10.1 Цели и задачи мониторинга

Мониторинг информационных ресурсов осуществляется с целями:

• управления процессом создания и использования государственных ресурсов (устранение дублирования);

• учета ресурсов как государственного имущества;

• решения фискальных задач;

• обеспечения информационной безопасности и др.;

• навигации пользователей в государственном информационном пространстве;

• определения и охраны прав владения и собственности на информационные ресурсы;

• обеспечения прозрачности деятельности государственных организаций;

• планирования деятельности негосударственных информационных организаций;

• коммерческого маркетинга;

• электронной торговли информационными продуктами.

Основой для организации мониторинга является регистрация ИР, выбор системы показателей мониторинга и их сопоставление.

Мониторинг ИР должен осуществляться в двух направлениях: формирование ИР и использование ИР. Отдельно должны быть определены показатели для традиционных ИР, электронных ИР и Интернет-ресурсов.

В настоящее время сведения о российских ИР, в т.ч. и государственных регулярно появляются в справочных, обзорно-аналитических изданиях, различных сайтах. Среди официальных каталогов наибольшим охватом сведений об информационных ресурсах известны:

• электронный каталог «Базы данных России», создаваемый по результатам государственной регистрации БД (www.inforeg.ru). Данный каталог имеет и печатную версию [Базы данных России. М.: НТЦ «Информрегистр»].

• библиографический указатель «Российские электронные издания» (там же);

• навигационная система «Информационные ресурсы ГСНТИ» (www. scireg. informika.ru), а также соответствующий справочник.

Существует несколько систем регистрации и учета ИР. Регистрация традиционных ИР осуществляется в РКП, которая регистрирует и издает систему указателей основной отечественной продукции, сгруппированных по видам документов. Регистрация отчетов о НИР и ОКР, диссертаций, неопубликованных алгоритмов и программ проводится во ВНТИцентре, стандартов – во ВНИИКИ, описаний изобретений к авторским свидетельствам и патентам, промышленным образцам, товарным знакам и знакам интеллектуальной собственности в Роспатент (ФИПС), архивных документов – в Росархиве, статистических – в Госкомстате.

Сведения об ИР фиксируется на электронных и бумажных носителях,. Однако, несмотря на принятые законы, регистрируются далеко не все выходящие документы. Неполными являются даже издания РКП, т.к. регистрируется не более 60% печатной продукции России.

Основным источником регистрации ЭР является «Государственный регистр баз и банков данных», действующий на основе закона «Об информации, информационных технологиях и защите информации»(2006). Этот закон предусматривает регистрацию всех ИР. Обязательная регистрация распространяется на базы и банки данных.

Наряду с «Государственным регистром баз и банков данных» или во взаимодействии с ним, функционируют специализированные, ведомственные и региональные системы учета и регистрации ресурсов.

Регистрация баз данных (а также программ для ЭВМ) в целях защиты авторского права предусмотрена Законом «О правовой охране программ для ЭВМ и баз данных» (с изменениями на 2 ноября 2004 года). Она осуществляется в Федеральном институте промышленной собственности (ФИПС).

Существуют сложности в отражении ИР, поскольку лишь в некоторых отраслях организована работа по учету БД. К ведомствам, в которых обеспечивается полнота регистрации БД относятся: МПР России, Минпромнауки России, ФАПСИ, Госкомрыболовство, Минатом России, Росархив и др.

В других случаях министерство фактически уклоняется от ответственности за регистрацию, зачастую даже не информируя подведомственные организации о необходимости регистрировать БД. Плохо организована эта работа, например, в таких ведомствах, как РАН, Минобразования России, организации которых обладают значительными и очень ценными ресурсами. Некоторые ведомства, прежде всего силовые, вообще не регистрируют свои ресурсы, даже открытые.

В настоящее время в государственном регистре представлена информация приблизительно из 70 регионов, в остальных не зарегистрировано ни одной БД. Полнота сведений о БД в целом составляет не более 10%