3. Управление экономическим развитием региона: основные формы и методы.

Решение задач территориального развития требует совершенствования механизма реализации региональной экономической политики. Этот механизм должен состоять из эффективных форм и методов, способов и приемов достижения целей. Применение методов управления непосредственно связано с мотивацией, т.е. с побудительным стимулом к действию в определенном направлении. Т.к. в поведении человека важнейшую роль играют его потребности и интересы, метод гос. управления, прежде всего, ориентирован на формирование определенных государством потребностей в обществе и отд. индивида. Дальнейшее развитие должны получить такие методы и формы государственного воздействия, как прогнозирование, программирование и планирование. При разработке общероссийских прогнозов и программ особое место должно быть отведено региональному аспекту. Функционирование и развитие региональной экономики в значительной степени определяется природно- климатическими факторами, что предполагает более сильную зависимость уровня развития региона от природы и окружающей среды. Это даст регионам необходимые ориентиры, позволяющие им определить господствующие тенденции, примерные количественные параметры социально-экономического развития, свое место в межрегиональном разделении труда, наметить и скорректировать в прогнозируемой динамике общероссийского и региональных рынков собственные регулирующие воздействия на эк. и соц. процессы.

Среди форм реализации региональной политики в настоящее время и в перспективе особое место должно быть отведено разработке и осуществлению федеральных целевых программ социально-экономического развития регионов. Перечни таких федеральных целевых программ, подлежащих проработке, должны определяться при подготовке общероссийских концепций и программ на среднесрочную и долгосрочную перспективу и входить в состав этих документов. Учет регионального аспекта должен стать необходимым звеном в выработке и проведении политики структурной перестройки экономики. В качестве основных форм ее реализации наряду с фед. целевыми программами развития регионов и отраслей с долевым гос. финансированием должны использоваться такие формы, как: участие государства в наиболее эффективных инвестиционных проектах с использованием конкурсной и контрактной систем их реализации; размещение федеральных заказов на поставку продукции для общегосударственных нужд; поддержка наукоемких производств и развитие высоких технологий; содействие активизации международных экономических связей регионов РФ; создание условий для формирования свободных экономических зон и технополисов в регионах, имеющих высокий научный и кадровый потенциал, а также развитую инфраструктуру; содействие малому и среднему бизнесу. Ведущим в области совершенствования финансовых и налоговых отношений между РФ и ее субъектами должен стать курс на последовательное повышение уровня бюджетного самообеспечения субъектов РФ. С этой целью необходимо закрепить за субъектами РФ постоянные и достаточные финансовые, и прежде всего налоговые, источники доходов для самостоятельного формирования бюджетов. Это позволит уменьшить неоправданные встречные финансовые потоки между бюджетами различных уровней, снизить объемы федеральной финансовой поддержки регионов, способных обеспечить развитие собственными силами. Стратегическое планирование развития регионов должно осуществляться в контексте развития страны в целом. На федеральном уровне в течение ряда лет ведется разработка прогнозов территориального развития России в краткосрочной и среднесрочной перспективе. Нормативной базой этой работы являются ФЗ от 20 июля 1995 года № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» и Бюджетный кодекс, в которых прогноз развития территории закреплен как основа для разработки бюджета. Помимо прогноза территориального развития на уровне субъектов РФ с 2001 года разрабатывается прогноз по муниципальному сектору экономики. В последнее время принят ряд концептуальных документов, касающихся принципов, форм и методов гос. региональной социально-экономической политики, развития межбюджетных отношений, разграничения полномочий между уровнями исполнительной власти, определения механизма участия субъектов РФ в разработке и реализации мероприятий общегосударственной экономической политики. Например, Программа развития бюджетного федерализма до 2005г. Обозначен новый подход в использовании программно-целевого метода путем сокращения числа федеральных целевых программ и концентрации гос. средств на приоритетных направлениях, в частности с учетом геостратегических интересов России (ФЦП «Юг России», «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья до 2010 г.», «Развитие Калининградской области на период до 2010 г.», а также программа «Сокращение различий в уровне социально-экономического развития регионов Российской Федерации»). Вместе с тем серьезными проблемами остаются недостаточная проработанность методологии территориального прогнозирования, слабое развитие стратегического планирования на уровне субъектов РФ, отсутствие увязки программ развития, разрабатываемых на федеральном, региональном и субрегиональном уровнях. В рамках решения этих проблем Минэкономразвития России разработан и утвержден типовой макет программы экономического и социального развития субъекта Российской Федерации, главное назначение которого - обеспечение методологического единства региональных программ и согласование их с гос. стратегией экономического и социального развития. Предусмотрена возможность софинансирования мероприятий региональной программы за счет средств федерального бюджета.

Концепция комплексного соц.- экономического развития региона: отражает общую цель, должна учитывать взаимосвязь центра и регионов, быть ориентиром политики регионального развития. Структура концепции: оценка исходной соц.- эк. ситуации в регионе; стратегические цели и приоритеты соц.- эк. развития; основные направления развития стратегических целей; механизм реализации концепции соц.- эк. развития региона.

Стратегия регионального инвестирования: требования к ней: обеспечение соц. ориентации инвестиций, что предполагает приоритет соц. проблем при выборе направлений и объемов инвестирования; активная позиция органов управления регионом в вопросе выбора инвесторов; региональная ориентация инвестирования, что предполагает приоритетное соблюдение региональных интересов в процессе принятия управленческих решений.

Таким образом, намечается широкое поле для взаимодействия федеральных, региональных и субрегиональных органов власти в области территориального стратегического планирования. Развертывание системы работ по прогнозированию и планированию на низовом уровне создает базу для увязки действий властей всех уровней для решения общенациональной стратегической задачи: сохранения и развития человеческого потенциала России, повышения доходов и уровня жизни населения и, в конечном счете, повышения конкурентоспособности российской экономики в мировом контексте.

Федеральная региональная социально-экономическая политика: Исторически сложившаяся неоднородность социально-экономического пространства России оказывает значительное влияние на функционирование государства, структуру и эффективность экономики, стратегию и тактику институциональных преобразований и социально-экономическую политику.

По величине среднедушевого производства валового регионального продукта и среднедушевым реальным доходам населения субъекты РФ различаются более чем в 20 раз. Такая резкая дифференциация имеет своим неизбежным следствием расширение ареалов депрессивности и бедности, ослабление механизмов межрегионального экономического взаимодействия и нарастание межрегиональных противоречий. Все это значительно затрудняет проведение единой общероссийской политики социально-экономических преобразований.

Такая ситуация обуславливает необходимость возможно более полного учета региональных особенностей и региональных интересов при формировании федеральной социально-экономической политики на основе следующих принципов федеративных экономических отношений: единства эк. пространства, свободного перемещения товаров, услуг и рабочей силы; разграничения компетенции между уровнями гос. власти, соответствия ресурсов полномочиям; согласованного формирования и осуществления единой экономической политики РФ и ее субъектами; создания равных условий экономического развития субъектов федерации и равных условий в конкурентной среде и получении гос. помощи; снижения дифференциации уровней социально-экономического развития регионов; развития экономических основ местного самоуправления; перехода от принципа выравнивания уровней социально-экономического развития регионов к обеспечению целевого финансирования единых федеральных стандартов услуг на всей территории РФ; ориентации “на сильных” – формирование федеральной социально-экономической политики, исходя из интересов и опыта регионов, имеющих объективно лучшие показатели динамики социально-экономического развития; наиболее приоритетной сферой федеральной инвестиционной политики является производственная инфраструктура федерального значения: магистральный транспорт, единая энергетическая система, сети телекоммуникаций.

БИЛЕТ 14

1. Методы управления

Методы управления – система способов и приемов воздействия субъекта управленческой деятельности на управляемый объект для достижения запланированного результата.

Направленность методов управления ориентирована на систему (объект) управления.

Содержание – специфика приемов и способов воздействия. Организационная форма – воздействие на конкретно сложившуюся ситуацию. Это может быть прямое (непосредственное) или косвенное (постановка задачи и создание стимулирующих условий) воздействие. Общие методы управления – определяют способы достижения основных целей и задач функционирования всей системы и ее подсистем. Не предназначены для решения конкретных задач, так как являются совокупностью единичных способов и приемов воздействия. В соответствии с отношениями управления можно выделить следующие наиболее общие методы управления: экономические, основанные на экономических стимулах; организационно-административные, основанные на прямых директивных указаниях; социально-психологические, применяемые с целью повышения социальной активности людей; эвристические, противопоставляемые формальным методам, основанным на точные математические модели; идеологические и др.

Экономические методы управления – способы воздействия на людей, опирающиеся на экономические механизмы мотивации и стимулирования активной производственной деятельности, на учет их экономических интересов. Экономические интересы образуют в обществе сложную систему, состоящую из интересов государства, организации и личности. Между этими интересами всегда существуют противоречия, поэтому проблема их сочетания всегда относилась к числу наиболее сложных. Этот метод обосновали Ф. Тейлор и А. Файоль. Они сформулировали принцип премирования хороших работников, которые повышают свою производительность. Из экономических методов можно выделить метод экономического стимулирования – формирование доходов предприятия и организаций, а также работника в зависимости от личного вклада. Принципы экономического стимулирования: взаимосвязь и согласованность целей экономического стимулирования с целями развития организации; дифференциация экономического стимулирования, направленная на реализацию необходимых изменений в структуре производства; сочетание экономического стимулирования с другими методами мотивации; сочетание экономического стимулирования с экономическими санкциями, предусматривающими материальную ответственность организации и отдельных работников.

Организационно-административные методы управления – приемы и способы воздействия субъекта управления на объект управления на основе силы и авторитета власти. Основа методов – организационные отношения, существующие в любом обществе, любой социально-экономической системе, на основе которых формируются многообразные отношения управления. Организационные отношения служат основой для построения иерархии властности, т.е. соотношения прав и ответственности вдоль всей иерархической системы организационных отношений. Эти методы выражают в основном прямое директивное воздействие органов власти на управляемые системы, невыполнение которого рассматривается как прямое нарушение исполнительской дисциплины и влечет за собой определенные санкции эти методы базируются на системе: законодательных актов государства; нормативных документов вышестоящих структур управления; разрабатываемых в организации, фирме и т.п. планов, программ, заданий; оперативного управления.

Основные виды: прямое административное указание, которое имеет обязательный характер, адресуется конкретным управляемым объектам или лицам, воздействует на конкретную ситуацию; установление правил, регулирующих деятельность подчиненных (нормативное регулирование), выработка стандартных процедур административного воздействия; разработка и внедрение рекомендаций по организации и совершенствованию тех или иных процессов, подвергаемых организационно-административному воздействию; контроль и надзор за деятельностью организаций и отдельных работников.

Формы проявления методов: обязательное предписание (приказ, запрет и т.д.); договорные методы (консультация, разрешение компромисса); рекомендации, пожелания (совет, разъяснение, предложение); социально-психологические методы управления – совокупность способов воздействия на общественное и индивидуальное сознание, социальную активность в целях повышения эффективности деятельности управляемого объекта. Они включают специфические приемы воздействия на процесс формирования и развития коллектива, на процессы, протекающие внутри него. Основаны на использовании социально-психологического механизма, действующего в коллективе, в состав которого входят формальные и неформальные группы, роль и статус личности, система взаимоотношений, социальные потребности и другие социально-психологические аспекты. Данные методы отличаются своей мотивационной характеристикой, определяющей направление действия. Важнейшими мотивационными методами являются методы убеждения, направленные на побуждение объекта управления к желаемым для субъекта действиям: побуждение, склонение, поощрение, внушение, подражание, метод личного примера, вовлечение, порицание, информирование и др. каждый из них демонстрирует большие возможности для руководителя в управлении поведением и сознанием людей.

Метод склонения – субъект управления с помощью разного рода аргументов и фактов убеждает исполнителя в целесообразности выполнения задания и склоняет его действовать именно таким способом, который предлагается субъектом. Основная форма реализации – рекомендация, т.е. управляющее воздействие, которое опирается на сознание исполнителя, его моральную ответственность и исполнительскую дисциплину, опыт и профессиональную квалификацию.

Метод побуждения – побуждение исполнителя к каким-либо действиям не столько из интересов субъекта управления, сколько из собственных потребностей исполнителя. Форма реализации – совет и просьба. Исключительно важен личный пример руководителя, либо указывающего на примерных работников.

Методы поощрения – призваны обеспечить четкую связь между результатами труда и его стимулированием. Предполагают знание руководителями психологических особенностей работников, ориентацию на развитие у них потребностей в самореализации, творчестве. Многие виды поощрения активизируют процесс дифференциации отдельных работников и требуют хорошо разработанной системы оценки индивидуального вклада, а также оценки сложившихся в коллективе взаимоотношений.

Метод информирования – предполагает целенаправленное управляющее воздействие субъекта управления на объект управления для получения желаемого результата путем отбора, обработки и распространения информации, необходимой объекту для улучшения ориентации в ситуации и выбора оптимального варианта действий для достижения результата.

Психологические методы управления направлены на регулирование отношений между людьми путем оптимального подбора и расстановки персонала. К ним относятся методы комплектования малых групп, гуманизации труда, профессионального отбора и обучения и др.

Конкретные методы управления:

Конкретные методы по своей сути есть проявление общих методов в особых условиях.

В зависимости от этапов и элементов процесса управления: воздействия на управляемые объекты; организации самой управляющей системы; информационного обеспечения управления; выработки и принятия решений; контроля, оценки, анализа и др.

В рамках этой классификации существуют специфические методы управления: проблемно-организующие; функциональные; программно-целевые; организационного анализа; организационного регламентирования; организационного нормирования; организационного проектирования и др.

В зависимости от разнообразия функций, для осуществления которых применяются те или иные методические приемы, методы управления подразделяются на 3 основные группы: 1. Методы управления функциональными подсистемами – обусловлены структурой управляемого объекта (системы), в которой существует функциональное разделение управленческого труда по таким видам работ, как производство, финансы, персонал, маркетинг, инновации и т.д.

Например, в процессе управления производственной деятельностью управляемого объекта применяются такие методы, как: диагностика трудовых, материальных и иных ресурсов данной организации; построение сценариев их изменения в ближайшем или более отдаленном будущем; анализ деятельности; контроль качества продукции, материалов; программирование, планирование, контроль процессов производства и др.

2. Методы выполнения функций управления связаны с решением задач, стоящих перед субъектом управления в процессе его воздействия на объект на пути движения к намеченной цели. Среди них отмечаются специфические способы планирования, организации, координации, контроля и мотивации деятельности.

Например, группа методов планирования осуществляет разработку прогнозов, включает в себя методы экстраполяции, регрессивного анализа, мозговой атаки, экспертных оценок, факторного анализа, формирования дерева проблем и решений и др.

Метод экспертной оценки (метод Делфи) – вовлечение в процесс прогнозирования группы людей, выполняющих роль экспертов.

Мозговая атака – коллективная работа экспертов, направленная на нахождение оптимального варианта управленческого действия.

3. Методы принятия управленческих решений – совокупность этапов и процедур, необходимых для разрешения той или иной крупной проблемы, возникающей перед управляющей подсистемой.

Этап постановки проблемы. Методы: сбора, хранения, обработки и анализа информации, фиксации важнейших событий, их описания и оценки, анализа, аналогии, моделирования и др.

Этап решения проблемы. Методы сбора информации, кроме того, применяются информационные технологии в качестве компьютеризированных способов анализа процессов принятия решений.

Этап выбора решения. Метод оптимизации и др.

Этап организации выполнения решения. Методы: прямого воздействия (приказ, распоряжение и др.), косвенные методы – материальное и моральное стимулирование, формирование социально-психологической готовности работников к реализации заданий.

Этап контроля. Методы: диагностический, корректирующий и др.