- •3. Особенности Российского федерализма. Феномен сложнопостроенного субъекта.
- •1 Процессный и ситуационный подходы к управлению
- •2. Основные права и обязанности гражданского служащего в рф
- •3. Конституционно - правовой статус рф и ее субъектов.
- •1 Эволюция управленческих парадигм
- •2. Ограничения и запреты для государственных и муниципальных служащих в рф
- •3. Порядок избрания и конституционно-правовой статус Президента рф.
- •1 Вклад российских ученых в развитие управленческой мысли в 20-21вв.
- •2. Ответственность государственных и муниципальных служащих рф: понятие, виды, проблемы
- •1. Американская модель управления.
- •2. Гражданская должность: понятие, классификация, способы замещения
- •3. Органы исполнительной власти рф: структура, формирование, проблемы взаимодействия.
- •1. Японская модель управления.
- •2. Прохождение государственной службы рф.
- •3. Федеральное собрание рф: конституционно правовой статус, структура, формирование.
- •2. Государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации
- •3. Инвестиционные процессы в муниципальных образованиях.
- •1. Понятие и сущность управления. Виды и уровни управления.
- •2. Основные гарантии для гражданских служащих Российской Федерации.
- •3. Избирательное право и избирательный процесс в рф
- •2. Избирательный процесс в России и пути его легитимизации
- •1. Эволюция принципов управления.
- •2. Условия и порядок рассмотрения споров в системе государственной службы Российской Федерации. Урегулирование конфликта интересов в государственной гражданской службе Российской Федерации.
- •3. Связи с общественностью (pr) в системе органов государственного и муниципального управления.
- •1 Функция планирования в управлении
- •2. Управление гражданской службой в Российской Федерации.
- •3. Взаимодействие федеральных и региональных органов власти и управления: состояние и тенденции развития.
- •1. Функция организации в управлении. Организационные структуры органов управления
- •2. Государственная служба субъектов рф
- •1. Функция мотивации персонала
- •2. Глава муниципального образования и исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления: понятие, правовой статус, признаки
- •3. Органы исполнительной власти субъектов рф: понятие, виды, порядок формирования и компетенция
- •1. Функция контроля в управлении
- •2. Основные концепции бюрократии. Бюрократия и бюрократизм в сфере государственной службы.
- •3. Управление экономическим развитием региона: основные формы и методы.
- •2. Коррупция в системе государственной службы российской Федерации: причины и пути ограничения.
- •3. Соотношение плана и прогноза, методы прогнозирования и планирования социально-экономического развития региона.
- •1 Система управления и системный подход в управлении.
- •2. Организация публичной службы в зарубежной странах (на примере сша, Франции, Японии)
- •3. Целевые программы как инструмент социально-экономического развития территорий.
- •1. Управленческие решения: требования, модели и методы принятия.
- •3. Основные формы и методы управления государственным и муниципальным имуществом.
- •2. Правовое регулирование муниципальной службы в Российской Федерации
- •3. Финансовые ресурсы субъектов рф, деятельность органов государственной власти, по управлению ими.
- •1. Принципы и методы работы с кадрами
- •2. Муниципальная должность, понятие, виды, способы замещения
- •3. Бюджет субъекта рф, и стадии бюджетного процесса
- •1. Задачи, функции и роли менеджеров
- •2. Государственное управление как система. Формы и методы государственного управления.
- •3. Региональная государственная политика в социально-культурной сфере
- •1 Понятие, критерии и показатели эффективности деятельности органов государственной власти и сместного самоуправления.
- •2. Реализация принципа разделения властей странах западной Европы и сша.
- •3. Муниципальное образование как социальная система.
- •1. Технологии эффективного управления.
- •2. Механизм административного – правового регулирования общественных отношений в сфере государственного управления.
- •3. Институты непосредственного народовластия в системе местного самоуправления
- •1. Барьеры в межличностных коммуникациях и пути их преодоления
- •2. Местное самоуправление: понятие, принципы, функции
- •1. Организационные формы инновационной деятельности
- •2. Представительные органы местного самоуправления: порядок формирования, компетенция, ответственность
- •1. Понятие, принципы и цели стратегического анализа.
- •2. Основные направления и проблемы реформирования государственной службы в Российской Федерации.
- •3. Государственное и муниципальное управление земельными ресурсами. Эффективность землепользования.
- •1. Понятие и принципы организационного проектирования
- •2. Понятие, виды и система муниципальных правовых актов
- •3. Судебная система рф.
3. Конституционно - правовой статус рф и ее субъектов.
В соответствии с Конституцией Российская Федерация является федеративным государством. Ее конституционно-правовой статус характеризуется рядом важнейших признаков, которые в своей совокупности обеспечивают суверенитет, территориальную целостность России, защиту прав и свобод человека и гражданина.
1. РФ является суверенным государством, самостоятельно и независимо осуществляющим свои внутренние и внешние функции. Суверенитет России распространяется на всю ее территорию, которая включает территории субъектов Федерации, внутренние воды (реки, озера и др.) и территориальное море(это примыкающий к сухопутной территории или к внутренним морским водам морской пояс шириной 12 морских миль, отмеряемых от исходных линий, географические координаты которых утверждаются Правительством РФ, внешняя граница тер. моря является гос. границей РФ), воздушное пространство над ним, а также на дно территориального моря и его недра. РФ обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе(включает в себя морское дно и недра подводных районов находящиеся за пределами территориального моря РФ на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка, внешняя граница континентального шельфа находится на расстоянии 200 морских миль от берега либо совпадает с внешней границей подводной окраины материка, если подводная окраина материка простирается на расстояние более 200 метров) и в исключительной экономической зоне РФ(устанавливается в морских районах, находящихся за пределами территориального моря России на расстоянии 200 морских м"м от береговой линии).
Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории России. Если региональный нормативный правовой акт противоречит федеральному закону, принятому по предметам ведения РФ или по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов, действует федеральный закон. РФ обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории. Целостность означает, что отделение какой-либо части территории России, включая ее субъекты, противоречит Конституции и нормам международного права. Неприкосновенность предполагает недопустимость чьих-либо притязаний на территорию России. В соответствии с Конституцией (ст. 79), РФ может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами.
2. В РФ устанавливается единое федеральное гражданство. Принятие нормативных правовых актов по вопросам гражданства отнесено Конституцией к исключительному ведению РФ. Существующее в республиках собственное гражданство неотделимо от российского и не влечет ограничений прав и свобод граждан РФ.
3. В РФ действует единая система государственной власти. Правовые акты федеральных органов гос. власти: Президента, Федерального Собрания, Правительства, судов, принятые по вопросам их компетенции, являются обязательными для исполнения на всей территории РФ. В РФ действует единая судебная система, единая система органов прокуратуры. При этом в процессе формирования и деятельности федеральных гос. органов существуют четкие механизмы учета интересов регионов. В частности, каждому субъекту РФ гарантировано представительство в Государственной Думе и Совете Федерации Федерального Собрания. Система органов гос. власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами РФ самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов гос. власти, установленных федеральным законом. При формировании региональных гос. органов обязательно соблюдение обязательных для всей России гарантий избирательных прав граждан.
4. В России существует единая система права, которую образуют федеральные нормативные правовые акты, нормативные правовые акты субъектов РФ, а также нормативные правовые акты органов м/с. Составной частью правовой системы России являются также общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ.
5. Важнейшим элементом конституционно-правового статуса РФ является наличие федеральной государственной собственности. Установлен перечень объектов, относящихся исключительно к федеральной собственности: I. Объекты составляющие основу национального богатства страны: ресурсы континентального шельфа, территориальных вод и исключительной экономической зоны России, охраняемые или особым образом используемые природные объекты (заповедники, курорты, заказники общереспубликанского значения и др.), объекты историко-культурного и природного наследия и художественные ценности, учреждения культуры общероссийского значения.
II. Объекты, необходимые для обеспечения функционирования федеральных органов гос. власти и решения общероссийских задач: гос. казна РФ, имущество вооруженных сил, железнодорожных, пограничных и внутренних войск, органов безопасности, органов внутренних дел РФ, вузы и т.д.
III. Объекты оборонного производства.
IV. Объекты отраслей, обеспечивающих жизнедеятельность народного хозяйства России в целом и развитие других отраслей народного хозяйства: предприятия и объекты железнодорожного транспорта, федеральные автомобильные дороги общего пользования, телевизионные передающие центры и др.
6. В РФ функционирует единая денежная и кредитная система. Денежной единицей является рубль. Денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным банком РФ.
7. Защиту суверенитета и территориальной целостности России осуществляют единые Вооруженные Силы РФ.
8. Государственным языком РФ на всей ее территории является русский язык. В то же время, государство признает равные права всех языков народов РФ на их сохранение и развитие.
9. РФ обладает правом внешних сношений с иностранными государствами заключает международные договоры и соглашения, участвует в работе международных организаций и межгосударственных объединений. К исключительному ведению России относятся вопросы войны и мира.
10. РФ имеет собственные государственные символы - Государственный флаг, Государственный герб и Государственный гимн.
11. Столицей РФ является город Москва. Статус столицы устанавливается Законом РФ "О статусе столицы РФ".
12. Конституция РФ (ст. 71, 72) закрепляет предметы ведения РФ и предметы совместного ведения РФ и ее субъектов.
Республика - государство в составе России. Среди 89 субъектов РФ только республики признаются государствами. Вместе с тем они не вправе нарушать гос. целостность России, не имеют права выхода из состава Федерации. Каждая из республик характеризуется унитарным государственным устройством. Республика имеет свою конституцию и законодательство. Причем республиканская конституция не подлежит утверждению федеральными органами гос. власти, но в то же время она должна соответствовать Конституции РФ. Республика обладает своей территорией в пределах ее административных границ, которые не могут быть изменены без согласия самой республики. Республика имеет собственную систему гос. органов, которая строится на конституционном принципе разделения властей. В республиках существует собственное гражданство, неотделимое от российского: гражданами республики являются все граждане России, постоянно проживающие на территории данной республики. Республики вправе устанавливать свои гос. языки, которые могут использоваться наряду с русским языком. Наличие республиканской собственности включающей землю, недра, леса, воды, растительный и животный мир и т.д. Республики обладают международной правосубъектностью. Республики имеют собственную государственную символику (герб, флаг, гимн), отражающие национально-исторические традиции населяющих их народов, а также столиц. В соответствии с Конституцией Российской Федерации все республики равноправны. Однако фактический статус некоторых из них существенно расходится с конституционными положениями.
Край, область, город федерального значения как субъекты РФ- на протяжении многих десятилетий края, области, города не признавались субъектами Российского федеративного государства. Эволюция их конституционно-правового статуса проходила в три этапа:
1) преобразование из административно-территориальной единицы в территориальное образование с правами автономии (вторая половина 80-х годов до подписания 31 марта 1992 г. Федеративного Договора);
2) приобретение краем, областью правового статуса государственно-территориального образования с правами субъекта РФ (период до принятия Конституции России 1993 года);
3) современный этап послеконституционного развития, когда края, области, города федерального значения являются полноправными субъектами Федерации. Края, области, города федерального значения не имеют особой национальной специфики. Название "край" - дань традиции, ведь исторически все края (кроме Приморского) возникли в качестве административно-территориальных единиц, в состав которых входила какая-либо автономная область. В настоящее время все они стали самостоятельными субъектами Федерации, и края ничем не отличаются от областей. Города Москва и Санкт-Петербург являются крупнейшими экономическими, финансовыми и культурными центрами страны, обладающими теми же полномочиями, что и края, области. Одновременно Москва является столицей России. Будучи полноправным субъектом Российской Федерации, Москва также представляет собой муниципальное образование, и ее органы гос. власти (мэр, городская Дума) параллельно выполняют функции органов м/с.
Края, области, города федерального значения принимают собственные Устав и законодательство. Они обладают территорией, границы которой не могут быть изменены без их согласия. В данных субъектах Федерации действует своя система государственной власти. Как и республики, края, области, города федерального значения обладают гос. собственностью, имеют ограниченную международную пра-восубъектность, устанавливают свою гос. символику (обычно герб и флаг).
Автономии в гос. устройстве России- в настоящее время в составе РФ находятся одна автономная область (Еврейская) и автономные округа. Существует множество проблем в определении их статуса. Автономные округа пока недостаточно последовательно отвечают своему главному назначению - защищать интересы коренных малочисленных народов России. Продолжается "развал традиционных отраслей хозяйствования, растут безработица и обнищание населения; ухудшается состояние здоровья, уровень смертности малочисленных народов в полтора раза выше, чем у других жителей; алкоголизм и преступность среди малочисленного коренного населения приняли угрожающие размеры.
БИЛЕТ 3.