления в РФ............................................................................... 171

10.2. Порядок постановки на учет при таможенном оформлении.... 174

10.3. Оформление прибытия товаров на таможенную территорию РФ.. 176

10.4. Особенности помещения товаров на временное хранение......... 179

10.5. Оформление внутреннего таможенного транзита.................... 181

10.6. Порядок декларирования товаров и предоставления документации...................................................................................... 185

10.7. Права и обязанности декларанта.................................................. 190

10.8. Процедуры принятия и отзыва таможенной декларации...... 192

10.9. Оформление выпуска товаров....................................................... 194

10.10. Оформление перемещения транспортных средств................ 196

10.11. Особенности декларирования перемещения товаров............ 200

5

10.12. Декларирование временного ввоза (вывоза) товаров физическими лицами................................................................... 201

10.13. Оформление товаров перемещаемых физическими лицами...... 202

10.14. Оформление перемещения товаров в международных почтовых отправлениях............................................................... 204

10.15. Оформление перемещения товаров отдельными категориями иностранных лиц.................................................. 207

10.16. Оформление перемещения товаров трубопроводным транспортом и линиями электропередачи............................... 208