БИЛЕТ 1

1. Научные в теории и практике управления.

Первая школа научного управления

Благодаря разработке концепции управления оно было признано самостоятельной областью научных исследований и было доказано, что методы, используемые в науке и технике, могут быть эффективно использованы в практике деятельности организации для достижения намеченных целей.

США, конец 19 – начало 20 века. Тейлор Ф. (1856 – 1915). Книга «Принцип научного управления» (1911). Он считал, что менеджмент – истинная наука, покоящаяся на фундаменте точных законов, правил, принципов отделения планирования от фактического выполнения самой работы. Работа по управлению – это определенная специальность и что организация в целом выигрывает, если каждая группа работников сосредоточится на том, что она делает успешнее всего. Он доказал возможность разработки затрат времени, движений, усилий, оптимальных методов осуществления трудовых операций, норм расхода времени на них и необходимость неукоснительного следования разработанным стандартам. Обосновал, что каждый менеджер должен осуществлять подбор, обучение и расстановку рабочих на местах, где они могут принести наибольшую пользу, устанавливать для них задания, распределять материальные ресурсы, мотивировать их высокую производительность, своевременно контролировать их действия и результаты. Пришел к выводу, что главная причина невысокой производительности труда работников заключается в несовершенстве системы их оплаты и поощрения. По его мнению, надлежащий эффект вознаграждение принесет в том случае, если будет своевременным, станет относиться к конкретному человеку, а не месту, которое он занимает, выплачиваться на основе единообразных расценок, выведенных на основе точного знания.

Гаррингтон Эмерсон (1853-1931). «Двенадцать принципов производительности». Идеалом 12 принципов производительности является устранение потерь. И именно для этой цели они формируются. В каком именно деле устранять потери – это принципиального значения не имеет. Эмерсон уделил внимание исследованию линейно-штабного принципа в управлении.

Генри Форд (1863-1947). Сформулировал основные принципы производства. Впервые отделил основную работу от ее обслуживания. Согласно его концепции, предприятие должно развиваться как комплексное. Повышается роль и значение производственного оперативного планирования, контроля за качеством. Он обосновывал идеи о социальной ответственности предпринимателя, отстаивая принцип гармонии интересов работодателей и работников.

Г.Л. Гантт (1861-1919). Уделял внимание вопросам стимулирования труда, производственного планирования. Внес вклад в разработку теории лидерства. Им была предложена методика премиальной системы, составлены карты-схемы для удобства планирования. Рассматривал человеческий фактор как основную движущую силу повышения эффективности производства.

Вторая школа научного управления

Вклад представителей административной школы состоит в том, что они:

- рассмотрели управление как универсальный процесс, состоящий из нескольких взаимосвязанных функций

- дали анализ функций управления

- сформулировали систематизированную теорию управления организацией

- выделили управление как особый вид деятельности

Представлена сторонниками концепции административного управления (классической школы управления). Ее направленность – разработка общих проблем и принципов управления организацией в целом. В рамках этой концепции в 20-е годы было сформулировано понятие организационной структуры фирмы как системы взаимосвязей, имеющей определенную иерархию (принцип иерархичности). При этом организация рассматривалась как замкнутая система, улучшение функционирования которой обеспечивается за счет внутрифирменной рационализации деятельности без учета влияния внешней среды. Появилось понимание того, что организацией можно управлять систематизировано, чтобы более эффективно достигать ее целей.

Франция. Анри Файоль (1841-1925). Книга «Общее и промышленное управление» (1910). Управлять – это значит предвидеть, организовывать, распоряжаться, согласовывать, контролировать. Управление (администрирование, по Файолю) – совокупность принципов, правил, приемов, направленных на осуществление предпринимательской деятельности наиболее эффективно, оптимально используя ресурсы и возможности фирмы. Функционирование любой организации Файоль сводил к следующим основным видам деятельности:

- технической, т.е. осуществлению производственного процесса

- коммерческой (закупка всего необходимого для создания товаров и услуг и сбыт готовой продукции)

- финансовой (привлечение, сохранение и эффективное использование денежных средств)

- бухгалтерской (статистические наблюдения, инвентаризация, составление балансов)

- административной (оказывать воздействие на работников)

- функции защиты жизни, личности и собственности людей

Каждый из этих видов нуждается в управлении. Он рассматривал управление как универсальный процесс, состоящий из нескольких взаимосвязанных функций, таких, как планирование, организация, подбор и расстановка кадров, руководство (мотивация) и контроль. Он – основоположник процессного подхода к управлению организации. Благодаря ему произошла смена управленческой парадигмы: если традиционный подход делал упор на самостоятельности отдельных элементов организации, то процессный – на их взаимной обусловленности.

Разработал 14 принципов административного управления (разделение труда, власть – ответственность, дисциплина, единство распорядительства, единство руководства, подчинение частных интересов общим, вознаграждение персонала, централизация, иерархия, порядок, справедливость, постоянство состава персонала, инициатива, единение персонала) до сих пор не утратили своего значения.

Макс Вебер (немец) (1864-1920). Выделил следующие признаки рациональной бюрократической организации:

- глубокое разделение труда по функциональному принципу

- четкое построение по иерархическому принципу

- наличие системы правил, норм, формальных процедур, определяющих права и обязанности работников

- построение внутренней системы отношений на формальных началах

- подбор кадров по формальным признакам на конкурсной основе с последующим продвижением в зависимости от старшинства, стажа работы и достигнутых результатов

Подобные принципы перекликается с основными принципами японской системы «пожизненного найма».

Третья школа – школа психологии (человеческих отношений и поведенческих наук)

Впервые определила управление как «обеспечение выполнения работы с помощью других лиц».

Профессор Гарвардской школы бизнеса, психолог Э. Мэйо (1880-1949). Его исследования показали, что мотивами поступков людей являются не экономические силы, как считали сторонники 1 школы, а различные потребности, которые не могут быть удовлетворены в денежном выражении. Производительность труда рабочих могла повышаться не столько в связи с увеличением зарплаты, сколько в результате изменения отношений между рабочими и менеджерами, повышения удовлетворенности рабочих своим трудом и отношениями в коллективе. Социальные и психологические факторы оказывают на рост производительности труда значительно большее влияние, чем физические, однако при условии, что сама его организация уже в достаточной мере рациональна и эффективна. Если руководство проявляет большую заботу о своих работниках, то возрастают и уровень удовлетворенности трудом, и уровень производительности труда. Приемы управления человеческими отношениями:

- эффективные действия начальников-мастеров по сглаживанию конфликтов

- проведение бесед и консультаций с работниками

- предоставление работникам большей возможности общения на работе и др.

во многих случаях влияют на производительность труда гораздо больше, чем физиологические факторы (освещение, вентиляция и пр.).

4 школа – количественная, или новая (школа науки управления)

Рассматриваются интересы: потребности и ожидания индивида; групповые нормы и ценности

К представителям школы относятся: А. Маслоу, В. Врум, Р. Лайкерт и т.д.

Согласно учению Маслоу человек имеет множество различных потребностей. Одна часть из них относится к первичным (базисным) потребностям – физиологические потребности и потребности безопасности и уверенности в будущем; другая – к вторичным – потребности принадлежности и причастности, признания и самоутверждения, самовыражения и др. По теории Маслоу все потребности можно расположить в виде строгой иерархической структуры. Теория внесла важный вклад в понимание того, что заставляет работников трудиться более эффективно. Иерархическая структура служит надежным инструментом управления.

2. Понятие, принципы и виды государственной службы РФ

ФЗ «О системе гос. службы РФ» от 2003г.:

Государственная служба РФ - профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации; федеральных органов гос. власти, иных федеральных гос. органов; субъектов РФ; органов гос. власти субъектов РФ, иных гос. органов субъектов РФ; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных гос. органов; лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий гос. органов субъектов РФ. Система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы: государственная гражданская служба; военная служба; правоохранительная служба.

Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную гос. гражданскую службу и гос. гражданскую службу субъекта РФ.

Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы. Другие виды федеральной государственной службы устанавливаются путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон.

Правовое регулирование и организация федеральной гос. гражданской службы находятся в ведении РФ. Правовое регулирование гос. гражданской службы субъекта РФ находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ, а ее организация - в ведении субъекта РФ.

Основными принципами построения и функционирования системы гос. службы являются: федерализм, обеспечивающий единство системы гос. службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами гос. власти и органами гос. власти субъектов РФ; законность; приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты; равный доступ граждан к государственной службе; единство правовых и организационных основ гос. службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации гос. службы; взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы; открытость гос. службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности гос. служащих; профессионализм и компетентность государственных служащих; защита гос. служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как гос. органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.

Федеральная государственная служба - профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий РФ, а также полномочий федеральных гос. органов и лиц, замещающих гос. должности РФ.

Государственная гражданская служба - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях гос. гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных гос. органов, гос. органов субъектов РФ, лиц, замещающих гос. должности РФ, и лиц, замещающих гос. должности субъектов РФ.

Федеральная государственная гражданская служба - профессиональная служебная деятельность граждан на должностях федеральной гос. гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных гос. органов и лиц, замещающих государственные должности РФ.

Государственная гражданская служба субъекта РФ - профессиональная служебная деятельность граждан на должностях гос. гражданской службы субъекта РФ по обеспечению исполнения полномочий субъекта РФ, а также полномочий гос. органов субъекта РФ и лиц, замещающих государственные должности субъекта РФ.

Военная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания.

Правоохранительная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в гос. органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины.

ФЗ «О гос. гражданской службе РФ» от 2004г.: Принципами гражданской службы являются:

1) приоритет прав и свобод человека и гражданина;

2) единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов РФ;

3) равный доступ граждан, владеющих государственным языком РФ, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего;

4) профессионализм и компетентность гражданских служащих;

5) стабильность гражданской службы;

6) доступность информации о гражданской службе;

7) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

8) защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.

Взаимосвязь гражданской службы и государственной службы Российской Федерации иных видов обеспечивается на основе единства системы государственной службы Российской Федерации и принципов ее построения и функционирования, а также посредством:

1) соотносительности основных условий и размеров оплаты труда, основных государственных социальных гарантий;

2) установления ограничений и обязательств при прохождении государственной службы Российской Федерации различных видов;

3) учета стажа государственной службы Российской Федерации иных видов при исчислении стажа гражданской службы;

4) соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших государственную службу Российской Федерации.

3. Особенности Российского федерализма. Феномен сложнопостроенного субъекта.

Федерация (от лат. "federatio" - союз , объединение) есть форма гос. устройства, предполагающая объединение государств (государственных образований) в единое союзное государство (союз государств), субъекты которого наделяются определенной учредительной властью и обладают ограниченным суверенитетом. Понятие федерации тесно связано с понятием федерализма (от фр. "federalisme") - динамично развивающаяся системы общественных отношений, политических процессов в государстве, обеспечивающих единство страны, децентрализацию гос. власти, равноправие и самоопределение народов в составе Федерации. Иногда под федерализмом понимается и политическое движение, выступающее за федеративную организацию государства. Государства либо гос. образования, из которых состоит федерация, именуются субъектами федерации. Они могут носить самые различные названия: в России - республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа; в Германии и Австрии - земли, в США - штаты и т.д. Субъекты федерации формируют региональные органы государственной власти, имеют собственное законодательство, иногда - свою судебную систему. Исторически создание федераций преследовало одну из двух целей: 1) демократизация государства через децентрализацию власти, разделение властей "по вертикали". Тем самым повышается эффективность управленческой деятельности, успешнее учитываются местные особенности, проще решаются социальные вопросы. 2) решение национального вопроса путем объединения различных суверенных народов, этнических, религиозных групп, проживающих на обособленных территориях.

Принципы в основе федерации как формы государственного устройства: а) равноправие субъектов федерации, прежде всего в отношениях с федеральной властью; б) верховенство федеральной конституции и федерального права; в) предоставление каждому гражданину федеративного государства на территории каждого субъекта федерации тех же прав, что имеют проживающие здесь граждане; г) запрет одностороннего выхода субъекта федерации из состава федерации.

Основания классификации федераций: 1) По способу создания: а) договорные - возникают на основе договора, соглашения учредительного характера между самостоятельными государствами (бывший СССР, США, Танзания и др.); б) конституционные - учреждаются путем принятия конституции или поправок к ней, (Индия, Бельгия, Эфиопия, Германия и др.); в) договорно-конституционные - образованы на основе Конституции с широким использованием договорных процессов (Россия, ОАЭ, Швейцария и др.). 2) По способу распределения и осуществления властных полномочий: а) централизованные - федерации, роль субъектов которых невелика, полномочия незначительны (Индия, Пакистан, Венесуэла и др.); б) относительно децентрализованные - федерации, субъекты которых владеют значительным объемом полномочий в политической, экономической и социальной сферах (США, Германия, Австрия и др.). 3) По соотношению национального и территориального начал в образования федерации: а) федерации, образованные по национальному признаку (Югославия, Бельгия и др.); б) федерации, образованные по территориальному признаку (США, Германия и др.).

Россия объединяет в себе оба указанных признака, ибо в ее составе находятся как республики, автономная область, автономные округа как формы самоопределения различных народов страны, так и края, области, города федерального значения, олицетворяющие собой территориальное начало российского федерализма. 4) В зависимости от статуса субъектов федерации: а) симметричные - субъекты таких федераций имеют одинаковый статус, являются равноправными (Германия, Австрия, Эфиопия и др.); б) асимметричные - субъекты таких федераций имеют различный статус (Россия).

Становление и развитие Российского федеративного государства: Федеративное устройство государства было официально закреплено первой Конституцией РСФСР от 1918 года. Россия стала федерацией с автономными образованиями - аналогов которой в мире не существовало. Государство делилось на, по существу, бесправные административно-территориальные образования (сначала губернии, впоследствии - края, области) и автономии с весьма символическими полномочиями. В 1922 году Россия, оставаясь федерацией, вошла в состав другого федеративного государства - СССР и утратила свой гос. суверенитет. Формально союзные республики сохраняли значительную самостоятельность, включая право выхода из СССР, однако фактически все властные и управленческие функции были сосредоточены в союзных органах. Вторая Конституция РСФСР 1925 года, юридически оформила этот новый государственно-правовой статус России. В то же время было уточнено и внутреннее, строение Российского государства. Конституция закрепила две формы автономии: автономные республики (АССР) и автономные области. В порядке эксперимента в России в целях решения проблем малых народностей образован первый национальный округ - Коми-Пермяцкий. Согласно третьей Конституции РСФСР 1937 года, в составе России находились 17 автономных республик и 6 автономных областей. В 1941-1945 гг. гос. устройство РСФСР вновь претерпело серьезные изменения. Без какого-либо правового основания были ликвидированы автономные республики( например Чечено-Ингушская АССР). Лишь в конце 50-х годов, после XX съезда КПСС, были восстановлены большинство упраздненных автономий. А репрессированные народы получили полную реабилитацию только в 1991 году, когда репрессивные акты в их отношении были признаны незаконными и преступными. В послевоенные годы территория РСФСР претерпела существенные изменения. В частности, в ее состав были включены Тувинская и Карельская автономные республики, а также Калининградская область. В Конституции РСФСР 1978 года, все автономные республики, края, области, города республиканского подчинения, автономные области, автономные округа были перечислены поименно. Однако их правовой статус практически не изменился. В конце 80-х - начале 90-х годов, в связи с демократизацией всех сторон жизни общества, многие союзные республики выразили стремление к созданию абсолютно суверенных государств. Законом РСФСР от 25 декабря 1991 г. "Об изменении наименования государства Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика" Верховный Совет РСФСР установил новое название государства - Российская Федерация (Россия). После распада в конце 1991 года Советского Союза возникла реальная угроза целостности самой России. В этих условиях 31 марта 1992 года в Москве полномочными представителями республик в составе Российской Федерации (кроме Татарстана и Чечни) краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов был подписан Федеративный Договор, который 10 апреля 1992 г. стал составной частью Конституции РФ. Предотвратив развал России, Федеративный Договор, вместе с тем усугубил неравенство между республиками и остальными субъектами федерации. Края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа получили значительно меньший объем полномочий, причем многие из них так и не были реализованы вплоть до принятия новой Конституции. Таким образом, в настоящее время в составе Российской Федерации насчитывается ??? субъектов: 21 республика, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения, 1 автономная область и 10 автономных округов. Все они поименно перечислены в статье 65 Конституции РФ.

Особенности: ассиметричность (2-х сторонние договоры между субъектами РФ); сложнопостроенные субъекты РФ; национально- территориальный принцип формирования.

Феномен сложнопостроенного субъекта: пример Тюменская обл., ХМАО и ЯНАО. Заключен Договор 12 августа 2004г.(вступил силу с 1 января 2005г. по 31 декабря 2010г.) между органами гос. власти ТО, ХМАО и ЯНАО, основываясь на принципах партнерства и заботясь о сохранении устойчивого социально- экономического развития регионов, стороны берут на себя обязательства координировать свою работу. Стороны берут обязательства осуществлять единое гос. регулирование тарифов на электроэнергию. Совместная реализация областных программ по следующим направлениям: соц. поддержка, строительство, охрана окруж. среды, транспорт, с/х и др. Средства на финансирование областных программ ежегодно выделяются областным бюджетом по отдельной статье.

БИЛЕТ 2.