2.4 Защита информации

Защита информации представляет собой принятие правовых, организационных и технических мер, направленных на:

• обеспечение защиты информации от неправомерного доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения;

• соблюдения конфиденциальности информации ограниченного доступа;

• реализацию права на доступ к информации.

Обладатель ИР, оператор информационной системы обязан обеспечить:

• предотвращение несанкционированного доступа к информации и (или) передачи ее лицам, не имеющим права на доступ к информации;

• своевременное обнаружение фактов несанкционированного доступа к информации;

• предупреждение возможности неблагоприятных последствий нарушения порядка доступа к информации;

• недопущение воздействия на технические средства обработки информации, в результате которого нарушается их функционирование;

• возможность незамедлительного восстановления информации, модифицированной или уничтоженной вследствие несанкционированного доступа к ней;

• постоянный контроль за обеспечением уровня защищенности информации.

Требования к защите информации, содержащейся в государственных информационных системах, устанавливаются федеральным органом исполнительской власти в области обеспечения безопасности и федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области противодействия техническим разведкам и технической защиты в пределах их полномочий.

Лица, права которых были нарушены в связи с распространением информации ограниченного доступа вправе обратиться за судебной защитой своих прав, в том числе с исками о возмещении убытков, компенсации морального вреда, защите чести, достоинства и деловой репутации.

2.5 Обязательное предоставление информации

Особое значение для формирования ИР имеет порядок и процедуры обязательного предоставления документированной информации, которые определяются законодательством РФ, субъектов РФ, а также нормативными документами органов государственной власти и управления и органов местного самоуправления.

Существует более ста нормативно-правовых актов, регламентирующих создание ИР. Вопросы предоставления документированной информации в значительной степени охватываются Федеральными законами «Об информации, информационных технологиях и защите информации» и «Об обязательном экземпляре документов» (1994), «Об изменениях и дополнениях к Федеральному Закону», «Об обязательном экземпляре документов», (2002) «О науке и государственной научно-технической политике» (1996), «О библиотечном деле» (1994), «О музейном фонде Российской Федерации и музеях в РФ» (1998), «Об Архивном деле в Российской Федерации (2004)» и т.д.

Постановления Правительства РФ, такие, как «О государственном учете регистрации баз и банков данных» (1996) «Об утверждении Положения о государственной системе научно - технической информации» (1997), «О совершенствовании системы научно - технической информации и экономических исследований» (1998) и другие уточняют положения Федеральных законов.

Закон «Об обязательном экземпляре документов»(1994) характеризует значительную часть входного потока документированной информации, предназначенной для формирования государственных информационных ресурсов.

В законе определены конкретные государственные организации - получатели этих документов, установлены их функции, в которые, как правило, входят учет, хранение, каталогизация, а в некоторых случаях - предоставление пользователям в доступ.

В состав обязательного бесплатного и обязательного платного экземпляра входят следующие виды документов:

• издания (текстовые, нотные, картографические, изоиздания) – издания, прошедшие редакционно-издательскую обработку, полиграфически самостоятельно оформленные, имеющие выходные сведения;

• издания для слепых и слабовидящих – издания, изготовляемые рельефно-точечным шрифтом по системе Брайля, рельефно-графические издания, «говорящие книги», крупношрифтовые издания, электронные издания для слепых (адаптированные издания для чтения людьми с нарушенным зрением при помощи брайлевского дисплея и синтезатора речи);

• официальные документы – документы, принятые органами законодательной, исполнительной и судебной власти, носящие обязательный, рекомендательный или информационный характер;

• аудиовизуальная продукция – кино, - видео, - фоно, - фотопродукция и ее комбинации, созданные и воспроизведенные на любых видах носителей;

• неопубликованные документы – документы, содержащие результаты научно-исследовательской, опытно-конструкторской и технологической работы (диссертации, отчеты о научно-исследовательских, об опытно-конструкторских и о технологических работах, депонированные научные работы, алгоритмы и программы);

• патентные документы – описания к патентам и заявкам на объекты промышленной собственности.

Осуществление государственной регистрации изданий (библиографической и статистической), подготовка листов государственной регистрации и подготовка электронного библиографического депозитария (перспективного, текущего и ретроспективного), комплектование Национального фондохранилища отечественных изданий, обеспечение их постоянного хранения и использования на основе получения одного обязательного бесплатного федерального экземпляра изданий; распределение и доставка обязательных бесплатных федеральных экземпляров изданий в библиотечно-информационные организации в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации возлагается на Российскую книжную палату (РКП).

Закон «Об изменениях и дополнениях к Федеральному Закону об обязательном экземпляре» (2002 регулирует сбор и хранение электронных изданий).

В состав обязательного экземпляра ЭИ входят программы для электронных вычислительных систем и базы данных, электронные документы прошедшие редакционно-издательскую обработку, имеющие выходные сведения, тиражируемые и распространяемые на машиночитаемых носителях. Основными организациями выступают НТЦ «Информрегистр» и МНИИ «Интеграл» (программные средства).

На НТЦ «Информрегистр» возложены функции комплектования обязательными экземплярами электронных ресурсов национальных библиотек России.

НТЦ «Информрегистр» осуществляет:

• контроль за доставкой обязательного экземпляра электронных изданий (ОИЭИ);

• регистрацию ОИЭИ и выдача свидетельств владельцу;

• сбор и учет ОИЭИ;

• подготовку библиографического описания и каталогизацию;

• комплектование библиотечных фондов ОИЭИ (согласно перечню);

• организацию постоянного хранения;

• информационно-библиографическое обслуживание ОИЭИ.

Обязательный экземпляр электронных изданий получает Президентская библиотек им. Б.Н. Ельцина. Формирование ИР на региональном уровне регулируется рядом законодательных актов. В большинстве субъектов Федерации приняты законы об обязательном экземпляре, либо в виде отдельных законов (Закон Волгоградской области «Об обязательном бесплатном экземпляре документов» (1999), либо в едином законе о библиотечном деле и обязательном экземпляре (Закон Псковской области «О библиотечном деле и обязательном экземпляре документов» (1996), Закон Кемеровской области «О библиотечном деле и обязательном экземпляре документов» (1997).

Приняты нормативные документы, обеспечивающие реализацию ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» и соответствующих законов субъектов Федерации (Постановление губернатора Сахалинской области «Об утверждении Положения об обязательном экземпляре документов в сахалинской области» (1996); Распоряжение Администрации Псковской области «О мерах по реализации Закона Российской Федерации «Об обязательном экземпляре документов» и законе Псковской области «О библиотечном деле и обязательном экземпляре документов» (1996).Однако в настоящее время полнота комплектования обязательного экземпляра на бумажном носителе не превышает 80%,на электронном-60%.

Формирование, учет, хранение и общественное использование архивных документов (материалов), относящихся к Архивному фонду Российской Федерации, регулируется Федеральным законом «Об архивном деле в Российской Федерации»(2004) .

Сбор информации осуществляется через ежегодные обязательные представления паспортов архивов в Федеральную архивную службу России (Росархив).

Централизованное формирование ИР статистической отчетности осуществляет Росстат России в соответствии с «Альбомом форм федерального государственного статистического наблюдения за деятельностью юридических лиц их обособленных подразделений, независимо от форм собственности Госкомстата России». Нецентрализованным сбором статистической информации занимаются федеральные ведомства на основании нормативных актов Госкомстата. Документированная информация в виде заполненных форм в обязательном порядке представляется в федеральные органы.

Правовое регулирование в сфере ИР еще не закончено. Особенно это связано с реализацией ФЦП «Электронная Россия» Разработано несколько законопроектов:

• О праве на доступ к информации органов власти;

• О служебной тайне;

• Об информационной безопасности;

• О правовом регулировании сети Интернет (несколько вариантов).

Таким образом, правовое поле ИР формируется достаточно продуктивно как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов федерации. Однако многие вопросы в настоящее время еще не решены. Особенно это касается соблюдения норм законодательства об обязательном экземпляре документов. Законотворчество в области ИР продолжается.