3.2 Административные методы управления

Управление ИР организуется при помощи нормативно-правовых актов. Это регулирование, в основном, направлено на решение следующих вопросов, связанных с ИР:

• владение и распоряжение;

• формирование ресурсов;

• использование ресурсов, предоставление их в доступ пользователям, обеспечение прав граждан на доступ к информации;

• защита и сохранность ресурсов;

• защита прав граждан в области создания и использования ресурсов, содержащих персональные данные;

• защита от распространения вредоносной информации;

• организация государственного надзора за деятельностью в области информационных ресурсов.

Развитие нормативно-правовой базы предполагает разработку новых , коррекцию действующих, деятельность по реализации уже принятых законодательных актов, в том числе при помощи подзаконных актов различного уровня.

Управление деятельностью, связанной с ИР, осуществляется по трем схемам: межведомственной (функциональной), ведомственной (иерархической) и региональной.

Межведомственная схема означает, что орган исполнительной власти осуществляет функции управления по отношению к ИР независимо от ведомственного или регионального подчинения организации. Функция управления закрепляется за конкретным ведомством. В архивном деле таким ведомством является Росархив, в библиотечном и музейном деле – Минкультуры России, в статистической деятельности – Росстат России, в научно-технической информации – Миннауки России.

Ведомственная (иерархическая) схема выражается в том, что орган управления руководит всеми функциями подчиненных ему организаций. Она является традиционной для России, ее малая эффективность доказана многолетним опытом, однако в ряде сфер государственной деятельности ведомственная схема является единственно возможной. Примерами ведомственных систем управления ИР являются, например, системы Министерства по налогам и сборам России, МВД России, Пенсионного фонда Российской Федерации, ГАС «Выборы».

Региональная схема означает, что орган управления руководит функциями организаций, расположенных на данной территории. В полной мере она реализуется по отношению к организациям регионального подчинения. Многие функции управления, в частности координация деятельности, фактически осуществляется по отношению ко всем организациям региона. Управление ИР субъектов федерации и муниципальными ИР осуществляют органы государственной власти регионов. Структура управления носит иерархический характер.

Например, для библиотек Кемерово она имеет вид:

Все перечисленные схемы управления конкурируют между собой, причем возникает весьма сложная и противоречивая картина, поэтому в систему организационного управления государственными информационными ресурсами нельзя признать удовлетворительной.

Направления координации деятельности по формированию и использованию ИР заложены в законах РФ, постановлениях, положениях и других нормативных документах.

Контроль и координация деятельности по формированию, ведению и использованию ИР согласно межведомственной схеме, т.е. независимо от ведомственной подчиненности и формы собственности организаций-владельцев, должны осуществлять федеральные органы исполнительной власти в соответствии с закрепленными за ними полномочиями:

• по библиотекам (кроме научно-технических) и музеям – Минкультуры России;

• по фондам и банкам данных НТИ и научно-техническим библиотекам – Миннауки России;

• по архивам, входящим в Государственный архивный фонд – Росархив;

• по фондам и банкам данных, формируемым на основе государственной статистической отчетности – Росстат России;

• по фондам и банкам данных правовой информации и регистрам предприятий – Минюст России;

• по фондам и банкам данных патентной информации – Роспатент;

• по фондам и банкам данных нормативно-технической и метрологической информации – Госстандарт.

Определен перечень организаций федерального уровня, ответственных за формирование и использование ИР отдельных видов документов.

Таблица 1 – Федеральные центры

Документы		Организации
1		2
Традиционные издания и публикации в них		Российская книжная палата
Неопубликованные документы	Отчеты о НИР и ОКР	Всероссийский НТИЦ Миннауки РФ
	Депонированные научные работы
Официальные документы		Парламентская библиотека РФ
Издания для слепых		Российская государственная библиотека для слепых
Промышленные каталоги		РОСНИИИТиАП
Патентные документы		Всероссийская патентно-техническая библиотека, ИНИЦ, Роспатент
Государственные стандарты и другие НТД		Федеральный фонд государственных стандартов РФ, ВНИИКИ
Программы для ЭВМ		Межотраслевой НИИ «Интеграл»
Электронные издания		НТЦ «Информрегистр»
Аудиоиздания, видеоиздания		Государственный фонд телевизионных и радиопрограмм
Кинофильмы		Государственный фонд кинофильмов
Архивные документы		Росархив
Статистические данные		Росстат

Этот список должен быть открытым и пополняться с появлением правовых актов, закрепляющих ответственность федеральных ведомств за другие виды ИР.