- •3. Особенности Российского федерализма. Феномен сложнопостроенного субъекта.
- •1 Процессный и ситуационный подходы к управлению
- •2. Основные права и обязанности гражданского служащего в рф
- •3. Конституционно - правовой статус рф и ее субъектов.
- •1 Эволюция управленческих парадигм
- •2. Ограничения и запреты для государственных и муниципальных служащих в рф
- •3. Порядок избрания и конституционно-правовой статус Президента рф.
- •1 Вклад российских ученых в развитие управленческой мысли в 20-21вв.
- •2. Ответственность государственных и муниципальных служащих рф: понятие, виды, проблемы
- •1. Американская модель управления.
- •2. Гражданская должность: понятие, классификация, способы замещения
- •3. Органы исполнительной власти рф: структура, формирование, проблемы взаимодействия.
- •1. Японская модель управления.
- •2. Прохождение государственной службы рф.
- •3. Федеральное собрание рф: конституционно правовой статус, структура, формирование.
- •2. Государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации
- •3. Инвестиционные процессы в муниципальных образованиях.
- •1. Понятие и сущность управления. Виды и уровни управления.
- •2. Основные гарантии для гражданских служащих Российской Федерации.
- •3. Избирательное право и избирательный процесс в рф
- •2. Избирательный процесс в России и пути его легитимизации
- •1. Эволюция принципов управления.
- •2. Условия и порядок рассмотрения споров в системе государственной службы Российской Федерации. Урегулирование конфликта интересов в государственной гражданской службе Российской Федерации.
- •3. Связи с общественностью (pr) в системе органов государственного и муниципального управления.
- •1 Функция планирования в управлении
- •2. Управление гражданской службой в Российской Федерации.
- •3. Взаимодействие федеральных и региональных органов власти и управления: состояние и тенденции развития.
- •1. Функция организации в управлении. Организационные структуры органов управления
- •2. Государственная служба субъектов рф
- •1. Функция мотивации персонала
- •2. Глава муниципального образования и исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления: понятие, правовой статус, признаки
- •3. Органы исполнительной власти субъектов рф: понятие, виды, порядок формирования и компетенция
- •1. Функция контроля в управлении
- •2. Основные концепции бюрократии. Бюрократия и бюрократизм в сфере государственной службы.
- •3. Управление экономическим развитием региона: основные формы и методы.
- •2. Коррупция в системе государственной службы российской Федерации: причины и пути ограничения.
- •3. Соотношение плана и прогноза, методы прогнозирования и планирования социально-экономического развития региона.
- •1 Система управления и системный подход в управлении.
- •2. Организация публичной службы в зарубежной странах (на примере сша, Франции, Японии)
- •3. Целевые программы как инструмент социально-экономического развития территорий.
- •1. Управленческие решения: требования, модели и методы принятия.
- •3. Основные формы и методы управления государственным и муниципальным имуществом.
- •2. Правовое регулирование муниципальной службы в Российской Федерации
- •3. Финансовые ресурсы субъектов рф, деятельность органов государственной власти, по управлению ими.
- •1. Принципы и методы работы с кадрами
- •2. Муниципальная должность, понятие, виды, способы замещения
- •3. Бюджет субъекта рф, и стадии бюджетного процесса
- •1. Задачи, функции и роли менеджеров
- •2. Государственное управление как система. Формы и методы государственного управления.
- •3. Региональная государственная политика в социально-культурной сфере
- •1 Понятие, критерии и показатели эффективности деятельности органов государственной власти и сместного самоуправления.
- •2. Реализация принципа разделения властей странах западной Европы и сша.
- •3. Муниципальное образование как социальная система.
- •1. Технологии эффективного управления.
- •2. Механизм административного – правового регулирования общественных отношений в сфере государственного управления.
- •3. Институты непосредственного народовластия в системе местного самоуправления
- •1. Барьеры в межличностных коммуникациях и пути их преодоления
- •2. Местное самоуправление: понятие, принципы, функции
- •1. Организационные формы инновационной деятельности
- •2. Представительные органы местного самоуправления: порядок формирования, компетенция, ответственность
- •1. Понятие, принципы и цели стратегического анализа.
- •2. Основные направления и проблемы реформирования государственной службы в Российской Федерации.
- •3. Государственное и муниципальное управление земельными ресурсами. Эффективность землепользования.
- •1. Понятие и принципы организационного проектирования
- •2. Понятие, виды и система муниципальных правовых актов
- •3. Судебная система рф.
3. Органы исполнительной власти рф: структура, формирование, проблемы взаимодействия.
Органы исполнительной власти - это многоуровневые системы, выполняющие исполнительно-распорядительные функции. Исполнительная деятельность проявляется в том, что они выступают как непосредственные исполнители требований, содержащихся в актах органов законодательной власти, а также вышестоящих органов исполнительной власти и органов судебной власти. Распорядительная деятельность этих органов выражается в том, что они принимают меры путем издания своих собственных актов (распоряжений) и обеспечивают выполнение данных требований подчиненными им органами и организациями. Вся их деятельность осуществляется в рамках, на основании и во исполнение законов. В пределах ведения РФ и ее полномочий по предметам совместного ведения с субъектами федерации органы исполнительной власти образуют единую систему. Это находит свое отражение в их тесной организационно-правовой взаимосвязи. На этом основании администрации субъектов федерации в рамках совместных предметов ведения входят в систему федеральной исполнительной власти. Правительство РФ: Исполнительную власть РФ осуществляет Правительство РФ. Порядок формирования и структура: Правительство РФ состоит из Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров. Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия Гос. Думы. Предложение о кандидатуре Председателя Правительства РФ вносится не позднее 2-хнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента РФ или после отставки Правительства РФ либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры Гос. Думой. Государственная Дума рассматривает представленную Президентом РФ кандидатуру Председателя Правительства РФ в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре. После трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства РФ Гос. Думой Президент РФ назначает Председателя Правительства РФ, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы. Председатель Правительства РФ не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти. Председатель Правительства РФ предлагает Президенту РФ кандидатуры на должности заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров. Конституционные основы взаимоотношений Федерального Собрания и Правительства РФ. В конституционной системе разделения властей взаимоотношения органа законодательной власти - Федерального Собрания РФ и исполнительной власти - Правительства РФ (с учетом, разумеется, конституционной и реальной роли Президента РФ, который, как это уже было сказано, обладает прерогативами как законодательной, так и исполнительной власти) осуществляются по следующим правилам: Государственная Дума дает согласие Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ. Но реализация этого конституционного полномочия связана с определенными условиями. Решение Гос. Думы должно быть принять не позднее недельного срока со дня внесения Президентом предложения о кандидатуре Председателя Правительства. После трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства. Президент РФ назначает Председателя Правительства РФ, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы; Государственная Дума решает вопрос о доверии Правительству РФ. Существует два конституционных варианта постановки и решения вопроса о доверии: по собственной инициативе Гос. Думы или по инициативе Председателя Правительства РФ. Постановление о недоверии принимается большинством голосов от общего числа депутатов Гос. Думы. Однако выражение Гос. Думой недоверия Правительству отнюдь не означает обязательной его отставки. Решение вопроса об отставке центрального органа исполнительной власти - прерогатива Президента РФ и только его. В случае, если Государственная Дума в течение 3-х месяцев повторно выразит недоверие Правительству, Президент РФ либо объявляет об отставке Правительства, либо распускает Государственную Думу. Указ Президента РФ от 9 марта 2004г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»; Указ Президента РФ от 20 мая 2004г. «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти»:
Структура органов: Определение видов федеральных органов исполнительной власти, поскольку оно взаимосвязано с регулированием общих принципов организации и деятельности системы органов гос. власти в целом, осуществляется посредством ФЗ. Однако этим не исключается возможность регулирования указанных вопросов, исходя из предписаний Конституции РФ, другими нормативными актами, устанавливающими полномочия Президента РФ, а также регламентирующими порядок образования и деятельности Правительства РФ. Изменения и дополнения в структуру федеральных органов исполнительной власти в целях ее реорганизации также могут вноситься указами Президента РФ.
Правительство РФ: 1. Председатель Правительства РФ; 2. Первые заместители Председателя Правительства РФ; 3. Заместители Председателя Правительства РФ; 4. Министры РФ.
Федеральные органы исполнительной власти: 1. Федеральные министерства; 2. Государственные комитеты РФ; 3. Федеральные комиссии России; 4. Федеральные службы России; 5. Российские агентства; 6. Федеральные надзоры России; 7. Иные.
Мин. экономического развития и торговли РФ, Мин. финансов РФ, Мин. информационных технологий и связи РФ, Мин. транспорта РФ, Мин. сельского хозяйства РФ, Мин. регионального развития РФ, Мин. промышленности и энергетики РФ, Мин. природных ресурсов РФ, Мин. образования и науки РФ, Мин. культуры и массовых коммуникаций РФ, Мин. здравоохранения и социального развития РФ, Мин. юстиции РФ, Мин. обороны РФ, Мин. иностранных дел РФ, Мин. РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Мин. внутренних дел РФ.
Организационная структура федеральных органов исполнительной власти представляет собой центральный аппарат и территориальные подразделения.
Виды федеральных органов исполнительной власти характеризуются следующим образом: Министерство РФ - федеральный орган исполнительной власти, проводящий гос. политику и осуществляющий управление в определенной отрасли или сфере деятельности, а также координирующий в случаях, установленных федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, деятельность в этой отрасли иных федеральных органов исполнительной власти. Возглавляющий его министр РФ входит в состав Правительства РФ; Гос. комитет РФ, Федеральная комиссия России — федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие на коллегиальной основе межотраслевую координацию по вопросам, отнесенным к их ведению, а также функциональное регулирование в определенной сфере деятельности. Их возглавляют соответственно председатель гос. комитета и председатель федеральной комиссии; Федеральная служба России, российское агентство, федеральный надзор России - федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и др.) функции в установленных сферах деятельности. Должности руководителей именуются соответственно: директор федеральной службы, генеральный директор российского агентства, начальник федерального надзора.
В структуре федеральных органов исполнительной власти указами Президента РФ могут учреждаться и другие виды органов. Так, его Указом от 1998 г. к иным федеральным органам исполнительной власти были отнесены Управление делами Президента РФ и т.д.
Федеральные органы исполнительной власти могут быть распределены по функциональной структуре гос. управления: правопорядок; оборону; социальную сферу; инфраструктуру; экономику; внешние отношения. В структуре федеральных органов исполнительной власти наблюдается определенная унификация. Как правило, в их состав входят такие структурные подразделения, как департаменты, управления, отделы, комитеты. В ряде органов исполнительной власти создаются инспекции, комиссии и экспертные советы. При большинстве органов имеются научно-исследовательские институты. Вместе с тем унификация наименований подразделений приводит к увеличению многозвенности управления. Госкомстатом РФ введен в действие Общероссийский классификатор органов государственной власти и управления (ОКОГУ). Он содержит информацию об органах власти, объединениях, предприятиях и организациях, выполняющих важные экономические функции в народном хозяйстве, а также о межгосударственных органах управления, добровольных объединениях (ассоциациях) экономического взаимодействия субъектов РФ, органах м/с. В структуру многих федеральных органов исполнительной власти входят их территориальные органы. Пример, террит-е органы министерства природных ресурсов. В сфере управления федеральных органов исполнительной власти находятся так называемые подведомственные организации. Они не являются входящими в структуру госорганов подразделениями, а занимаются всевозможными видами деятельности: от выполнения определенных функций гос. управления до коммерческой деятельности. Отсюда и разнообразие видов таких организаций: от учебных заведений до унитарных предприятий. Источники финансирования органов исполнительной власти: бюджетные (федеральные, местные), хоз. деятельность, внебюджетные фонды, платные услуги.
БИЛЕТ 6