3. Взаимодействие федеральных и региональных органов власти и управления: состояние и тенденции развития.

Главная проблема разграничений полномочий, заключается в объеме разграничения. В конституции есть разграничения полномочий между Центром и субъектами, но существуют и не урегулированные вопросы. Главный камень преткновения упирается в механизм разграничения полномочий, так как по сложившейся на сегодня системе полномочия передаются вместе с финансовыми источниками. Изменения в системе исполнительной власти происходящие сегодня, позволяют федеральному центру контролировать реализацию властных полномочий, закрепленных за субъектом.. Нельзя кроме того, забывать о существующих сложно построенных субъектах, которые в рамках полномочий переданных от центра, осуществляют перераспределение между субъектами, входящими в его состав. Например: за Тюменской область закреплено 41 полномочие, 14 из них можно передать АО, и часть из них была передана, в основном эти полномочия касаются социальной сферы. Основными направлениями политики администрации области, являются: Централизация власти; Контроль со стороны общественности за деятельностью государственной власти; Прозрачность органов государственной власти.

Действующая Конституция не ограничивает Президента РФ в рамках назначения своих пол­предов. Если ранее институт полномочных представителей был учрежден поч­ти в каждом регионе и главе государства прихо­дилось контактировать более чем с 80 полпредами, то теперь вся территория России условно разделена на семь ф/о. Таким образом, Президенту представля­ется возможность более эффективно осуществ­лять взаимодействие с регионами через своих представителей в группе регионов. Данный Указ нацелен на укрепление вертикали исполнитель­ной власти в РФ, чти сообразно ч. 2 ст. 77 и ст. 78 федеральной Конституции. Например, в Поло­жении закреплено, что полномочный представи­тель в федеральном округе взаимодействует с орга­нами государственной власти, "находящимися в пределах федерального округа", а не в его составе, что было бы уже неверным. Вместе с тем, нельзя не заменить того, что вве­дение института полпреда Пре­зидента РФ в ф/о отдаляет регио­ны от центра, вводит промежуточное звено. Это вы­разится в том, что лидеры регионов во многом лишатся возможности прямого выхода на главу государства, взаимодействие между ними будет в большей мере опосредованным, в то время как решение ряда ключевых вопросов требует пря­мого (непосредственного) взаимодействия глав регионов с Президентом России. Понимая спорность данного тезиса, заметим, что здесь складывается парадоксальная ситуация. Регионы от Центра отдалились, с точки зрения региональных интересов, а федеральный Центр, с точки зрения федеральных интересов, к ним при­близился. Да, федераль­ный Центр приблизился к регионам, но преследуя федеральные, но никак не региональные интере­сы. В частности, четыре пятых региональных нор­мативных актов из несоответствующих Конститу­ции РФ и федеральному законодательству благо­даря деятельности полпредов были приведены в соответствие с федеральной Конституцией и зако­нами. Но регионы от Центра отдалились! Главы субъектов Федерации теперь лишены пря­мого выхода на Президента РФ, а зачастую не мо­гут достигнуть встречи с ним, что приводит к не­стабильной ситуации для полноценного федера­тивного государства. Проведенная в 2000 г. реформа по укреплению вертикали влас­ти и создание территориально-административных округов, главой которых назначены уполномоченные Президента, усиливают связь с соответствующими органами субъектов Федерации. Полномочный представитель Президента Российской Федера­ции в федеральном округе, в соответствии с Указом Президента от 13 мая 2000 г. «О полномочном представителе Президента Россий­ской Федерации в федеральном округе», является должностным лицом, представляющим Президента в пределах соответствующе­го федерального округа, и обеспечивает реализацию конституционных полномочий главы государства в пределах соответствующе­го федерального округа.

Он назначается на должность и освобождается от должности Президентом по представлению Руководителя Администрации Президента. Полномочный представитель назначается на долж­ность на срок, определяемый Президентом, но не превышающий срока исполнения Президентом своих полномочий. Полномочный представитель непосредственно подчиняется Президенту и подотчетен ему; является федеральным государственным служащим и входит в состав Администрации Президента. Оперативное руководство деятельностью полномочного предста­вителя осуществляет Руководитель Администрации Президента. Непосредственное обеспечение деятельности полномочного пред­ставителя осуществляет аппарат полномочного представителя, яв­ляющийся самостоятельным подразделением Администрации Президента. Он имеет заместителей, распределяет между ними обязанности и руководит их деятельностью.

Основными задачами полномочного представителя являются: организация в соответствующем федеральном округе работы по реализации органами государственной власти основных направ­лений внутренней и внешней политики государства, определяемых Президентом; организация контроля за исполнением в федеральном округе решений федеральных органов государственной власти; обеспечение реализации в федеральном округе кадровой по­литики Президента; представление Президенту регулярных докладов об обеспе­чении национальной безопасности в федеральном округе, а также о политическом, социальном и экономическом положении в феде­ральном округе, внесение Президенту соответствующих предло­жений.

Функции полномочного представителя Полномочный представитель в целях решения возложенных на него задач осуществляет следующие функции: обеспечивает координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти в соответствующем федеральном округе; анализирует эффективность деятельности правоохранительных органов в федеральном округе, а также состояние с кадровой обеспеченностью в указанных органах, вносит Президенту Российской Федерации соответствующие предложения; организует взаимодействие федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, политическими партиями, иными общественными и религиозными объединениями; разрабатывает совместно с межрегиональными ассоциациями экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации программы социально-экономического развития территорий в пределах федерального округа; согласовывает кандидатуры для назначения на должности федеральных государственных служащих и кандидатуры для назначения на иные должности в пределах федерального округа, если назначение на эти должности осуществляется Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации или федеральными органами исполнительной власти; организует контроль за исполнением федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, за реализацией федеральных программ в федеральном округе; согласовывает проекты решений федеральных органов государственной власти, затрагивающих интересы федерального округа или субъекта Российской Федерации, находящегося в пределах этого округа; согласовывает направляемые в федеральные органы исполнительной власти органами государственной власти субъектов Российской Федерации, находящимися в пределах федерального округа, представления о награждении государственными наградами Российской Федерации, об объявлении благодарности Президента Российской Федерации, а также о присвоении почетных званий Российской Федерации, высших воинских и высших специальных званий; вручает в федеральном округе по поручению Президента Российской Федерации государственные награды Российской Федерации, а также объявляет благодарность Президента Российской Федерации; вручает по поручению Президента Российской Федерации удостоверение судьи судьям арбитражных судов субъектов Российской Федерации, федеральных судов общей юрисдикции; принимает участие в работе органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления, находящихся в пределах федерального округа; организует по поручению Президента Российской Федерации проведение согласительных процедур для разрешения разногласий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, находящимися в пределах федерального округа; вносит Президенту Российской Федерации предложения о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах федерального округа, в случае противоречия этих актов Конституции Российской Федерации, федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина; взаимодействует с Контрольным управлением Президента Российской Федерации и органами прокуратуры Российской Федерации при организации проверок исполнения в федеральном округе федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации.

Федеральные округа: Традиционно отношения между фед. органами власти и органами власти субъектов РФ строились на довольно жесткой и централизованной основе. Если следовать принципу Н.А. Золотарева: «Чем слабее государство, тем крепче должен быть контроль», то введение института полномочных представителей Президента в федеральных округах нужно рассматривать как еще один шаг в укреплении вертикали власти. Указ Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г. "О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе" и Положение о полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе: утвердил перечень 7 ФО: центральный, северо-зап., южный, приволжский, уральский, сибирский, дальневост; институт полпредов в субъектах преобразован в полпредов в ФО;

Полпредов назначает на должность Президент РФ по представлению руководителя администрации Президента РФ на срок, не превышающий срок полномочий самого Президента. Целями реорганизации являются обеспечение реализации Президентом своих полномочий, повышение эффективности фед. органов власти, совершенствование контроля за исполнением решений фед. органов управления, упрочение единого правового пространства на всей территории страны.

Эти меры призваны вывести фед. структуры из-под влияния региональных властей, жестко подчинить их центру. Таким образом меняется управленческая структура без изменения полномочий региональных органов, создается параллельная система управления и контроля.

Проблемы института полпредов Президента РФ в ФО: 1). Конституция РФ предусматривает единственно возможное территориальное деление России на субъекты РФ, деление на ФО получается неконституционным; 2). Корпус из 7 полпредов на деле оказался очень разнородным в силу личных качеств самих полпредов, попытка выравнивания регионов тем самым пока не удается; 3). Конфликты между полпредами и руководителями субъекта РФ.

БИЛЕТ 11