22. Система государственного управления в Московском государстве в XVII веке.

В 1649 году Земским собором принимается Уложение царя Алексея Михайловича- свод государственных законов (оставался действующим до 1832 года). Важнейшей нормой уложения явилось введение бессрочного сыска беглых крестьян- тем самым отменялись «урочные лета». Подтверждался и запрет перехода крестьян в «Юрьев день». Эти меры означали юридическое оформление крепостного права. Ряд статей регламентировал развитие крупного землевладения. В частности, вотчинного и поместного землевладения, а также дальнейшее ограничение церковного.

Первые главы соборного уложения содержали статьи о престиже царской власти и преступлениях против нее. Власть монарха усиливалась, что означало движение по пути установления в России абсолютной монархии. Окрепшее самодержавие переставало нуждаться в поддержке со стороны сословно-представительного органа - Земского собора( последний собор полного состава был проведен в 1653). Однако царь еще был вынужден считаться с Боярской думой, вместе с тем пополнившейся дворянами и представителями приказной бюрократии.

Исполнительная власть принадлежала приказам, переживающим в 17 веке свой расцвет. В общей сложности в это время функционировало до 80 приказов. Важнейшими выступали Посольский, Поместный, Тайных дел, Стрелецкий, финансовыми делами ведали приказы большого прихода, Большой казны, Счетный. Имелась система Дворцовых и Патриарших приказов, а так же территориальных, ведавших некоторыми районами страны. Значительно выросла численность бюрократии- до более 4,5 тысяч человек. Изменения произошли и в организации местного управления: власть в уездах сосредоточилась в руках назначаемых из центра воевод. Однако в Поморье сохранилось земское управление.

Предпринимаются попытки реорганизации армии: создаются полки «нового строя», куда набирались «даточные люди»( сто крестьянских дворов давали на пожизненную службу одного солдата), проходившие военное обучение под началом офицеров- иностранцев.

Довольно верно политический строй России определял Богославский, писавший ,что Московское государство середины 16-середины 17 века было самодержавно-земским а далее оно стало превращаться в самодержавно- бюрократическое.

23. Реформы Фёдора Алексеевича (1676-1682)

Существует точка зрения, что реформы ФА проводились в тех же сферах, что и реформы Петра, но с меньшей напряженностью.

1. Реформа системы государственного управления. Эта реформа коснулась высших, центральных и местных органов управления.

• В составе Боярской думы создается расправная палата, главная функция которой – рассмотрение спорных вопросов, возникающих в результате действия приказов. (прообраз Сената)

• Принимается решение об объединении приказов, которые имеют сходные функции, под управлением одного лица. В первую очередь, военных и финансовых (коллежская реформа Петра I)

• Устанавливается единое время работы всех государственных учреждений.

• Местное управление. Происходит расширение функций воевод (функции губернаторов). Основные властные полномочия (военные, судебные и т.п.) переходят к воеводам. Также к ним перешли функции губных старост. Воеводе устанавливалось жалованье в соответствии с чином (см. реформу государева двора)

2. Военное направление.

• 1679 год – военная окружная реформа. Суть: на территории России создается 9 военных округов, а округа образуют несколько военных уездов. Военные силы формируются за счет местного населения (даточные люди: 1 человек – 25 податных дворов (прообраз рекрутской системы)). Во главе округа – воевода одного из уездов, который обладал всей полнотой военной власти. - еще один шаг к губерниям. Содержались полки на основе налога с податного населения.

• Отмена местничества (1682 год). В 1682 году собирается сословное совещание бояр и служилых людей: «Для искоренения недружбы между знатными людьми просим отменить местничество и записать всех дворян в офицерские звания». Разрядные книги были сожжены. В середине 80х – указ, согласно которому подтверждалась обязанность дворян служить, но за военную службу засчитывалась служба не в дворянском ополчении, а в полках округов.

Появляется термин «полковая служба». Армия на 4/5 постоянна еще до рождения Петра I. Вместо сотен - роты, вводятся звания ротмистров (сухопутные войска), поручиков (кавалерия), во главе – полковники (полки) + 4 генерала (не воеводы).

3. Реформа Государева Двора. К концу ХVII века Государев Двор как социальный институт изжился. На всех видах службы( гражданской, политической, военной, дипломатической) сложилась путаница из-за множества различных чинов, т.е. у каждого вида службы была своя система чинов. Реформой Государева двора стало составление единой системы чинов и званий из 35 степеней (У Петра было 14). Вводятся генеральские звания на военной службе.

К концу XVII века сложилась парадоксальная ситуация чинов и званий. Для каждой сферы

4. Налоговая реформа (аналогична податной реформе Петра).

• В 1679 г. Вместо поземельной единицы налогообложения (сохи) вводилась новая единица – 1 двор.

• Сокращение числа прямых налогов. Основной прямой налог – на содержание армии –«стрелецкие деньги».

• Установление единой системы мер и весов для взимания налогов натуральным продуктом.

• Налоговое бремя сократилось, а казна стала собирать больше (первый и последний раз за всю историю России)

5. Преобразования в сфере просвещения. ФА был образованнейший человек своего времени. Его учителями были Симеон Полоцкий и Сильвестр Медведев. ФА понимал важность создания новой системы образования в России. Этой проблемой он занимался в последние годы своего правления. По его распоряжениям был составлен проект Московской Академии (университета). Документ получил название «Привилей Московского Университета». Этот университет должен был готовить кадры для высших государственных должностей. Он управлялся советом преподавателей. В финансовом, учебном, административном отношении он должен был быть автономным. Учиться в этом университете должны были представители всех сословий. Студентам, не имеющим средств, полагалась стипендия. Академия должна была готовить гуманитарную элиту общества. ФА полагал, что создание гуманитарной системы образования недостаточно, следовательно необходимо создать математические, фортификационные и артиллерийские школы (то же, что делал Петр). В этих учебных заведениях должны были учиться дети простолюдинов. Был издан указ, согласно которому необходимо выискивать умных детей и отправлять в школы, а затем, возможно, и в университет. В полной мере ФА реализовать это не смог. В правление Софьи создана Славяно-греко-латинская академия (первое высшее учебное заведение России), 1685г.

В 70-80е годы в русском государстве осуществлялись важнейшие преобразования, которые по направлениям и содержанию перекликались с Петровскими преобразованиями:

Реорганизация системы государственного управления; Военная реформа; Реформа чинов и званий; Финансовая реформа; Определение путей развития просвещения. Однако реформы проводились постепенно, без напряжения людских и финансовых ресурсов. В общих чертах политику Фед. Алексеевича продолжила сестра Софья (1682-1689).

Ключевский и Платонов:

1. Россию конца 17 века нельзя рассматривать как страну, которая находилась в системном кризисе (страна развивалась);

2. В течение 17 века была подготовлена почва для петровских преобразований (основные направления).