2. Государственная служба субъектов рф

Статья 72 Конституции РФ, закрепившая предмет совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, дает основания говорить о том, что совместное ведение охватывает и вопросы гос. службы. Статья 2 ФЗ«О гос. гражданской службе РФ» от 27 июля 2004 года предусматривает, что гос. гражданская служба подразделяется на федеральную гос. гражданскую службу и гос. гражданскую службу субъекта РФ. Также, что правовое регулирование гос. гражданской службы субъекта РФ находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ, а ее организация - в ведении субъекта РФ.

Гос. гражданская служба субъекта РФ - профессиональная служебная деятельность граждан на должностях гос. гражданской службы субъекта РФ по обеспечению исполнения полномочий субъекта РФ, а также полномочий гос. органов субъекта РФ и лиц, замещающих гос. должности субъекта РФ.

Должности гос. службы учреждаются федеральным законом или иным нормативным правовым актом РФ, законом или иным нормативным правовым актом субъекта РФ. Должности гос. службы распределяются по группам и (или) категориям в соответствии с федеральными законами о видах гос. службы и законами субъектов РФ о гос. гражданской службе субъектов РФ. Соотношение должностей федеральной гос. гражданской службы и типовых должностей гос. гражданской службы субъектов РФ определяется федеральным законом или указом Президента РФ.

В соответствии с законодательством, с учетом местных, национальных и иных особенностей, к предметам ведения субъектов РФ относятся: содержание государственной службы субъекта за счет средств регионального бюджета; определение порядка ведения личных дел и реестра гос. служащих субъекта Федерации; определение порядка принятия решений гос. служащими субъекта РФ; установление иных гарантий для гос. служащих субъекта Федерации; установление видов поощрения гос. служащих субъекта Федерации и порядка их применения; установление надбавок к денежному содержанию гос. служащим субъекта Федерации; решение вопроса об увеличении отпуска гос. служащим субъекта РФ; включение в стаж гос. служащих субъекта Федерации иных периодов трудовой деятельности; установление других условий конкурса на замещение вакантных гос. должностей; создание органа по вопросам гос. службы субъекта Федерации; установление порядка и условий проведения аттестации гос. служащих субъекта Федерации. Субъекты РФ разрабатывают законодательство, регулирующее положение и деятельность своей гос службы самостоятельно, но с учетом федерального законодательства. Современное состояние государственной службы субъектов Российской Федерации: Во-первых она отличается переходным характером, ее структура еще не сложилась и имеет ряд форм, уровней и элементов, которые постепенно должны трансформироваться или исчезнуть совсем.

Во-вторых гос. служба большинства субъектов Федерации в основных чертах повторяет по содержанию и форме федеральную гос. службу. Гос. служба субъектов Федерации осуществляется в аппаратах закон., исп. и суд.власти. В состав гос. службы законодательной власти входит лишь гос. служба законодательного органа субъекта Федерации. К ее функциям относятся: подготовка и проведение сессий закон. органов, заседаний депутатских комитетов, депутатских слушаний, и др; участие в разработке проектов нормативных актов и проверке исполнения принятых решений; учет и систематизация правовых актов; планирование работы; анализ социально-экономического положения в регионе; изучение общественного мнения; финансовое и хозяйственное обеспечение деятельности законодательных органов; обеспечение взаимодействия с органами исполнительной и судебной власти субъекта Федерации и др. Проблемы: многие закон. органы субъекта РФ не обладают правом юр. лица, находятся в экономической зависимости от глав администрации. Некоторые не располагают собственным аппаратом и обслуживаются региональными администрациями. Недостаточная численность гос. служащих занятых в региональных закон. органах. Деятельность 3500 депутатов, избранных в регионах обеспечивают всего 3852 гос. служащих. Следовательно, на региональном уровне соотношение между депутатами и обеспечивающими их деятельность гос. служащими составляет 1:1,1, тогда как на федеральном уровне это соотношение в четыре раза выше и достигает 1: 4,5.

Гос. служба исполнительной власти субъектов Федерации включает: гос. службу первых руководителей исп. власти субъектов Федерации; гос. службы отраслевых органов исп. власти субъекта Федерации. В гос. службе исп. власти субъектов РФ занято 94% всего состава гос. службы субъектов РФ. В этой ветви региональной гос. службы в 90-е годы XX в. произошел существенный рост численности чиновников.

Гос. служба судебной власти субъекта Федерации состоит из: гос. службы конституционного (уставного) суда субъекта Федерации; гос. службы суда общей юрисдикции субъекта Федерации; гос. службы арбитражного суда субъекта Федерации; Поскольку судебная власть на рег. уровне менее других ветвей власти подверглась реформированию, то здесь и аппараты сохранились прежние как по структуре, так и по составу работников.

3. Финансово-экономическая основа м/с.

Для того чтобы осуществлять свои полномочия, органы м/с должны иметь материальные и финансовые средства. Это финансово-экономическая основа местного самоуправления. Ее составляют муниципальная собственность (например, хлебопекарня), местные финансы (муниципальный бюджет), иная собственность, а также имущество, служащее для удовлетворения местных потребностей (например, природные ресурсы, находящиеся в федеральной государственной собственности или государственной собственности субъектов Федерации, но используемые для удовлетворения потребностей муниципального образования), имущество, находящееся в государственной собственности, но переданное в управление органам м/с (например, служебные здания). Финансово-экономические основы м/с закрепляются Федеральными законами «О финансовых основах м/с в РФ» от 1997г. и «Об общих принципах организации м/с в РФ» от 2003г.

Эти законы устанавливают: основные принципы организации местных финансов; источники формирования и направления использования финансовых ресурсов местного самоуправления; основы бюджетного процесса в муниципальных образованиях; взаимоотношения органов м/с с финансовыми институтами; гарантии финансовых прав органов м/с. Местные финансы включают: средства местного бюджета; государственные и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления; другие финансовые средства.

Формирование и использование местных финансов основываются на принципах самостоятельности, государственной финансовой поддержки и гласности. Права собственника в отношении местных финансов осуществляются в соответствии с уставом муниципального образования:

от имени населения муниципального образования органами местного самоуправления; непосредственно населением муниципального образования.

Органы государственной власти содействуют развитию местных финансов. В этих целях указанные органы, соответственно: регулируют отношения между бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами, а также между бюджетом РФ и местными бюджетами; участвуют в решении вопросов местного значения путем выполнения федеральных целевых программ и региональных программ; распределяют средства, выделяемые дли финансирования федеральных и региональных целевых программ и иных мероприятии, между муниципальными образованиями, осуществляют контроль за эффективным и целевым использованием этих средств; разрабатывают государственные минимальные социальные стандарты, устанавливают социальные нормы; оказывают методическую помощь органам местного самоуправления в работе по формированию и исполнению местных бюджетов; осуществляют контроль за соблюдением органами местного самоуправления налогового и бюджетного законодательства РФ и субъектов РФ; осуществляют другие функции.

Главной составной частью финансово-экономической основы муниципального самоуправления является муниципальная собственность. Это публичная собственность населения территориального коллектива каждого отдельного муниципального образования. От имени населения управляют и распоряжаются этой собственностью (в том числе продают ее) те органы муниципального образования, которые имеют соответствующие полномочия. В настоящее время муниципальная собственность формируется главным образом путем следующих способов:

передача отдельных объектов федеральной собственности и собственности субъектов Федерации в муниципальную; путем приобретения имущества на основе гражданско-правовых сделок (покупка, обмен, дарение); взимание налогов и иных обязательных платежей в местные бюджеты (образуемые таким образом средства становятся муниципальной собственностью); при получении продукции и других доходов от муниципальных предприятий, учреждений в сфере услуг и т.д.

Порядок приобретения и отчуждения муниципальной собственности определяют муниципальные органы (в соответствии с законодательством субъектов Федерации). Они ведут реестр (учет) муниципальной собственности, вправе создавать, реорганизовывать и ликвидировать муниципальные предприятия и учреждения, передавать имущество некоммерческим объединениям в собственность или в управление (например, в аренду), осуществлять приватизацию муниципальной собственности (в том числе продажу на аукционах имущества и акций муниципальных предприятий). Муниципальные органы контролируют эффективность использования и сохранность муниципальной собственности.

В состав муниципальной собственности могут входить гос. и муниципальные ценные бумаги (акции, облигации, жилищные сертификаты и др.). Операции с ценными бумагами органы муниципального самоуправления производят только через уполномоченные банки или через муниципальную кредитную организацию. Доходы от этого обязательно зачисляются в местный бюджет.

Кроме своей собственности в состав муниципального имущества входит находящееся в государственной собственности (Федерации и ее субъектов) и безвозмездно переданное в управление органам муниципального образования (например, служебные здания). Это бывает также, когда муниципальным органам передаются некоторые государственные полномочия (имеются в виду прежде всего государственные полномочия субъекта РФ). В этом случае территориальный коллектив не становится собственником, его органы лишь управляют государственной собственностью.

В состав финансовой основы м/с входят денежные средства, другие платежные средства, ценные бумаги и т.д., находящиеся в распоряжении органов муниципального образования. Каждое муниципальное образование принимает свой местный (муниципальный) бюджет, состоящий из доходной и расходной частей. Наиболее весомую часть доходов составляют налоговые доходы (в том числе отчисления от налогов субъектов РФ), а среди налоговых доходов — местные налоги и сборы. Они не могут быть установлены произвольно, а определяются Налоговым кодексом РФ, который предусматривает следующие местные налоги и сборы: земельный налог; налог на имущество физических лиц; налог на рекламу; налог на наследование и дарение; местные лицензионные сборы (плата за выдачу лицензий); сбор с владельцев собак; платежи за парковку автомашин, за пользование спортивными сооружениями, коммунальным транспортом и др.

Кроме того, в бюджет муниципального образования идут собственные неналоговые доходы: доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, от сдачи имущества в аренду, от платных услуг, которые оказывают органы муниципального образования (например, за выдачу определенных документов — государственная пошлина). Определенную часть неналоговых поступлений в местный бюджет составляют штрафы, налагаемые в соответствии с КоАП (за загрязнение окружающей среды, нарушение правил торговли и уличного движения и др.).

Закрепляется определенная доля отчислений в бюджеты муниципальных образований от государственных (федеральных и субъектов РФ) налогов и сборов, в первую очередь от подоходного налога, а также на прибыль предприятий и добавленную стоимость. Эти так называемые регулируемые доходы составляют вторую часть доходов муниципального бюджета. Размер отчислений устанавливается в процентах от тех средств, которые предназначены для федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации. Это делается только законами (по отношению к доле федеральных налогов — федеральным законом, по отношению к налогам субъектов — законом субъекта) либо ежегодно (на 1 год), либо на долговременной основе (не менее трех лет). Конкретные нормативы отчислений от регулирующих доходов определяются для' каждого муниципального образования отдельно, в этом случае — законами субъектов Федерации.

Третий элемент доходной части местного бюджета — доли федеральных и так называемых региональных (субъектов Федерации) налогов, которые непосредственно, при уплате налогоплательщиками, сразу идут в местный бюджет. При заполнении платежных документов это разделение указывается. Это — часть подоходного налога с физических лиц, часть налога на прибыль организаций и т.д. В отличие от регулирующих налогов, эти доли закреплены за местными бюджетами не на временной основе (годовой или более долговременной), а постоянно.

Доходы муниципальных бюджетов почти всегда включают финансовую помощь, получаемую органами местного самоуправления от государственной власти (федерации или ее субъектов, от тех и других). Такая финансовая помощь оказывается из средств специального фонда поддержки муниципальных образований. Фонд создается за счет средств государственного бюджета и других поступлений как федеральный, и в каждом субъекте РФ он является частью соответствующих бюджетов (федерального и субъектов РФ). Фонд создается за счет отчислений от федеральных налогов и налогов, поступающих в бюджет субъектов Федерации. Распределение средств фонда осуществляется между муниципальными образованиями с учетом численности их населения, размеров территории, доли в населении детей различного возраста, пенсионеров, уровня жизни людей (дохода на душу населения) и других параметров. С учетом этих данных создается определенная процентная (или иная) формула для каждого муниципального образования. Фонд выдает дотации, субвенции и субсидии.

Дотации — средства, которые предоставляются на безвозмездной (без процентов) и безвозвратной основе (их не нужно отдавать, это не займы, а «подарки»). Дотации выделяются обычно слабым в финансовом отношении муниципальным образованиям, когда их собственные доходы малы. Дотации могут расходоваться органами местного самоуправления по собственному усмотрению.

Субвенции выделяются муниципальным образованиям тоже на безвозмездной и безвозвратной основе из федерального бюджета или бюджета субъекта Федерации, но в отличие от дотаций для использования в конкретных целях и в установленный срок. В случае неиспользования в установленных целях и в срок эти средства подлежат возвращению. Чаще всего они выделяются для развития инфраструктуры муниципального образования (например, для строительства небольшого моста или создания местной телефонной связи), для ликвидации стихийных бедствий и т.д.

Субсидии — средства, предоставляемые местным бюджетам сверху на условиях долевого финансирования целевых расходов (например, часть средств для строительства местной больницы).

Наконец, неналоговые доходы бюджетов муниципального образования могут состоять из перечислений от добровольных взносов и пожертвований граждан, предприятий, учреждений (иногда на цели, для которых создается внебюджетный фонд, например, для поддержки малолетних детей, мелкого предпринимательства); штрафов за загрязнение окружающей среды, порчу памятников истории и культуры, принадлежащих муниципальным образованиям, — словом, это дополнительные средства, которые не могли быть учтены при принятии бюджета (они могли быть, а могли и не быть).

Часть таких доходов могут составлять так называемые целевые (ранее — внебюджетные) фонды. Правда, Бюджетный кодекс РФ, вступивший в силу с 1 января 2000 г; не предусматривает возможности образования внебюджетных фондов, обезличенное их существование приводило к злоупотреблениям в расходовании этих средств. Теперь представительными органами местного самоуправления создаются как целевые фонды для обеспечения отдельных программ (образования, помощь инвалидам и т.д.). Бюджетный кодекс не исключает расходов для обеспечения программно-целевого подхода при решении местных задач.

Расходная часть бюджетов муниципальных образований определяется их представительными органами (сельским сходом муниципального образования) при составлении местных бюджетов. Эти деньги расходуются на решение вопросов местного значения (строительство и ремонт необходимых объектов, местных дорог и т.д.), на инвестиции и расширение производства, для проведения местных выборов и референдумов, выплаты процентов и погашения долга по займам, капиталовложений в муниципальные и иные предприятия, страхования муниципальных объектов, муниципальных служащих, гражданской ответственности и предпринимательского риска, для выдачи дотаций малообеспеченным семьям и др.

Расходование целевых средств нередко происходит в форме муниципального заказа для выполнения определенных программ. Исполнитель (поставщик, подрядчик и др.) обычно выбирается по конкурсу. Заключается договор на выполнение работ, услуг. Расходование средств осуществляется тем органом местного самоуправления, который предусмотрен для этой цели уставом муниципального образования. Муниципальные органы имеют право контроля за ходом выполнения заказа.

Закон Тюменской области от 1995г. «О м/с»:

Экономическую основу м/с составляют: муниципальная собственность, местные финансы, имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам м/с, а также в соответствии с законом - иная собственность, служащая удовлетворению потребностей муниципального образования.

Муниципальная собственность: Муниципальное образование на своей территории самостоятельно владеет, пользуется и распоряжается муниципальной собственностью. Права собственника от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления, а в иных случаях, предусмотренных уставом муниципального образования - непосредственно население. В состав входят муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные средства, муниципальные банки и другие кредитно-финансовые учреждения, муниципальные предприятия, муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения здравоохранения, образования, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество, находящееся в собственности муниципального образования. Порядок и условия приватизации муниципальной собственности определяются муниципальными образованиями самостоятельно. Доходы от приватизации муниципальной собственности в полном объеме поступают в местный бюджет.

Взаимоотношение органов м/с с предприятиями, учреждениями и организациями: Органы м/с определяют цели, условия и порядок деятельности предприятий, учреждений, организаций, находящихся в муниципальной собственности, осуществляют регулирование цен и тарифов на их продукцию (услуги), утверждают их уставы, назначают и увольняют руководителей данных предприятий, учреждений, организаций, заслушивают отчеты об их деятельности. Отношения строятся на контрактной основе в соответствии с трудовым законодательством. По вопросам, не входящим в компетенцию органов м/с, их отношения с предприятиями, учреждениями, организациями, не находящимися в муниципальной собственности, а также с физическими лицами, строятся на основе договоров. Органы м/с, в соответствии с законодательством, вправе координировать участие предприятий, учреждений, организаций в комплексном социально-экономическом развитии территории.

Финансовая основа м/с: составляют местный бюджет, ценные бумаги, кредитные и иные финансовые ресурсы. Представительные органы м/с в соответствии с федеральными законами вправе принимать решения об установлении местных налогов и сборов и предоставлении льгот по их уплате, а также решения об отмене местных налогов и сборов, о внесении изменений в порядок их уплаты. Принятые решения подлежат официальному опубликованию не менее чем за один месяц до вступления их в силу. Население непосредственно путем местного референдума, на собраниях (сходах) граждан или представительные органы м/с с учетом мнения населения могут предусматривать разовое добровольное внесение средств жителями для финансирования решения вопросов местного значения.

Право органов м/с на получение платежей за пользование природными ресурсами: Органы м/с, в соответствии с законодательством, получают плату, в том числе в натуральной форме, за пользование природными ресурсами, которые добываются на их территории. Распределение платежей за право пользования недрами между бюджетами муниципальных образований осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

Местный бюджет: Органы м/с самостоятельно осуществляют формирование, утверждение и исполнение местных бюджетов, а также контроль за их исполнением. Органы гос. власти области не вмешиваются в формирование и исполнение местных бюджетов. Утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении находится в исключительном ведении представительного органа м/с. В доходной и расходной частях местного бюджета раздельно предусматриваются финансирование решения вопросов местного значения и осуществления органами м/с отдельных гос. полномочий.

Обеспечение минимальных местных бюджетов: Органы гос. власти обеспечивают муниципальным образованиям покрытие минимально необходимых расходов местных бюджетов путем закрепления на долговременной основе соответствующих доходных источников.

Финансирование отдельных гос. полномочий, компенсация дополнительных расходов органов м/с: Финансовые средства, необходимые для осуществления органами м/с отдельных гос. полномочий, переданных им органами гос. власти области, ежегодно предусматриваются в областном бюджете. Увеличение расходов или уменьшение доходов органов м/с, возникшее в результате решений, принятых органами гос. власти, компенсируются органом, принявшим указанное решение. Размер компенсации определяется одновременно с принятием соответствующего решения. Решение органов гос. власти, влекущее дополнительные расходы органов м/с, реализуется органами м/с в пределах переданных им в качестве компенсации средств.

Комплексное социально-экономическое развитие муниципальных образований: Органы гос. власти содействуют комплексному социально-экономическому развитию муниципальных образований. Комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования может осуществляться за счет: собственных средств муниципального образования, расходование которых осуществляется органами м/с самостоятельно; средств федерального бюджета и бюджета области, передаваемых органам м/с, предприятиям, учреждениям и организациям, расположенным на территории муниципального образования, для реализации федеральных программ и программ экономического и социального развития области; иных средств, привлекаемых органами м/с на договорных условиях для развития территории.

БИЛЕТ 12