3. Связи с общественностью (pr) в системе органов государственного и муниципального управления.

Установление связей между государственными структурами и общест­венностью способствует созданию внешней и внутренней среды, благоприятной для эффективной деятельности государственных органов, что, в свою очередь, служит проводником обратной связи во властно-управленческих отношениях. Сегодня, чтобы управлять событиями уже не достаточно управлять поведением людей, необходимо влиять на их сознание и чувства, формируя общественное мнение и настроение. Чтобы эффективно выполнять функции управления, государственные органы нуждаются в общественной поддержке, означающей заинтересован­ное участие граждан в делах государства, активное пользование всеми за­конными правами и свободами. Широкая общественная поддержка возможна при наличии постоянного честного диалога между государством и обществом. Связи с общественностью в системе государственного управления - это целенаправленное взаимодействие структур государственного аппарата (органов, организаций и учреждений) с гражданами и общественными ин­ститутами, которое можно определить как реализуемую ими информацион­но-коммуникативную функцию публичной власти и управления, позволяю­щую оценивать отношения различных кругов общественности к тем или иным решениям и действиям, идентифицировать провозглашаемую и реаль­но проводимую политику, соотносить реализуемые программы с обществен­ными интересами, формировать массовые представления по каким-либо про­блемам для обретения общественного понимания, поддержки принятия и выполнения соответствующих мер. Для властных структур эта деятельность (PR) является особенно актуальной, поскольку недостаток информирования населения нередко спо­собствует распространению, искаженной, противоречия информации. Традиционно преобладают два информационных потока: «сверху» - от органов государственной власти, т.е. прямая связь; «снизу» - обратная связь с общественностью.

Ви­ды коммуникаций в государственном управлении условно можно классифи­цировать как: 1) внешние (выходящие за пределы организации, например, обращение президента к народу, пресс-релиз, отсылаемый в СМИ, прави­тельственное сообщение, «дни открытых дверей»); 2) внутренние (осущест­вляемые в рамках самой организации, например, ведомственный информа­ционный бюллетень, совещания экспертов, внутренние радио и телевидение, селекторные совещания, собрания сотрудников подразделений); в соответст­вии со структурой управления или статусом сотрудников государственного органа.

От структуры управления: Горизонтальные (между лицами равного статуса); Вертикальные (подчиненные – начальник).

От формы: Вербальные – публичные выступления, текстовые сообщения по радио); Невербальные 9официальные приемы, переговоры круглые столы).

Модели взаимоотношений; Первая модель заключается в информировании общественности о дея­тельности госоргана. Этой задачей занимаются пресс-службы, отделы по связям со СМИ, политическими партиями и общественными организациями. Распространяемая этими подразделениями информация носит односторон­ний характер, так как она дозируется с целью создания положительного об­раза при помощи пропагандистских методов. Ее еще называют «асиммет­ричной», поскольку здесь не возникает должной обратно-поступательной реакции общества. Односторонность информационного потока не позволяет полной мере выполнять эту функцию и не оправдывает демократических ожиданий общества; Вторая модель включает в себя использование не просто известных пропагандистских методов и приемов для распространения положительной информации о своей деятельности, но и специальных технологий, способных убеждать, причем прежде всего ту часть общества, на которую ориентируют­ся в данный момент и по данной проблеме. Эту модель называют «двусторонне асимметричной», так как во внимание принимается реакция стороны, на которую оказывается воздействие, но лишь постольку, поскольку это мо­жет быть выгодным или невыгодным для госоргана; Третья модель предполагает не только регулярное информирование со стороны госоргана для улучшения взаимопонимания между ним и обществен­ностью, но также служит для своевременного предотвращения конфликтных ситуаций и координации своей деятельности в соответствии с общественными интересами. Ее называют «двусторонне симметричной», так как в ней исполь­зуются способы, позволяющие с большей степенью точности отвечать интере­сам демократического общества. Эта модель может считаться более этичной, ибо когда власть не опасается обвинений в некомпетентности или неэффек­тивности, когда власть устойчива, открыта для общественного диалога, тогда она, если не целиком оправдывает санкционированное выборами доверие на­рода, то вполне может пользоваться им, опираться и рассчитывать на него. По этому поводу небезынтересно замечание русского дипломата и поэта Ф.И. Тютчева: «Иногда полезно дать общественному мнению возможность развиваться самостоятельно, не слишком подталкивая его к выводам; мягко оказываемое давление вызывает меньше сопротивления».

Основные направления деятельности служб «ПР» в государственных органах состоят в следующем: информирование общественности о деятельности госоргана, о суще­стве принимаемых решений; мониторинг общественного мнения; взаимодействие с территориями; анализ и прогнозирование общественно-политического процесса; гражданское просвещение и развитие у людей чувства сопричастно­сти, гражданской позиции; формирование положительного образа госоргана и вида госслужбы, забота о паблисити руководителей и других должностных лиц.

Деятельность должна основываться на следующих принципах коммуникации: Адресность; Постоянство; Доступность; Достоверность; Своевременность; Гласность; Этичность

Для государственных органов исключительно важно в процессе государственного управления воздействовать не только на общественное поведение и деятельность людей и социальных групп, но и на формирование культуры властных управленческих отношений.

Помимо ведомственных PR служб центральное управление информации (GB). Информационное агентство (USA) распространяет по всему миру позитивную информацию о стране, американском народе, культуре и политической жизни, предоставляет информацию Президента США по вопросам изменения мирового общественного мнения.

Местная администрация должна иметь PR отдел 92 сотрудника, помощники и секретарь)

Направления деятельности местных органов для улучшения PR:

Связь со СМИ (местная пресса)

Связь с местным населением (личные встречи на предприятиях, организация праздников, митингов)

Организация информационных центров (ответы на личные письма, запросы граждан)

Периодические отчеты перед избирателями (в СМИ)

Выставки, собрания, лекции

Если центральные органы власти могут активнее использовать медиа, то местная администрация способна добиться большого успеха при личных контактах с населением.

Public Relations — это вид управленческой деятельности; это управление всей совокупностью коммуникативных процессов организации в отношений с общественностью в целях достижения взаимопонимания и поддержки. Большое значение придается необходимости двусторонних отношений. Поэтому улучшение каналов общения, разработка новых способов создания двустороннего потока информации и понимания являются главной задачей связей с общественностью, особенно в системе органов гос. и муниципального управления.

Еще не до конца осознавая, что собой представляют связи с общественностью, органы гос. и муниципальной власти в последние годы стали создавать пресс-службы, пресс-центры, отделы по связям с общественностью, отделы по работе с обращениями граждан, иногда и службы анализа общественного мнения. Пример: стабильный регион(ЯНАО, ХМАО и Тюменская область) достаточным является наличие пресс-службы губернатора или мэра, дополненную отделом по взаимодействию с общ. организациями и аналитическим отделом. В качестве основных задач своей работы эти структуры выдвинули оперативное информирование общественности о деятельности гос. органов и создание их положительного имиджа, а также положительного имиджа главы органа гос. или муниципальной власти и других ответственных работников. При этом чаще всего упускался такой важный компонент работы с общественностью, как поиск взаимопонимания на основе правды и полной информированности.

Информационное обеспечение общественности о деятельности гос. и муниципальной власти почти полностью зависит от СМИ: в нашей стране еще не получили широкого распространения ежегодные отчеты, доступные всем желающим, почти не развиты другие формы работы с населением. Противостояние существующей оппозиционности СМИ может осуществляться, в первую очередь, в виде каждодневного доказательства своей деятельностью, что органы гос. и муниципальной власти делают все от них зависящее, чтобы проводимые реформы несли пользу обществу. Для этого необходим систематический регулярный диалог представителей гос. службы с журналистами в доверительном тоне с предоставлением честной и проверяемой информации.

Как положительную тенденцию следует отметить появление в ряде регионов при городских и областных администрациях газет, бюллетеней, издаваемых пресс-службами администраций. Информация по общественно важным вопросам должна стать неотъемлемой частью не только официальных СМИ, но и всей прессы, пользующейся особым вниманием со стороны читателей, зрителей, слушателей. Кроме того, необходимо изучать общественное мнение, ожидания со стороны общественности и давать СМИ предупреждающую информацию по всем волнующим общественность вопросам. Там, где предупреждающая официальная информация отсутствует, начинают расти домыслы, слухи.

Специалистами отмечается бедность приемов, используемых пресс-службами при обращении к СМИ. В редакции рассылается преимущественно только один тип информационного документа - пресс-релиз, чаще составленный не по правилам(это ограниченный по объему документ, содержащий информацию в связи с тем или иным событием в деятельности органов власти). Помимо пресс-релизов существуют еще информационные письма, досье проблемы, экспресс- обзоры и т.д.; пресс- конференции, брифинги( устраивается по одному событию, ограничивается сообщениями и можно не вступать в диалог со СМИ).

Обращаясь к основополагающим моментам связей с общественностью, необходимо выделить следующие научно-практические рекомендации, способствующие достижению взаимопонимания и доброжелательности между общественностью и государственной и муниципальной властью: 1). следует систематически информировать общественность о проводимой политике в области всех особенно важных вопросов так, чтобы эта информация доходила до каждого гражданина. Мероприятия по связям с общественностью должны состоять не из единичных, а из системы взаимосогласованных акций. Сообщения должны делаться в простой и понятной форме; если сообщение не будет понято, оно не будет принято; 2). связи с общественностью всегда должны осуществляться на высоком этическом уровне и не быть негативными. В случае появления в СМИ компрометирующих материалов необходима крайне оперативная реакция; 3). необходимо предоставлять общественности возможность высказывать свое мнение о важных проектах и планах до принятия окончательных решений; стимулировать появление информации, идущей «снизу вверх»; предоставлять гражданам возможные варианты альтернатив; 4). связями с общественностью должны заниматься профессионалы, способные корректировать стереотипы людей; 5). в связи с большей доступностью Интернета, создавать побольше Интернет- сайтов органов гос. и муниципальной власти.

Наиболее общим нормативным основанием обращения граждан в органы власти являются предписания ст. 33, 45, 46 Конституции РФ, предусматривающие право граждан обращаться лично, направлять индивидуальные и коллективные обращения в гос. органы и органы м/с, гарантирующие гражданам возможность защищать свои права, свободы всеми законными способами, включая судебную защиту прав и свобод. Обычной формой обращения граждан в органы м/с являются предложения, заявления, жалобы.

Гос. органы, органы м/с, общественные объединения, предприятия, учреждения, организации обязаны: вести регистрацию как письменных, так и устных обращений; объективно, всесторонне и своевременно проверять все обращения; отменять или изменять несоответствующие законам или установленным фактам решения, давать необходимые указания и принимать меры к их исполнению, пресекать неправомерные действия; обеспечить восстановление нарушенных прав, реальное исполнение принятых решений, а также мер по предотвращению нарушений законности; письменно сообщить автору письменного обращения о результатах рассмотрения и существе принятого решения, дать ответ на доводы, сославшись на норм. акты, на основании, которых принято решение, в необходимых случаях разъяснить порядок обжалования, возвратить принадлежавшие заявителю документы.

БИЛЕТ 10