- •3. Особенности Российского федерализма. Феномен сложнопостроенного субъекта.
- •1 Процессный и ситуационный подходы к управлению
- •2. Основные права и обязанности гражданского служащего в рф
- •3. Конституционно - правовой статус рф и ее субъектов.
- •1 Эволюция управленческих парадигм
- •2. Ограничения и запреты для государственных и муниципальных служащих в рф
- •3. Порядок избрания и конституционно-правовой статус Президента рф.
- •1 Вклад российских ученых в развитие управленческой мысли в 20-21вв.
- •2. Ответственность государственных и муниципальных служащих рф: понятие, виды, проблемы
- •1. Американская модель управления.
- •2. Гражданская должность: понятие, классификация, способы замещения
- •3. Органы исполнительной власти рф: структура, формирование, проблемы взаимодействия.
- •1. Японская модель управления.
- •2. Прохождение государственной службы рф.
- •3. Федеральное собрание рф: конституционно правовой статус, структура, формирование.
- •2. Государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации
- •3. Инвестиционные процессы в муниципальных образованиях.
- •1. Понятие и сущность управления. Виды и уровни управления.
- •2. Основные гарантии для гражданских служащих Российской Федерации.
- •3. Избирательное право и избирательный процесс в рф
- •2. Избирательный процесс в России и пути его легитимизации
- •1. Эволюция принципов управления.
- •2. Условия и порядок рассмотрения споров в системе государственной службы Российской Федерации. Урегулирование конфликта интересов в государственной гражданской службе Российской Федерации.
- •3. Связи с общественностью (pr) в системе органов государственного и муниципального управления.
- •1 Функция планирования в управлении
- •2. Управление гражданской службой в Российской Федерации.
- •3. Взаимодействие федеральных и региональных органов власти и управления: состояние и тенденции развития.
- •1. Функция организации в управлении. Организационные структуры органов управления
- •2. Государственная служба субъектов рф
- •1. Функция мотивации персонала
- •2. Глава муниципального образования и исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления: понятие, правовой статус, признаки
- •3. Органы исполнительной власти субъектов рф: понятие, виды, порядок формирования и компетенция
- •1. Функция контроля в управлении
- •2. Основные концепции бюрократии. Бюрократия и бюрократизм в сфере государственной службы.
- •3. Управление экономическим развитием региона: основные формы и методы.
- •2. Коррупция в системе государственной службы российской Федерации: причины и пути ограничения.
- •3. Соотношение плана и прогноза, методы прогнозирования и планирования социально-экономического развития региона.
- •1 Система управления и системный подход в управлении.
- •2. Организация публичной службы в зарубежной странах (на примере сша, Франции, Японии)
- •3. Целевые программы как инструмент социально-экономического развития территорий.
- •1. Управленческие решения: требования, модели и методы принятия.
- •3. Основные формы и методы управления государственным и муниципальным имуществом.
- •2. Правовое регулирование муниципальной службы в Российской Федерации
- •3. Финансовые ресурсы субъектов рф, деятельность органов государственной власти, по управлению ими.
- •1. Принципы и методы работы с кадрами
- •2. Муниципальная должность, понятие, виды, способы замещения
- •3. Бюджет субъекта рф, и стадии бюджетного процесса
- •1. Задачи, функции и роли менеджеров
- •2. Государственное управление как система. Формы и методы государственного управления.
- •3. Региональная государственная политика в социально-культурной сфере
- •1 Понятие, критерии и показатели эффективности деятельности органов государственной власти и сместного самоуправления.
- •2. Реализация принципа разделения властей странах западной Европы и сша.
- •3. Муниципальное образование как социальная система.
- •1. Технологии эффективного управления.
- •2. Механизм административного – правового регулирования общественных отношений в сфере государственного управления.
- •3. Институты непосредственного народовластия в системе местного самоуправления
- •1. Барьеры в межличностных коммуникациях и пути их преодоления
- •2. Местное самоуправление: понятие, принципы, функции
- •1. Организационные формы инновационной деятельности
- •2. Представительные органы местного самоуправления: порядок формирования, компетенция, ответственность
- •1. Понятие, принципы и цели стратегического анализа.
- •2. Основные направления и проблемы реформирования государственной службы в Российской Федерации.
- •3. Государственное и муниципальное управление земельными ресурсами. Эффективность землепользования.
- •1. Понятие и принципы организационного проектирования
- •2. Понятие, виды и система муниципальных правовых актов
- •3. Судебная система рф.
1. Понятие, принципы и цели стратегического анализа.
2. Основные направления и проблемы реформирования государственной службы в Российской Федерации.
Рассматривая вопрос о реформировании гос. службы РФ необходимо прежде всего обратить внимание на ее основные недостатки. К ним следует в первую очередь отнести: противоречивость зак-ва о гос. службе между фед. и рег. уровнями; бюрократические методы руководства гос. службой; корпоративность и замкнутость сознания гос. служащих; коррупцию и массовые нарушения установленных запретов и ограничений для служащего; пренебрежение гос. служащих нравственными нормами.
Узаконенной концепции реформы государственного аппарата пока нет. Правда, 15 августа 2001 года Концепция реформирования системы государственной службы Российской Федерации была утверждена Президентом вместе с планом первоочередных мер. В настоящее время ведется работа по подготовке Программы реформирования государственной службы, в которую предполагается включить перечень конкретных мероприятий и изменений организационного, структурного, правового, экономического и финансового характера, необходимых для проведения реформы . Уже принят ФЗ «О системе гос. службы РФ» N 58-ФЗ от 27.05.2003г., в котором вводятся единые принципы и для федеральных, и для региональных органов власти. Также принят ФЗ«О гос. гражданской службе РФ» №79-ФЗ от 27.07.2004г.
Основное направление реформирования - кардинальное повышение эффективности и качества гос. службы в интересах развития гражданского общества и укрепления государства, содействие экономическому прогрессу (становлению рыночной экономики), повышение качества оказываемых государством услуг, рациональное использование гос. ресурсов и улучшение положения гос. служащих, конкурентоспособность профессии гос. служащего на федеральном и региональных рынках труда.
Реформирование гос. службы в РФ должно обеспечить создание целостной системы гос. службы, с учетом исторических, культурных, национальных и иных особенностей РФ, а также тенденций мирового развития.
В научной и учебной литературе высказано немало рациональных предложений об основных направлениях реформирования государственной службы . Рассмотрим некоторые из них. Так, по мнению К. С. Бельского, концепция реформы государственной службы должна предусматривать решение следующих задач: учреждение специализированной структуры на федеральном уровне, которая могла бы отвечать за реформирование гос. службы на всей территории РФ и во всех трех ветвях власти; разработку пакета норм.-прав. актов о гос. службе и определение этапов их реализации; законодательное закрепление основных принципов построения и функционирования гос. службы и особенно принципа рангирования должностей; обеспечение социального контроля над служащими гос. аппарата в целях предупреждения административного произвола и нарушения прав граждан.
Реформирование системы гос. службы РФ в соответствии с замыслом созданной ныне Концепцией предполагает: 1. Определение и уточнение функционирования гос. службы. Предстоит изменение работодателя для гос. служащих и утверждение новых типовых контрактов, в которых работодателем выступает государство в лице отдельного гос. органа. Планируется создание системы должностных регламентов, исключающих произвол в служебной деятельности гос. служащих. Будет произведено новое разделение гос. служащих по группам и по классным чинам, что позволит унифицировано соотносить служащих разных видов службы и наладить систему карьерного роста. 2. Создание системы органов по управлению гос. службой РФ ("кадровой вертикали"), призванных проводить независимую от отдельных органов власти (ведомств) аттестацию; работать с кадровым резервом; формировать и вести реестр должностей; производить досудебное рассмотрение споров, связанных с прохождением гос. службы; проводить конкурсы на замещение вакантных должностей; создавать комиссии по этике гос. службы (в том числе по борьбе с коррупцией) и руководить работой таких комиссий; издавать норм.- прав. акты в пределах своей компетенции; 3. Создание единой системы норм. -прав. актов, регулирующих гос. службу РФ, а также отмена тех положений, которые противоречат целям и задачам реформ; 4. Принятие неотложных финансово-экономических мер и совершенствование материально-технического обеспечения гос. службы. Среди этих мер предполагается максимально возможный перевод косвенных мер материального вознаграждения (всевозможные льготы) в прямые; 5. Развитие социального и медицинского страхования вместо системы специализированных мед. учреждений и т.д.; стимулирование по результатам работы должно быть значительно усилено в сравнении с регулярной зар. платой; 6. Изменение образовательной системы первичной подготовки, переподготовки и повышения квалификации гос. служащих (введение открытого конкурсного порядока выбора образовательных учреждений, ведущих все образовательные программы).
Реформа гос. службы состоится, если будет предполагать формирование гос. аппарата на основе системы "заслуг и достоинств", которая показала свою эффективность во многих странах мира. Для формирования российской модели системы "заслуг и достоинств" требуется: 1.отбор (конкурсный) госслужащих, продвижение и удержание на гос. службе квалиф. и доброс-х кадров; 2.четкая дифференциация статуса "карьерных" и "политических" чиновников; 3.четкое определение должностных обяз-тей госслужащих; 4.создание режима, обеспечивающего, с одной стороны, подконтрольность корпуса госслужащих, а с другой - его правовую защищенность от произвола и некомпетентности руководителей и СМИ; 5.научный подход к определению затрат на содержание госаппарата, прежде всего увеличение доли прямых материальных стимулов и снижение косвенных, ликвидация "теневых" привилегий; 6.повышение внимания к вопросам адм. этики.
Что касается оплаты труда гос. службы, то она должна быть конкурентоспособной с оплатой труда в частном секторе. в этих целях можно было использовать сокращение гос. структур и уменьшение численности гос. чиновников. Чиновников в стране должно быть столько, сколько у государства есть реально денег на их достойное содержание
Однако приходится констатировать, что в Росси реформирование гос. службы пока носит преимущественно фасадный характер. Проблемы использования зарубежного опыта в ходе реформирования гос. Службы РФ В ходе реформирования гос. службы РФ целесообразно использовать опыт зарубежных стран и в первую очередь развитых. Именно такой подход применяли великие российские реформаторы Петр 1, М.М. Сперанский, О.Ю.Витте, П.А. Столыпин и др. В первую очередь представляют интерес норм.- прав. акты, которые устанавливают цели, задачи, функции и полном-ия гос. службы, орг-ция конкурсов при отборе кандидатов на гос. службу и квалификац. экзаменов при выдвижении госслужащих на более высокие должности, система органов управления гос. службой и контроля за ее деят-тью и др.
Заслуживают также внимания новые тенденции в развитии гос. службы развитых государств: 1). Гос. служба в своей деят-ти все больше ориентируется на интересы и потребности конкретных граждан. Он рассматривается более не как "управляемый", а как своего рода "клиент" госучреждений. Такой подход требует от госслужащих работать с клиентами на таком же уровне, как и в лучших частных фирмах; 2).При подборе кадров на гос. службу приоритет отдается таким качествам, как инициатива, творчество, новаторство, способность к оправданному риску, интуиция и др., которые обычно присущи предпринимателям, менеджерам; 3).Стиль деят-ти госслужащих направлен на учет интересов и целей различных соц. групп, на компромиссы, решение не столько процедурных, сколько программных и проблемных задач, применение инноваций, учебу на ошибках, непрерывное повышение квалификации; 4).Органы управления гос. службой при оценке подведомственных структур и госслужащих обращают внимание на конечный результат, а не процесс. Имеющие результат поощряются, а те, кто его не достиг, реорганизуются либо упраздняются. Более того, ведутся поиски в области развития "гос. предпринимательства". Так, в Англии и Новой Зеландии с руководителями среднего звена заключаются контракты на конкретный срок, предусматривающие достижение возглавляемой ими службой определенных результатов. Продление контракта поставлено в зависимости от достигнутого результата; 5).В развитых странах провозглашен курс на усиление экономии и бережливости в деят-ти гос. органов. Данная цель достигается за счет рационализации деят-ти гос. службы, передачи отдел. функций гос. службы частным фирмам, создания в рамках гос. органов самофинансирующихся структур и др.