3.3 Экономические методы управления

Одним из центральных вопросов в сфере формирования, использования и защиты государственных ИР является финансово-экономическое обеспечение. Особенно остро этот вопрос стоит в России в ситуации всеобщей нехватки бюджетных средств для обеспечения информационной деятельности. Это приводит к массовой коммерциализации государственных ИР, часто осуществляющейся теневыми методами.

В этих условиях необходимо подойти к вопросу прагматически, легализовав платное использование государственных ИР, прежде всего тех, которые нужны для информационного обслуживания предприятий и организаций. Например, почти вся информация о природных ресурсах, кроме экологической, и частично метеорологической, может быть объявлена платной. Это же относится ко многим видам финансовых и экономических сведений. Однако, поскольку государственные информационные центры являются, как правило, монопольными владельцами информации, платное обслуживание должно производиться только по утвержденным тарифам.

В то же время должны быть четко очерчены сферы, где государственные ИР предоставляются бесплатно. Это правовая информация, данные о сферах образования, науки и культуры, информация, затрагивающая безопасность, права и свободы граждан и др. Практически ни в одном ведомстве не ведется учет затрат на те или иные технологические процессы формирования ИР и информационное обслуживание, поэтому цена за использование ИР формируется произвольно.

Экономическая политика государства в отношении ИР должна быть ориентирована на достижение максимальной прозрачности использования бюджетных средств, направляемых на эти цели. Поэтому следует предусмотреть процедуры обнародования данных о расходовании бюджетных средств на формирование и использование ИР.

3.4 Научно-техническая политика и стандартизация

Научно-техническая политика государства в области ИР реализуется, в основном, через финансирование перспективных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР)

Основные направления исследований:

• НИОКР, направленные непосредственно на формирование ИР;

• НИОКР, направленные на создание инфраструктуры доступа к ИР, прежде всего телекоммуникационной;

• НИОКР, направленные на разработку информационных технологий, обеспечивающих эффективное формирование и использование ИР.

Основную долю всех затрат на НИОКР в настоящее время составляют исследования, связанные с формированием ИР.

Дальнейшее развитие всех ресурсов страны, прежде всего в области науки, культуры и образования, определяют исследования, направленные на создание доступа к ИР. Например, межведомственная программа «Развитие системы телекоммуникации науки и высшей школы», реализованная в 1996 – 1999 г.г. стала важным этапом по повышению эффективности ИР в данной области. В последние годы значительные средства вкладывались государством в создание телекоммуникационной инфраструктуры по федеральным целевым программам «Электронная Россия», «Развитие единой информационно-образовательной среды» и другим.

Наиболее важным и перспективным в области ИР является направление, предполагающее разработку технологий, связанных с созданием и использованием разнообразных электронных ИР, в том числе в сетевой среде. Государственное финансирование исследований в данной области осуществляется по многим научно-техническим и федеральным целевым программам:

Одной из крупнейших российских федеральных целевых программ стала «Электронная Россия» (2002 – 2010 гг.), направленная на внедрение новых информационно-коммуникационных технологий во все сферы деятельности и создание крупнейших электронных библиотек.

Основной проблемой в НИОКР является слабая координация, плохая информированность о достигнутых результатах, низкий уровень контроля за использованием средств на их ведение.

Государственная политика в области стандартизации реализуется созданием стандартов в сфере ИР. В государственной системе стандартизации выделяются 4 вида стандартов:

• основополагающие (терминология, правила оформления, организационно-методические). ГОСТ 7.60 – 2003. Издания. Основные виды. Термины и определения, ГОСТ 7.83 – 2001 Электронные издания, ГОСТ 7.32 – 2001 Отчет о научно-исследовательской работе. Структура и правила оформления.

• стандарты на продукцию, услуги. ГОСТ 7.1 – 2003 Библиографическая запись. Библиографическое описание. Общие требования и правила составления. ГОСТ 7.70 – 2003 Описание баз данных и машиночитаемых информационных массивов. Состав и обозначение характеристик.

• стандарты на процессы. ГОСТ 7.59 – 2003 Индексирование документов. Общие требования к систематизации и предметизации.

• стандарты на методы контроля. ГОСТ 7-50-2002. Консервация документов. Общие требования.

Стандартизация в сфере информационной деятельности имеет значительные достижения, прежде всего в рамках системы СИБИД. Однако в последние годы это направление резко снизило свою значимость как инструмент научно-технической политики вследствие перевода стандартов в ранг рекомендательных документов.

Федеральный закон «О техническом регулировании» (2002) законодательно закрепил необязательный характер стандартов для всех сфер, не связанных непосредственно со здоровьем и безопасностью человека.

К настоящему времени большая часть стандартов СИБИД устарела, другие – просто не применяются, и в результате реального влияния стандарты почти не оказывают.

На международном уровне разрабатываются стандарты, направленные на создание системы идентификации цифровых объектов, в частности текстовых, аудиовизуальных и др., что обеспечит возможность управления правами на эти объекты при их распространении в Интернете. Интенсивно разрабатываются международные стандарты для делового документооборота, геоинформационных ресурсов, научных и образовательных ресурсов, музейной информации и других сфер. Очевидно, что внедрение таких стандартов окажет огромное влияние на всю информационную сферу России.

Таким образом, можно констатировать, что в стране лишь формируется ясная и последовательная государственная политика в отношении ИР в целом и ГИР в частности, предусматривающая эффективное сочетание правовых, организационных, экономических и других методов. Определены органы управления ИР, проводятся НИОКР, разработаны стандарты.

В дальнейшем государственная политика должна быть определена как в целом, так и по отдельным категориям ИР. Особенно актуальны финансово-экономические аспекты формирования, использования и учета ИР, в том числе порядок финансирования ресурсов, предоставляемых в бесплатный доступ, и порядок коммерческого использования 4государственных ресурсов. Необходимо совершенствование управлением НИР, обеспечение прозрачности финансирования и использования средств.