2. Структура учебного курса

В нашем курсе понятие «регион» мы будем употреблять для обозначения территориального сообщества в администра­тивных границах субъекта Российской Федерации, которое харак­теризуется таким чертами, как целостность и управляемость. В региональном сообществе как целостности можно выделить следующие сферы жизнедеятельности: политико-правовую; социальную (в том числе этническую); экономическую, духовную (в том числе религиозную).

К числу регионообразующих факторов, определяющих специфику функционирования и развития региона можно отнести:

историю региона;

государственное и территориальное устройство;

географические и климатические условия, природ­ные ресурсы;

народонаселение, его динамику, расселение и урбанизацию;

социальный и этнический состав;

экономико-географическое состояние, трудовые ресурсы;

межрегиональные и международные отношения.

Внутренними регионообразующими факторами являются:

История региона как история хозяйственного его освоения и формирования территории имеет очень важное значение для понимания многих современных региональных проблем.

Государственное и территориальное устройство региона позволяет определить его место и статус в административ­но-территориальном делении страны; выявить админист­ративно-территориальное деление самого региона; пока­зать систему органов региональных органов государствен­ной власти; выявить характер взаимоотношения региона и центра, роль центра в развитии региона.

Географические и климатические условия, природные ресурсы региона оказывают существенное влияние на ре­гиональное сообщество. Размеры территории региона и его геополитическое положение, состояние его границ, среда обитания, состояние сельскохозяйственных угодий, нали­чие полезных ископаемых, наличие зон чрезвычайных си­туаций (наводнений, землетрясений, лесных пожаров, из­вержений вулканов) являются важными факторами в фун­кционировании региональных систем.

Народонаселение региона и его динамика (естественная и миграция), расселение (дисперсное и групповое), урба­низация — все это также выступает регионообразующим фактором. Есть густонаселенные регионы («народ без про­странства») и малонаселенные («пространство без наро­да»). Интересы совместного проживания в одном регионе велики, особенно в больших городах и мегаполисах, име­ющих общность экономической жизни и систем инженер­ного оснащения, а в других регионах интересы совместно­го проживания невелики.

Этнический состав населения и особенности его культурной и религиозной жизни определяют первичные формы регионального сообщества (системы родства, народные тра­диции, культы и обряды, религиозные институты, языковую ситуацию). В последнее время многие региональные конфликты имеют выраженный этнический или религиозный характер.

Экономико-географическое стояние региона характеризуется территориальным размещением производительных сил, соотношением основных отраслей хозяйства, «хозяйственных узлов» и периферии региона, наличием приори­тетных отраслей, определяющих специализацию региона. Важнейшим показателем является развитие инфраструк­туры, прежде всего ее транспортной составляющей, с по­мощью которого население региона ощущает свою общ­ность интересов со всей страной, а продукция его экономики может быть включена во внутреннюю и внешнюю торговлю страны.

Трудовые ресурсы региона как один из важных регионообразующих факторов характеризуются профессиональ­ной структурой рабочей силы, занятостью населения, уров­нем квалификации. Чистый прирост рабочей силы в реги­оне сам по себе увеличивает производительные силы реги­она. Но для того, чтобы увеличение экономического по­тенциала выразилось в приросте производства, эти люди должны найти работу, причем на предприятиях именно таких отраслей, где их способности получат возможность полностью реализоваться. Решающим фактором, опреде­ляющим динамику эффективности экономики, является объем основного капитала, приходящийся на одного ра­ботника. Кроме того, может резко возрасти отсталость ре­гиона в научно-технической и культурной сферах в случае недостаточного финансового внимания центральных и мес­тных органов государственной власти к научным и обра­зовательным центрам или существенной «утечки мозгов» из региона.

К внешним регионообразующим факторам можно отне­сти межрегиональные и международные отношения. В рам­ках межрегиональных отношений регионообразующими факторами выступают автаркия и сепаратизм, сотрудни­чество и интеграция.

Прежде всего, это межрегиональные (горизонтальные) отношения в рамках целого: автаркия и сепаратизм, сотрудничество и интеграция. Важнейшими факторами регионирования являются сепаратизм и автаркия. В одном случае они разделяют на части целую территорию и раз­рывают ее устоявшиеся внутренние связи. Обычно эта тен­денция возникает в тяжелых условиях, когда каждая часть стремится выжить сама. Например, распад СССР в начале 90-х гг., ухудшение положения российских регионов и вновь возникших суверенных государств положили нача­ло усилению данной тенденции. В другом случае автарки­ческие (самодостаточные) тенденции (высокие заградитель­ные пошлины), осуществляемые регионами на своих вне­шних границах, укрепляют их внутренние связи и пози­ции в ущерб третьей стороне.

Международные отношения региона выступают внеш­ним регионообразующим факторам в том плане, что суще­ственным образом влияют на изменение его геополитичес­кого положения. Так, в связи с образованием на месте СССР новых независимых государств пограничными в Рос­сии стали 45 из 89 субъектов Федерации. Перед этими регионами встали новые задачи: регулирование пригра­ничного сотрудничества, обеспечение пограничного и та­моженного режимов, национальной безопасности, сохран­ности транзитных грузов и т.д. Возникла даже необходи­мость в специальном правовом обеспечении международ­ных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации.

После распада СССР геополитические и экономико-географические факторы развития России заметно изме­нились. По сравнению с Советским Союзом ее территория как бы сдвинулась на Север и Восток. Россия стала гораз­до более континентальной страной, оказавшись отодвину­той в тыл евразийских просторов. Ко многим регионам страны все чаще применяют уточняющее обстоятельство «единственный»: единственный порт на Балтийском море, единственная курортная зона Причерноморья, единст­венный, в России источник сырья для алюминиевой промышленности и т.д. Многие края, области и республи­ки Российской Федерации имеют в своей основе новые, в сравнении с еще недавним прошлым, системообразующие факторы. Так, Краснодарский край стал пограничной тер­риторией, морскими воротами России на ее южных рубе­жах. Кубанские порты Новороссийск, Туапсе и Ейск обес­печивают более 40 % морского грузооборота страны.

Краснодарский край вместе со Ставрополем и Республи­кой Дагестан стали местом крупномасштабных военно-по­литических авантюр в виде политических планов создания «Великой Шапсуги», захвата заложников, террористических актов и прямой военной агрессии. На эти территории обру­шилась первая волна беженцев из Абхазии и Чечни.

Поэтому в целом регионоведение представляет собой ком­плексную, интегральная учебную дисциплину, изучающую закономерности и осо­бенности процесса формирования, функционирования и развития регионального сообщества во всех сфер его жизнедеятельности, а также место и роль регионов в современной России.

Однако в разных учебных курсах регионоведения в зависимости от трактовки понятия «регион» и задач курса могут быть актуализированы различные регионообразующие факторы. Эти факторы и будут определять доминанту содержания учебного курса.

Так, в одних случаях предметная область курса «Регионоведение» ограничивается только социально-экономическими проблемами, в других – политическими. В некоторых вузах Юга России предметная область курса «Регионоведение» привязана к проблемам многонационального Северо-Кавказского региона, и в соответствии с этим доминантой содержания курса выступает этнические отношения в историческом и современном социокультурном контексте.

Исходя из представления о регионе как территориальном сообществе в администра­тивных границах субъекта Российской Федерации, которое характеризуется не только целостностью, но и управляемостью, в данном курсе доминантой его содержания выступает политико-правовая сфера жизнедеятельнос­ти регионального сообщества.

Содержание учебного курса «Введение в регионоведение» «привязано» к проблемам Южного федерального округа, который был образован весной 2000 г. в соответствии с Указами Президента Российской Федерации.

Географически этот округ включает Дон, Нижнее Поволжье, степное Предкавказье и горные районы Северного Кавказа.

Территория округа занимает 3,5% территории России и составляет 589.2 тыс. кв. км с численностью населения более 21,5 мил. чел. (14,3% всего населения России).

В состав Южного федерального округа входят 13 субъектов Российской Федерации: 8 республик (Адыгея, Дагестан Ингушетия, Кабардино-Балкария, Калмыкия, Карачаево-Черкесия Северная Осетия – Алания, Чечня); 2 края (Краснодарский и Ставропольский); 3 области (Астраханская, Волгоградская и Ростовская).

Это – один из самых полиэтничных и многоконфессиональных регионов мира. Здесь проживают представители более ста народов, принадлежащих к различным языковым группам и исповедующим все мировые религии.

Южный федеральный округ занимает одно из ведущих мест в России по культурно-образовательному и научному потенциалу. На Юге России имеются почти все виды энергетических и сырьевых ресурсов, здесь проходят важнейшие транспортные магистрали и торговые пути, сконцентрирован основной рекреационный потенциал страны. Геоэкономическое значение Юга России обусловлено тем, что он является основным российским центром сельскохозяйствен­ного производства и занимает стратегически важное положение в системе транспортировки нефти в Европу.

Несмотря на этническую пестроту на Юге России в результате многовекового процесса этнической дивергенции и конвергенции сложился особая этнокультурная общность («северокавказская культурная область» в этнологии). Вместе с тем на Юге России в настоящее время наблюдается такое «всемирное» явление, как взрыв этничности, сопровождающийся усилением этнополитической напряженности.

Геополитическое положение Юга России заключается в том, что он входит в так называемый «метарегион нестабильности», простирающийся от Балкан до Памира и представляет собой зону столкновения цивилизаций, порождающего перманентные конфликты. В связи с этим некоторые ученые рассматривают Юг России как зону столкновения Российской (христианской) и исламской цивилизаций или борьбы Российского государства с этническими группами, принадлежащими к другой цивилизации.

Ученые, рассматривающие полиэтнический и поликонфессиональный Юг России в качестве периферии Российской цивилизации, считают, что к усилению на Юге России регионального государственного «иммунитета», «всплеску» национализма, сепаратизма и экстремизма привел в первую очередь кризис российской государственности. Поэтому образование Южного федерального округа преследовало прежде всего цель укрепления вертикали государственной власти и преодоления дезинтеграционных тенденций в Российской Федерации.

Основная дидактическая цель данного учебного курса заключается в формировании у студентов системы знаний о той ситуации, которая сложилась на Юге России в целом и в отдельных субъектах Российской Федерации, расположенных на его территории, тенденциях и направлениях регионального развития, региональной политике, проблемах и особенностях регионального управления.

Выпускник высшей школы должен понимать процессы регионализации, происходящие в современном мире, и их специфику в России; иметь представления об исторической, географической, культурной и религиозной специфике Юга Росси; знать политико-правовые основы формирования и деятельности региональных органов государственной власти; основные направления государственной региональной политики; разбираться в социально-экономических и этнополитических процессах в регионе; ориентироваться во внешнеполитических и внутренних аспектах региональной безопасности.

В соответствии с таким видением предметной области регионоведения, целей и задач изучения его в вузах Юга России и выстраивается логика нашего учебного курса:

1. Регионоведение как профессия и специальность

2. Регионоведение как учебная и научная дисциплина

3. Регионализация и глобализация в современном мире

4. Региональная организация России и зарубежных стран: история и современность

5. Методы региональных исследований

6. Региональные системы

7. Политико-правовая основа формирования и функционирования регионов Российской Федерации.

8. Региональное развитие

9. Региональная политика

10. Региональное управление

11. Региональная политика в системе государственного регулирования регионального развития

12. Национальная и региональная безопасность