3. Бюджет субъекта рф, и стадии бюджетного процесса

Российская Федерация в октябре 199Д г. приняла Закон "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР". В соответствии с ним бюджеты всех уровней являются автономными и не входят в бюджеты вышестоящих уровней. Бюджетный кодекс РФ был принят 16.07.1998 г. Бюджетная система - это совокупность федерального бюджета/бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Федеральный бюджет и бюджеты федеральных государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов. Бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов принимаются в форме законов субъектов РФ. Местные бюджеты утверждаются актами представительной власти местного самоуправления либо в порядке, установленном уставом муниципального образования. В Российской Федерации, как и в большинстве других стран, бюджет составляется на финансовый год, который начинается с 1 января и заканчивается 31 декабря. . : Счетный период включает в себя финансовый год. Особое место в условиях реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное страхование в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь принадлежит государственным внебюджетным фондам РФ как специфической экономической форме образования и расходования фонда денежных средств, образуемой вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ. Государственные внебюджетные фонды находятся в федеральной собственности, их средства Не входят в состав бюджетов всех уровней и изъятию не подлежат. Доходы указанных фондов формируются за счет обязательных платежей, установленных законодательством РФ (единого социального налога); добровольных взносов юридических и физических лиц, а также других доходов, утвержденных .законодательством. Расходование денежных средств осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством, на основании бюджетов соответствующих фондов, утверждаемых федеральными законами и законами субъектов РФ. Исполнение бюджетов этих фондов возложено на. органы федерального казначейства. Специфическую роль в целях эффективности организации работы по составлению и исполнению бюджетов различных уровней, проведению" аналитической и контрольно-учетной работы играют консолидированные бюджеты соответствующих территорий и уровней. Консолидированный бюджет - это свод бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ на соответствующей территории. Важное место в федеральной бюджетной системе занимают целевые бюджетные фонды, представляющие собой фонд денежных средств, образуемый в соответствии с действующим законодательством в составе бюджета, за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов, используемых по отдельной смете. Средства этих фондов не могут быть использованы на Цели, не соответствующие назначению фонда. Бюджетная система РФ строится на ряде принципов. В бюджетном кодексе РФ этим принципам посвящен ряд статей. Ст. 28 БК устанавливает перечень принципов. Каждая статья (со ст. 29 по ст. 38) посвящена отдельному принципу: 1. Принцип единства бюджетной системы РФ означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, санкций за нарушения бюджетного законодательства РФ, единый порядок ведения бухгалтерского учета средств бюджетов всех уровней. 2. Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ означает закрепление соответствующих видов доходов (полностью или частично) и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти всех трех уровней. 3. Принцип самостоятельности бюджетов означает: а) право представительных органов государственной власти на каждом уровне самостоятельно осуществлять бюджетный процесс b) формировать доходы и расходы бюджета; c) устанавливать дефицит бюджета и источники его покрытия; d) принцип устанавливает право недопустимости изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения законов о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов. 4. Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов. 5. Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. 6.Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств означает максимальный эффект при минимальном использовании бюджетных средств. 7. Принцип общего (совокупного) .покрытия расходов означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его, дефицита. Но последние не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета, за исключением доходов целевых бюджетных фондов. 8.Принцип гласности означает обязательное опубликование в открытой печати Закона "О бюджете" и отчета об его исполнении. 9.Принцип достоверности бюджета означает, надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета. 10.Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Бюджетный процесс - это регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти и местного самоуправления по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению соответствующих бюджетов. Следовательно, стадиями бюджетного процесса являются: 1) прогнозирование экономического и социального развития и определение бюджетно-финансовой политики на следующий год (май-июль текущего года); 2) формирование и утверждение бюджета следующего года (июль-декабрь текущего года); 3) исполнение бюджета текущего года (январь-декабрь текущего года); 4) завершение операций по исполнению бюджета, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета за отчетный год (январь-апрель года, следующего за отчетным). Составной частью бюджетного процесса является бюджетное регулирование, т. ё. перераспределение бюджетных ресурсов между бюджетами разных уровней.

Характеристика доходов и расходов. Доходы включают в себя обязательные безвозмездные платежи, которые поступают в бюджет. Доходы делятся на текущие и капитальные. Текущие делятся на налоговые и неналоговые. К капитальным доходам относятся: доходы от продажи основных фондов, государственных запасов, резервов, земли; целевые перечисления средств на строительство зданий, сооружений для бюджетных организаций, на покупку оборудования. К доходам относятся гранты - безвозмездные перечисления иностранных государств или международных организаций для поддержки бюджета или на иные цели, связанные с реализацией функций государства. Расходы. Принципиально новый подход разработан в части расходов бюджета, который позволяет определить не только сам факт расходования министерствами и ведомствами государственных средств, но и увязать эти расходы с программными задачами государства. Расходы формируются по трем структурам: 1)функциональная; 2) ведомственная; 3) экономическая. Функциональная структура строится в соответствии с основными функциями государства, которая представляется в виде разделов расходов, разбитых на ряд подразделов. Все основные расходы поделены на 21 функциональный раздел, которые в свою очередь подразделяются на 99 подразделов. Например: 0100 Государственное управление и местное самоуправление; 0200 Судебная власть; 0300 Международная деятельность и т. д. Наиболее детализированы разделы: правоохранительная деятельность, промышленность, энергетика и строительство, государственное управление, образование. Ведомственная структура расходов бюджета показывает адресное выделение финансовых ресурсов и отражает распределение средств по их конкретным распорядителям - федеральным министерствам и ведомствам. Ведомственная структура расходов включает все федеральные министерства и ведомства. Следующее отличие бюджетной классификации - это группировка расходов бюджета по экономическому принципу (Экономическая структура), где расходы сведены в единые экономические категории, отражающие разграничение средств, направляемых на текущие или капитальные расходы. В этой структуре расходы бюджета детально распределяются по их предметному признаку - заработная плата, начисления на заработную плату, все виды хозяйственных расходов, выплаты населению и др. Например: 100000 Текущие расходы; 110000 Закупки товаров и оплата услуг. Между тремя видами бюджетного деления расходов (функциональная, ведомственная, экономическая) имеется взаимосвязь, обеспечивающая возможность перехода от одной структуры государственных расходов к другой. Экономическая и функциональная структуры являются едиными и обязательными как для федерального, так и для бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Ведомственная структура бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов утверждается в соответствии с законодательством субъектов РФ и решениями органов местного самоуправления. Вывод: бюджетная классификация приводит бюджет в обозримый вид, создает условия для объединения федерального бюджета и территориальных бюджетов в единый консолидированный бюджет. Облегчает их рассмотрение и экономический анализ. Упрощает контроль за исполнением бюджета. Доходы федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов Доходы федерального бюджета на текущий год устанавливаются ст. 8 ФЗ "О федеральном бюджете на 2002 г.". Они формируются: 1. Единый налог, взимаемый в связи с применением упрощен ной системы налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства. 2. Единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности, полученный от предприятий, распределяется в соотношении: 30% - в федеральный бюджет, а 70% делится между бюджетом субъекта РФ и местным бюджетом; налог, полученный от предпринимателей в размере 100%, поступает в бюджет субъекта РФ и местный бюджет. 3. Земельный налог (ст. 12 Закона о бюджете): 15% - Федеральный Бюджет, 35% - бюджет субъектов РФ и 50% -местный бюджет. 4. 100% дивидендов по акциям, принадлежащих РФ. 5. 100% доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности. 6. 100% доходов консульского сбора. 7. 100% платы за выдаваемые паспорта. 8. 100% платы за предоставление информации по единому государственному реестру налогоплательщика. 9. 90% платы за приобретение и клеймения изделий и сплавов из драгоценных металлов (10% - в бюджет субъектов РФ). 10. Доходы от платежей при использовании недр (ст. 23 ЗФБ): 40% в Федеральный бюджет, в бюджет субъектов РФ - 60%. 11. 100% платы за пользование водными биологическими ресурсами, включая поступления от реализации квот на вылов, (добычу) водных биологических ресурсов. 12. 100% доходов от использования лесного фонда. 13. Доходов от продажи земли и нематериальных активов. 14. Налог на прибыль по ставке 7,5%. 15. 60% налога на покупку иностранных денежных знаков и платежных документов, выраженных в иностранной валюте. 16. Плата за сверхнормативные выбросы и сбросы вредных веществ, размещение отходов - 19%. 17. Платежи за добычу подземных вод - 40%. 18. Налог на игорный бизнес, зачисляемый в федеральный бюджет по минимальным размерам ставок налога, установленных федеральным законом. 19. 100% акцизов на газ, автомобили, бензин, мотоциклы мощностью свыше 150 Л С. 20. 100% НДС и др. В бюджеты субъектов РФ зачисляются: 1. Налог на прибыль по ставке 14,5%; 2. Акцизы по водке и другим ликероводочным изделиям - 50%; 3. 40% налога на иностранные денежные знаки; 4. 13% налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья от поступления по Уватскому району; 5. 40% налога с продаж; 6. 10% земельного налога и арендной платы за земли с/х на значения (10% - бюджету субъекта РФ, 90% - местному бюджету); 7. 70% платы за пользование водными объектами; 8. 81% за нормативные и сверхнормативные выбросы и сбросы в окружающую среду; 9. Платежи за добычу полезных ископаемых -25%; 10. Налог на добычу полезных ископаемых - 60%; И. Налог на игорный бизнес в размере, превышающем минимальные размеры ставок налога, установленных законодательством РФ. В местные бюджеты: 1. Налог на доходы физических лиц, удержанный налоговыми органами; 2. Единый налог, взимаемый в связи с применением упрощен ной системы налогообложения и отчетности; 3. Налог на имущество физических лиц; 4. Налог с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения; 5. Налог на добычу общераспространенных полезных ископаемых; 6. Земельный налог и арендная плата за др. земли не с/х пользования- 50%; 7. Государственная пошлина с исковых заявлений и жалоб, передаваемых в суды общей юрисдикции, совершение нотариальных действий; 8. Целевые сборы с граждан и предприятий на содержание милиции, на благоустройство территории, на нужды образования; 9. Налог на рекламу; 10. Прочие местные налоги и сборы; 11. Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности; 12. 60% налога с продаж; 13. Плата за пользование водными ресурсами - 30%; 14. 90% земельного налога и арендной платы за земли с/х назначения; 15. Платежи за добычу других полезных ископаемых в счет по гашения задолженности прошлых лет - 50%.

Общая характеристика расходов бюджетов. В зависимости от экономического содержания расходы делятся на: 1) текущие расходы; 2) капитальные расходы. Такая группировка расходов бюджета устанавливается экономической классификацией расходов бюджетов РФ. Капитальные расходы бюджета (67 ст.) - часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включая статьи расходов, предназначенные для инвестиций в Действующие или вновь 'Созданные юридические лица, средства, представленные в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам, расходы на проведение капитального ремонта и иные расходы. Связанные с расширенным воспроизводством. В составе капитальных расходов бюджета может быть сформирован бюджет развития. Текущие расходы бюджета (68 ст.) - часть расходов бюджета, обеспечивающая функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам, отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий, субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов. Дотация - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ на безвозмездной и безвозвратной основах на покрытие текущих расходов. Субвенция - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ или юридическому лицу на безвозмездной или безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов.

Субсидия - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования расходов.

Предоставление бюджетных средств осуществляется в форме (ст. 66-78 БК): 1) ассигнований на содержание бюджетных учреждений; 2) средств на оплату товаров, работ, услуг, выполняемых физическими или юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам; 3) трансфертов населению, включающих в себя: ассигнования на реализацию органами местного самоуправления обязательных выплат населению, устанавливаемых законодательством РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления; 4) ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, Повлекших за собой увеличение расходов или сокращение доходов бюджета; 5) бюджетных кредитов юридическим лицам, в том числе на логовых кредитов, отсрочек по уплате налогов; 6) субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам; 7) инвестиций в уставный капитал действующих или вновь создаваемых юридических лиц; 8) бюджетных ссуд, дотаций, субвенций, субсидий бюджетам других уровней бюджетной системы РФ; 9) кредитов иностранным государствам; 10) средств на обслуживание или погашение долговых обязательств. Бюджет субъекта РФ – это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ. Бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образований, находящихся на его территории, составляют консолидированный бюджет субъекта РФ. Закон Тюменской области от 2001г. "О бюджетном процессе в Тюменской области": Участниками бюджетного процесса в Тюменской области, обладающими бюджетными полномочиями являются: Тюменская областная Дума, Губернатор области, администрация Тюменской области, финансовый орган администрации области, Счетная палата Тюменской области, территориальные гос. внебюджетные фонды, главные распорядители, распорядители и получатели бюджетных средств, органы м/с Тюменской области, иные органы, учреждения и организации, на которые возложены бюджетные полномочия. Составление областного бюджета основывается на: - Бюджетном послании Президента РФ; - Послании Губернатора области, в котором определяются основные направления бюджетной и налоговой политики области на очередной финансовый год; - прогнозе социально-экономического развития области на очередной финансовый год; - прогнозе сводного финансового баланса области на очередной финансовый год; - плане развития государственного сектора экономики области на очередной финансовый год; - плане развития государственного сектора экономики области на очередной финансовый год; - методике принятия Гос. Думой Федерального Собрания РФ проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год во втором чтении. В проекте закона об областном бюджете должны содержаться следующие показатели: основные характеристики областного бюджета; прогнозируемые доходы бюджета по группам; нормативы отчислений от регулирующих налогов и доходов в бюджеты муниципальных образований; общий объем капитальных и текущих расходов бюджета; объемы финансовой помощи бюджетам муниципальных образований в форме дотаций, субвенций и субсидий, по бюджетам, получающим указанную финансовую помощь; размер резервного фонда; источники финансирования дефицита бюджета; верхний предел долга области, в том числе предельный объем обязательств по государственным гарантиям;

Со дня внесения в областную Думу проекта закона об областном бюджете председатель областной Думы направляет его вместе с сопроводительными документами в постоянную комиссию, курирующую вопросы бюджета, для подготовки заключения о соответствии представленных документов и материалов требованиям статьи 7 настоящего Закона. Председатель областной Думы на основании заключения комиссии по бюджету принимает решение о принятии к рассмотрению областной Думой проекта закона об областном бюджете либо о возвращении его в администрацию области на доработку.

БИЛЕТ 19.