3. Государственное и муниципальное управление земельными ресурсами. Эффективность землепользования.

Государственное управление земельными ресурсами проявляется как распорядительная деятельность полномочных гос. органов по организации рационального использования и охраны земель.

Реализуя функции управления в области природопользования, государство в лице своих полномочных органов предписывает правила и нормы по рациональному использованию земель в целом, так и их отдельных категорий, оно определяет пределы распорядительных и иных действий собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов, предписывает правовой режим различных земельных территорий и порядок хозяйственного использования земельных ресурсов в целом как условия жизни, народов, проживающих на соответствующей территории. Функции государства по управлению земельными ресурсами имеют разную природу. В одном случае государство является собственником государственного земельного фонда. Здесь оно вправе пользоваться властными распорядительными полномочиями, когда адресует свои предписания пользователям, владельцам и арендаторам государственных земель. Правда и в этом случае оно должно проявлять известный демократизм, предоставляя пользователям государственных земель известную свободу хозяйствования на земле, чтобы они были заинтересованы в ее сбережении и рациональном использовании. Применительно к землям, которые находятся в частной собственности, государство выступает как орган политической власти, полномочный осуществлять суверенитет независимо от форм земельной собственности.

Эффективность управления в определяющей степени зависит от качества его информационного обеспечения. Поэтому создание целостной, эффективной и гибкой системы управления невозможно без комплексной автоматизации сбора информации, ее регистрации, передачи, хранения, переработки и доведения выработанных решений до объектов управления. Для этого необходим комплекс технических и программных средств, позволяющий автоматизировать информационные процессы, возникающие при управлении как социально-экономическими системами в целом, так и их отдельными ресурсами. При проектировании информационной системы по управлению земельными ресурсами должны быть учтены следующие требования: - функционирование на основе документов о правовом статусе и режиме использования земель, их количественных и качественных характеристиках, а также кадастровых карт и планов; - единство принципов и методов ведения гос. земельного кадастра, унификация кадастровых номеров, система земельно-кадастровых документов; - использование сетей электронной связи между звеньями системы различных уровней; - возможность оперативного представления информации о земельных ресурсах органам власти и управления; - обеспечение информационной совместимости с Единым гос. реестром прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также с информационными системами других ведомств, на основе использования единой общегосударственной системы идентификации земельных участков, использования единых классификаторов, кодов, форматов обменных файлов; - возможность наращивания мощности системы и ее развитие с использованием современных информационных технологий; - защита информации от несанкционированного доступа посторонних лиц и ее дублирование на различных носителях при авариях; - работа каждого из уровней системы в локальных сетях ЭВМ; - возможность использования информационного фонда системы для решения прикладных задач эффективного использования земельных ресурсов.

Для принятия эффективных решений по управлению земельными ресурсами необходимо на гос. уровне определить объемы инвестиций для планомерного проведения работ: по инвентаризации земель, комплексному обследованию земельного фонда, оценке земель для совершенствования действующей системы платежей за землю, по созданию автоматизированной системы ведения земельного кадастра. Поскольку структура землеустроительных органов является иерархической, то и иерархия автоматизированных информационных систем (АИС) должна быть аналогичной. Основным звеном системы, где происходит обработка первичных потоков данных, обобщение, анализ, принятие решений, хранение, а также удовлетворение основных информационных запросов, является районный уровень. Первоначальное заполнение и пополнение районной кадастровой базы данных производят комитеты по земельным ресурсам и землеустройству. Институты мониторинга земель и экологии и т.д. Силами комитетов производится ввод в базу данных текущих изменений, происходящих в составе земель, их качественном состоянии и использовании в целях обновления базовых кадастровых данных. Областной уровень АИС формируется данными, полученными из районов по каналам связи. При этом данные районного уровня обобщаются и создается банк данных о наличии и качественном состоянии земельных ресурсов области, который используется для анализа состояния и динамики изменения земельного фонда и принятия решений по управлению земельными ресурсами на региональном уровне. Информация областного уровня представляется вышестоящим органам.

Земля представляет собой поверхностный слой земной коры, включающий голую материнскую породу, поверхность дна водоемов, почвы и другие элементы. Земля обеспечивает основное пространство и сырьевые ресурсы, необходимые во всех видах производства.

Земельные ресурсы — земли, которые находятся в границах территории государства, за исключением территориального моря. Земельные отношения — общественные отношения между органами государственной власти и местного самоуправления, юридическими лицами, гражданами по поводу владения, пользования и распоряжения землями, а также по поводу государственного управления земельными ресурсами.

Земельным законодательством в соответствии с их целевым назначением все земли Российской Федерации подразделяются на семь категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов (городов и других поселений); земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и т. п.; земли особо охраняемых территорий (природоохранного, природно-заповедного фонда, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения); земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Землеустройство представляет собой систему государственных мероприятий, направленных на регулирование земельных отношений, учет и оценку земельных ресурсов, организацию использования и охраны земель, составление территориальных и внутрихозяйственных планов землеустройства.

Мониторинг земель представляет собой систему наблюдений (съемки, обследования и изыскания) за состоянием земель, оценок этих изменений, прогноз и выработку рекомендаций о предупреждении и об устранении последствий негативных процессов, а также систему информационного обеспечения ведения государственного земельного кадастра, землепользования, землеустройства, государственного контроля за использованием и охраной земель, иных функций государственного и местного управления земельными ресурсами.

Как природный объект, существующий независимо от воли человека, земля выполняет экологическую функцию; как место и условие жизни человека — социальную; как территория государства, пространственный предел государственной власти — политическую; как объект хозяйствования — экономическую функцию.

Формирование земельных отношений в городах должно строиться на понимании всех концепций, только это позволит создать основу и базовые знания для эффективного управления земельными ресурсами. Географическая концепция: конкретные решения о землепользовании определяются климатом, топографией и распределением природных ресурсов, наличием центров народонаселения и условиями развития региона, элементами технологии и культуры. Сущность юридической концепции земли как объекта недвижимости определена тем, что переход на современном этапе к ликвидации монополии государственной собственности на землю существенным образом изменил характер и содержание земельных отношений. В результате установления множественности форм земельной собственности и включения земли как объекта недвижимости в систему рыночного оборота путем совершения купли-продажи, залога, наследования, аренды земельные отношения приобрели имущественный характер. К недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.

Объектами права муниципальной собственности на землю являются земельные участки в границах муниципальных образований, отнесенных к муниципальной собственности на основании законодательных актов. Т. е. в муниципальной собственности находятся все земли в пределах черты города (поселения), за исключением земель, находящихся в государственной собственности и переданных в частную собственность, также земельные участки за чертой города, переданные в муниципальную собственность органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В собственность муниципальных образований для обеспечения их развития могут дополнительно безвозмездно передаваться земли, находящиеся в государственной собственности

Субъектами права муниципальной собственности на землю являются городские, районные, поселковые и другие муниципальные образования, в лице органов местного самоуправления, наделенные в соответствии с уставом муниципального образования собственной компетенцией в решении вопросов владения, пользования и распоряжения землями, находящимися в муниципальной собственности.

Органы м/с в соответствии с законодательством вправе передавать земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, другим лицам в собственность, срочное или постоянное пользование, сдавать в аренду, отчуждать, передавать гражданам в пожизненное наследуемое владение, а также совершать с ними иные сделки. Безвозмездная передача земель, находящихся в муниципальной собственности, в государственную не допускается. Обмен земель, находящихся в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями производится на основании договоров между ними.

Представительный орган м/с устанавливает порядок управления и распоряжения землями, находящимися в муниципальной собственности, в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Многое сделано для реализации положений Земельного кодекса РФ: разработаны схемы выполнения различных видов направлений работ технологического процесса и ведения земельного кадастра. Сегодня местные органы власти придают огромное значение возрастающей роли земельных отношений в общем комплексе экономических реформ и системе управления муниципальной собственностью. Наделенные определенными полномочиями в области земельных отношений, органы м/с планируют использование земли, организуют проведение работ по землеустройству, оформляют права собственности на землю, участвуют в осуществлении контроля, а так же взимают плату за землю. Однако в нашей стране земельные платежи в общей структуре доходов местных бюджетов составляют незначительную часть, хотя в других странах земельные налоги традиционно являются одним из главных источников бюджета. Земли могут предоставляться путем проведения аукционов и конкурсов.

БИЛЕТ 25.