- •Глава I. Роль таможенных органов в формировании и реализации таможенной политики
- •Глава III. Таможенная организация как объект
- •Глава XI. Особенности управления взиманием
- •Глава XII. Методические положения по применению товарной номенклатуры вэд как основа управления таможенным делом в рф.................. 261
- •Глава XIII. Управление уплатой
- •Глава XIV. Контроль в системе управления
- •Глава XVI. Юридические и экономические аспекты защиты и регулирования
- •Глава XVII. Корпоративная культура управления........... 376
- •Глава XVIII. Международные альянсы, их влияние на таможенную политику
- •Глава I. Роль таможенных органов
- •1.2. Возникновение и развитие таможенного дела в России
- •Глава III. Таможенная организация
- •Глава IV. Кадровый потенциал таможенных органов российской федерации
- •4.2.2. Таможенный брокер
- •Глава V. Характер управленческого труда
- •Глава VI. Управление как процесс
- •6.2. Управленческие решения, их виды, процедура принятия
- •Глава VII. Мотивация в системе управления таможенной организацией
- •Глава via власть и лидерство в управлении
- •Глава IX. Таможенные режимы как основа
- •9.2.2. Экспорт товаров
- •9.2.3. Международный таможенный транзит
- •9.3.2. Переработка товаров для внутреннего потребления
- •9.3.3. Переработка товаров под таможенным контролем
- •9.3.5. Временный ввоз товаров
- •9.4. Завершающие таможенные режимы
- •9.4.1. Реимпорт товаров
- •9.4.2. Реэкспорт товаров
- •11.1.Понятие «таможенные платежи»
- •11.4. Роль налогообложения в таможенной политике
- •11.6.3. Сборы за выдачу квалификационного аттестата специалиста по таможенному оформлению
- •11.6.4. Плата за участие в таможенных аукционах
- •12.3.1. Метод I-по цене сделки с ввозимыми товарами
- •12.3.2. Метод II-по цене сделки с идентичными товарами
- •12.3.4. Метод IV-на основе вычитания стоимости
- •12.3.7. Комплексный подход к оценке таможенной стоимости товаров
- •Глава XIII. Управление уплатой таможенных платежей
- •Глава XIV. Контроль в системе управления таможенным делом
- •14.2.1. Особенности контроля заявления таможенной стоимости
- •Глава XV. Роль информации в управлении таможенным делом
- •Главаxvi. Юридические и экономические
- •Глава XVII. Корпоративная культура управления
- •Глава XVIII. Международные альянсы, их влияние на таможенную политику российской федерации
- •4203 «Одежда и принадлежности одежды из натуральной или искусственной кожи»; 4303 «Одежда меховая...».
- •9003 11 - Оправы пластмассовые;
- •9003 19 - Оправы из других материалов.
Глава I. Роль таможенных органов
В ФОРМИРОВАНИИ И РЕАЛИЗАЦИИ ТАМОЖЕННОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА
1.1. Сущность и назначение таможенной политики
в управлении внешнеэкономической деятельностью
Интеграции российской экономики в мировое хозяйство в значительной степени может способствовать таможенная политика страны, основу которой создает эффективная организация и управление таможенным делом.
Таможенная политика представляет собой часть внешнеторговой деятельности государства, генеральной целью которой ставится регламентация объемов, структуры и условий экспорта и импорта товаров. Являясь составной частью внешней политики и одним из активных средств осуществления деятельности страны на мировом рынке, таможенная политика в современных условиях призвана обеспечивать методически и реализовывать на практике внешнеэкономические цели, задачи и интересы России. Это может быть достигнуто путем практического внедрения системы мероприятий управленческого характера, направленных на достижение определенных экономических преимуществ на мировом рынке и, одновременно, на защиту внутреннего рынка от экспансии иностранных товаров. Назначение управления таможенной политикой состоит в следующем:
- совершенствование таможенно-тарифного законодательства;
- организация таможенных союзов;
- заключение таможенных конвенций;
- создание свободных таможенных зон и т. д.
12
Принимая за основу обозначенные позиции, таможенная политика в современных условиях становится мощным рычагом, при помощи которого государство может стимулировать рост отечественного производства, как за счет экспорта продукции, так и счет ввоза импортных товаров, создавая, тем самым, отечественным товаропроизводителям благоприятные условия для конкурентной борьбы. Особую актуальность данные вопросы приобретают в свете вступления РФ во Всемирную торговую организацию (ВТО). Это требует значительных изменений в механизме управления таможенной политикой государства, в том числ« снижения ввозных платежей, уравнивания условий функционирования на российском рынке отечественных и зарубежных товаропроизводителей.
Таможенная политика России должна строиться не только с учетом намерения вступить в ВТО, но и с целью - стать полноправным участником мирового товарооборота.
Вступление нашей страны в ВТО и по настоящее время остается предметом широкой дискуссии, поскольку наряду с позитивными моментами связано с целым рядом отрицательных факторов. Среди условий, которые дает вступление в ВТО, можно выделить:
- создание режима наиболее благоприятных отношений со всеми государствами-членами Всемирной торговой организации;
- стабильность экспортных и импортных тарифов, уровень которых не может изменяться волевым решением одной из стран-участниц;
- запрет на установление импортных квот, дискриминацию источников импорта, предоставление каких-либо льгот отечественным производителям по сравнению с иностранными компаниями;
- возможность более легкого разрешения торговых споров между странами.
Таким образом, членство в ВТО для страны-участницы ставит обязательным условием снятие протекционистских барьеров (направленных на защиту внутреннего рынка от иностранных товаров) в системе мировой торговли и перемещения капиталов. Вместе с тем, одной из проблем, которую нужно решить при вступлении в данную организацию является необходимость страны-претендента доказать, что она имеет рыночно ориентированную экономику и, что этот путь является необратимым. Кроме того, из этого вытекает потребность формирования в стране нормативной базы, соответствующей установленным ВТО правилам в области применения импортных защитных мер. Россия, претендуя на статус члена ВТО, обязана обеспечить совместимость национального торгового режима с правилами ГАТТ (Генеральное Соглашение по тарифам и торговле, преобразованное на основе решений переговоров «Уругвайского раунда» в ВТО). За этим стоит снижение таможенных пошлин, устранение нетарифных барьеров и т.д.
Среди мер, предпринятых нашей страной для ускорения процедуры вступления в ВТО, следует выделить ограничение возможностей административного регулирования внешнеэкономической деятельности (ВЭД). Ведущая роль в регулировании внешней торговли переходит к таможенным пошлинам. Таким образом, акцент менеджмента в таможенном деле смещается преимущественно в сторону управления таможенными платежами и сборами, как одного из важнейших регуляторов этой сферы экономики.
Оценка товаров, перемещаемых через таможенную границу, с целью определения размеров взимаемых таможенных плате
14
жей, всегда являлась одной из самых сложных процедур в таможенном деле.
В настоящее время большинство стран, участвующих во внешней торговле, применяют международную систему определения таможенной стоимости товаров «О создании методологии определения таможенной стоимости товаров на условиях СИФ», утвержденную «Брюссельской» (или ГАТТонской) Конвенцией в 1950 году. К этой Конвенции (на декабрь 2006г.) присоединились 149 государств. Россия, являясь правопреемницей СССР в ГАТТ, сохраняет в нем статус наблюдателя.
Развитие внешнеторговой практики потребовало внесения определенных изменений в эту систему. С этой целью в рамках Токийского раунда торговых переговоров, проходивших под эгидой ГАТТ, в 1979 году 28 стран подписали Соглашение о применении ст. VII ГАТТ «Оценка товаров для таможенных целей». Согласно данному Соглашению таможенная стоимость товара определена как - цена, фактически уплаченная или подлежащая уплате за товары при продаже с целью экспорта в страну импорта и скорректированная с учетом доначислений, установленных нормативами.
В Законе РФ «О таможенном тарифе» заложены основополагающие методологические и организационные принципы определения таможенной стоимости товаров, ввозимых на территорию РФ. Таможенный кодекс Российской Федерации содержит правовые, экономические и организационные основы таможенного дела. Для осуществления контроля таможенной стоимости исключительно важное значение имеют, установленные Таможенным кодексом Российской Федерации (далее - ТК РФ), следующие положения:
1. Формы и методы проведения таможенного контроля, правильного определения таможенной стоимости (ст. 323, гл. 34, 35 ТК РФ), требующие следующих действий:
- проверка документов и сведений необходимых для таможенных целей;
- проверка системы учета и отчетности;
- устный опрос должностных и физических лиц.
2. Права таможенных органов при осуществлении такого контроля, а именно:
- получение от банков, правоохранительных органов, налоговых и иных контролирующих органов сведений, необходимых для таможенного контроля (ст. 363 ТК РФ);
- привлечение специалистов и экспертов для оказания содействия в проведении таможенного контроля (ст. 379 ТК РФ);
- обеспечение доступа должностных лиц таможенных органов на территорию и в помещения, где могут находиться товары, транспортные средства и документы, подлежащие таможенному контролю (ст. 375 ТК РФ);
- назначение и проведение в пределах своей компетенции проверок финансово-хозяйственной деятельности лиц, перемещающих товары и транспортные средства через таможенную границу Российской Федерации (ст. 361 ТК РФ).
Если в результате таможенного контроля выявляются нарушения, связанные с неправильным определением или заявлением таможенному органу сведений по таможенной стоимости товаров, то в соответствии с ТК РФ, они квалифицируются как «нарушения таможенных правил». Это влечет за собой применение соответствующих штрафных санкций с взысканием в бесспорном порядке неуплаченных таможенных платежей, независимо от срока обнаружения факта неуплаты.
Декларация таможенной стоимости представляется таможенному органу вместе с соответствующей грузовой таможенной декларацией (далее-ГТД).
16
В соответствии со статьей 120 ТК РФ определен конкретный перечень основных и дополнительных документов, которые должны быть представлены декларантом при заявлении сведений по таможенной стоимости.