1 Система управления и системный подход в управлении.

Системный подход — это подход к исследованию объекта (проблемы, явления, процесса) как к системе, в кот. выделены элементы, внутренние и внешние связи, наиболее существенным образом влияющие на исследуемые результаты его функционирования, а цели каждого из элементов, исходя из общего предназначения объекта.

черты системного подхода: Сист. подход — форма методологического знания, связ. с исследованием и созданием объектов как систем, и относится только к системам; Иерархичность познания, требующая многоуровневого изучения предмета: изучение самого предмета — «собственный» ур-нь; изучение этого же предмета как элемента более широкой системы — «вышестоящий» ур-нь; изучение этого предмета в соотношении с составляющими данный предмет элементами — «нижестоящий» ур-нь.

Сист.подход требует рассматривать проблему не изолированно, а в единстве связей с окружающей средой, постигать сущность каждой связи и отдельного элемента, проводить ассоциации между общими и частными целями.

основные принципы системного подхода (системного анализа): 1. Целостность, позволяющая рассматривать одновре­менно систему как единое целое и в то же время как подсистему для вышестоящих уровней. 2. Иерархичность строения, т.е. наличие множества (по крайней мере двух) элементов, расположенных на основе подчинения элементов низшего уровня — эле­ментам высшего уровня. Реализация этого принципа хо­рошо видна на примере любой конкретной организации. Как известно, любая организация представляет собой взаимодействие двух подсистем: управляющей и управ­ляемой. Одна подчиняется другой. 3. Структуризация, позволяющая анализировать элементы системы и их взаимосвязи в рамках конкрет­ной организационной структуры. Как правило, процесс функционирования системы обусловлен не столько свойствами ее отдельных элементов, сколько свойства­ми самой структуры. 4. Множественность, позволяющая использовать мно­жество кибернетических, экономических и математиче­ских моделей для описания отдельных элементов и системы в целом..

2. Организация публичной службы в зарубежной странах (на примере сша, Франции, Японии)

США: О реформе ГС 1978г., Кодекс этики 1958, О службе высших руководителей.

На современном этапе ГС США можно охарактеризовать как «рыночную», государство приватизирует часть своих функций, передает их исполнение ком. структурам, право обслуживания населения получает фирма, выигравшая опр.тендер. Государство оставляет за собой только те функции, которые могут наиболее эффективно осуществляться гос. структурами. это освобождает его от необходимости иметь большой адм. аппарат и ГС в традиционном ее понимании. Главной проблемой для такой модели ГС является обеспечение ответственности и подотчетности.

Особенности: наличие детально разработанного зак-ва о приеме на работу, продвижении по службе и увольнении; высокая степень регламентации приобретения гос. органами товаров и услуг, предусматривающая длительные сроки закупок и перекрест. проверку заключенных контрактов (их обоснованности) – препятствие получать доходы в результате сговора с поставщиками.

Основы руководства гос службой включаются в понятие «система заслуг», которая характеризуется следующими критериями:

набор на гос. службу должен производиться из числа квалифицированных лиц и по возможности из различных слоев общества; отбор кандидатов и продвижение по службе должны осуществляться исключительно с учетом способностей, заданий и профессиональной подготовки на основе справедливого и открытого конкурса, который обеспечивает всем равные возможности;

ко всем служащим и претендентам на занятие должности, независимо от их политической принадлежности, вероисповедания, национального происхождения, пола, семейного положения, возраста или физических недостатков, должно проявляться справедливое и беспристрастное отношение при рассмотрении любых вопросов управления кадрами при полном уважении к их частной жизни и конституционным правам;

за равную работу должна быть обеспечена равная оплата с учетом как федеральных, так и местных ставок оплата труда для служащих частного сектора, а для высококачественной работы должны быть предусмотрены соответствующие стимулы и поощрения;

все служащие должны отвечать высоким требованиям профессионального и должного поведения и заботиться об общественных интересах.

Специализированными органами по управлению гос. службой являются Управление по делам гос. службы, Совет по вопросам "системы заслуг", Специальная комиссия. Совет рассматривает жалобы и принимает решения по вопросам "системы заслуг" в организации гос. службы и запрещенной кадровой практики. Решения Совета обязательны к исполнению всеми органами исполнительной власти и гос. служащими.

Гос. сектор США имеет структурные особенности, обусловленные федеративным устройством страны. Поэтому все гос. работники подразделяются на: а) федеральных, т. е. тех, кто занят в учреждениях федерального правительства, б) работников штатов - занятых в органах правительств штатов; в) местных - работающих на предприятиях и в учреждениях местной администрации (в графствах, муниципалитетах, округах).

Должности государственных служащих делятся на 18 категорий. Первые восемь отведены техническим исполнителям с 9 по 15 - среднему руководящему составу и вспомогательно- техническому персоналу высей квалификации; с 16 по 18- высшему руководящему составу.

З/п: Установлено 6 категорий долж. окладов для высш. руководителей, уровень оплаты определяется главой ведомства индивидуально, он зависит в том числе от з/п в частном секторе на аналог. должности. 22 вида мат. поощрения для карьерных и 11 видов для полит.назначенцев, для особо отличившихся 2 президентские награды. Побочно зарабатываемый доход не более 15 % основной оплаты д.б.

В случае нарушения своих обязанностей к гос. служащим применяются следующие меры дисциплинарного взыскания: замечание; выговор; понижение в должности; низкая оценка служебной деятельности; временное отстранение от работы без выплаты зарплаты до 14 дней; отпуск без содержания на срок до 30 дней; понижение в должностной квалификации; сокращение должностного оклада; увольнение со службы. 3а некоторые виды должностных проступков предусматривается уголовное наказание.

Меры поощрения: благодарность, премирование, повышение долж. оклада/в должности, повышение квалификации, присвоение почетных званий (заслуженный или выдающийся на 1 год по представлению Управления Президент, единоврем. премия при это соответственно 10 и 25 тыс.долл.).

Общим основанием изменения должности и освобождения от должности государственных служащих служит оценка их профессиональной деятельности. В каждом из административных ведомств действуют собственные системы оценки профессиональной деятельности, разрабатываемые на основе рекомендаций Управления гос. службы. Критериями оценки деятельности служащих высшего руководящего состава являются: 1) совершенствование эффективности, действенности качества работы или услуг, в том числе существенное, сокращение объема делопроизводства; 2) экономия средств; 3) своевременность исполнения обязанностей по должности; 4) иные показатели эффективности, действенности и высокого качества выполнения должностных обязанностей теми лицами, которые находятся в подчинении служащих высшего руководящего состава.

Франция:

Концепция карьеры – система закрытой карьеры:

правовой статус карьерного чиновника учитывает специфику его работодателя – государства – и поэтому регулируется нормами не трудового, а административного права и в частности права гос. службы, которое предусматривает неравенство сторон, особый порядок разрешения трудовых споров, а также дополнительные ограничения – как моральную, так и материальную;

система ориентирована на то, что человек, однажды поступивший на гос. службу, как правило, остается на ней всю свою трудовую жизнь, постепенно продвигаясь по ступеням карьерной «лестницы».

Недостатки такой системы: 1) несменяемость кадров ведет к окостенению аппарата, что может особенно негативно проявиться в периоды политических, социальных и технологических перемен; 2) система гарантированной от риска карьеры зачастую поощряет посредственность и нерассуждающее послушание, препятствуя выдвижению инициативных и динамичных людей.

Понятие и категории госслужащих: Чиновник – лицо, назначенное на постоянную должность, включенное в штат и получившее ранг административной иерархии. Госслужащий – понятие более широкое: это лицо основной деятельностью которого является участие в несении административной службы в пользу госоргана.

Категории: 1) почасовики – лица, нанятые для выполнения определенной организационной задачи на условиях повременной оплаты в соответствии с оценками гос. службы, но не более 120 часов в месяц;

работники по контракту, нанимаемые на трехлетний срок с возможностью однократного его продления на должности, как правило, либо технические, узкоспециальные, либо возникшие лишь недавно и потому еще не включенные в штат;

3) помощники – служащие нанятые без контракта, т.е. одностороннем решением администрации для выполнения временной работы; на практике это обходной маневр, позволяющий обойти нормы права гос. службы (например, конкурсность, размер оплаты и др.); помощник не пользуется защитой ни статуса гос. службы, ни трудового права; 4) чиновники-стажеры – служащие, назначенные на постоянную должность, но с испытательным сроком от 6 месяцев до 2 лет; по итогам стажировки они сдают тесты, после чего м/б зачислены в штат, уволены, либо статус стажера м/б продлен.

Структура: В ее основе лежат четыре категории: 1) Высшая – A – объединяет штаты чиновников с магистерской степенью, выполняющих функции по разработке концепций и руководству (атташе, гражданские администраторы и др.). 2) В категорию B входят чиновники среднего звена, имеющие дипломы бакалавров или равноценные (админ-е секретари, контролеры и др.). 3 и 4) Категории C и D охватывают работников практического уровня с более низким образованием, при этом категория D постепенно сокращается.

Допуск к гос. должностям: во Франции действует принцип равного доступа к гос. службы, однако, он не является абсолютным. Например, если кандидат выражает несовместимые с должностью взгляды (резко критикует политику правительства). В целом же устанавливается 5 условий допуска: 1) французское гражданство; 2) обладание политическими правами; 3) соблюдение законов; 4) положительное отношение к законам о службе в армии; 5) физическая пригодность для данной работы.

Отбор кандидатов: 1) конкурсный – способ распределения ограниченного числа гос. должностей посредством испытаний, позволяющих независимому коллегиальному органу – жюри – классифицировать конкурсантов по их заслугам для следующего назначения на должности. Конкурс открывается постановлением соответствующего министра и м/б «внешним» (для кандидатов, предполагающих поступить на гос. службу) или «внутренним» (для продвижения служащих определенный стаж) или открытым (для тех и других).

2) внеконкурсный отбор – сюда относят списки пригодности, профессиональные экзамены или в некоторых случаях произвольный выбор. Есть перечень должностей, назначение которых производится правительством (генеральный секретарь), посол, префект и др.). Ряд должностей считаются «зарезервированными» для лиц, пострадавших при оказании услуг отечеству, инвалидов вдов и сирот войны, военнослужащих и работоспособных инвалидов, но они должны сдать экзамен.

Оценка службы: производится ежегодно и включает оценочный показатель от 0 до 20 и письменные примечания руководителя. Оценка вносится в учетную карточку работника.

Виды повышения: 1) по ступени – производится в рамках ранга и больше связано с выслугой лет, чем с достоинствами работника; 2) по рангу – здесь все решают заслуги претендента, оцениваемые одним из трех способов: внесение в список лиц представленных к повышению, профессиональный экзамен перед включение их в списки и обычный конкурсный отбор. Прекращение карьеры: 1) достижение возраста: для подвижных чиновников – 60 лет, для оседлых – 65; 2) любой чиновник может при стаже 15 лет попросить выхода на пенсию;3) увольнение за проступок и профнепригодность.

Япония: Закон о гос. служащих 1947

Гос. служба охватывает административную, дипломатическую и судебную сферы гос. деятельности. В категорию гос. служащих принято включать не только чиновников в собственном смысле этого слова, но также лиц, работающих на принадлежащих государству предприятиях, служащих гос. железных дорог, работников телевидения, гос. школ, военнослужащих "сил самообороны", сотрудников полиции.

Контроль за соблюдением законодательства в сфере гос. службы возложен на Совет по делам персонала при кабинете министров.

Все лица, находящиеся на гос. службе, подразделяются на две основные категории - работников "обычной службы" и работников "особой службы".

Основная масса чиновничества занята на "обычной службе", применительно к которой действует конкурсная система назначения на должность и стандартная шкала жалований. Служебное положение гос. служащих определяется их должностью, которую они занимают в соответствии со своим рангом. Каждый из восьми существующих рангов подразделяется на 15 разрядов. Разряд чиновника зависит от стажа, образовательного уровня, различных служебных характеристик. Оплата труда чиновника производится в соответствии с присвоенным ему рангом и разрядом. Кроме должностного оклада, получает разнообразные надбавки - премии, надбавки за работу в городе, на содержание домашнего хозяйства, за сверхурочные, за работу в выходные дни, за работу в северных районах, многочисленные "отраслевые" надбавки (например, учителям, работающим в сфере обязательного образования) и др.

Высшую категорию работников "обычной службы" составляют лица, получающие жалованье за административную работу. В эту категорию входят чиновники, занимающиеся канцелярской работой и трудом, требующим специальных профессиональных знаний.

На гос. службе действует характерная для Японии система "пожизненного найма", предполагающая длительную (до ухода на пенсию) службу работающего по найму в одной и той же организации. Одной из характерных черт гос. службы в Японии, связанной с системой "пожизненного найма", выступает отсутствие межведомственных перемещений чиновников, при частых (раз в 2-3 года) перемещениях чиновников внутри его ведомства.

Другая важная особенность японской гос. службы - дух элитаризма, традиционная почитаемость чиновничества. Эта черта нашла свое отражение в известной еще с конца прошлого века формуле ("чиновники достойны почитания, народ - презрения"). Уникальность и неповторимость японской бюрократии объясняются прежде всего особенностями японской культуры, повлиявшей на специфику национального характера (трудолюбие, коллективизм, преклонение перед авторитетом, потребность в гармонизации межличностных отношений, стремление к самосовершенствованию).

Назначение на гос. службу производится на основе конкурсных экзаменов. Японская Конституция закрепила принцип равного доступа граждан к гос. службе. Закон о гос. служащих уточняет, что набор на гос. службу осуществляется в соответствии с личными заслугами кандидата, его профессиональной подготовкой и деловыми качествами, выявить которые и должны конкурсные экзамены. Конкурсные экзамены организуются по принципу "открытых дверей". Время и место их проведения объявляются в СМИ.

Через конкурсные экзамены происходит и повышение в должности. Каждое лицо, занятое на гос. службе, формально имеет равное право на повышение в должности. В то же время Совету по делам персонала предоставлено право предъявлять к претендентам на ту или иную должность дополнительные ограничительные требования и заменять экзамены назначением по выбору с учетом показателей предшествующей служебной деятельности. К ежегодно проводимым экзаменам на повышение в ранге допускаются все желающие. Успешная сдача экзамена не означает автоматического назначения на должность. Сдавшие экзамен заносятся в особый список, из которого соответствующее ведомство производит назначение. Назначение на должность или повышение в должности, как правило, происходит с испытательным сроком (не менее шести месяцев), по истечении которого при положительных результатах и происходит официальное назначение.

Что касается дисциплинарных взысканий, то они, назначаются односторонне, по решению начальства. Когда дисциплинарное взыскание объявлено, то оно сохраняет свою силу, даже если назначенный работник и профсоюз подали апелляцию. Санкции действуют на протяжении всей процедуры обжалования. Как правило, дисциплинарные взыскания влияют на решения о продвижении по службе, прибавке к жалованью, установлении надбавки за усердие. Запись о дисциплинарных санкциях никогда не изымается из личных дел.

В Законе о гос. служащих четко определен круг должностных лиц, находящихся на "особой службе". На них не распространяются предписания и правовые нормы, регулирующие прохождение "обычной службы". На "особой службе" состоят: премьер-министр, министры, советники, возглавляющие Совет по делам персонала и Ревизионный совет, генеральный секретарь кабинета и его заместители, заместитель главы канцелярии премьер-министра по общим вопросам, начальник законодательного бюро кабинета. Кроме того, состоящими на "особой службе" считаются все гос. должностные лица, избираемые парламентом либо утверждаемые обеими или одной из палат парламента; начальник и некоторые чиновники Управления императорского двора. В группу лиц, состоящих на "особой службе", входят также чрезвычайные и полномочные послы, посланники, члены направляемых за рубеж правительственных делегаций, а также члены Академии наук Японии, судьи, служащие управления обороны, секретари депутатов парламента и др.