2. Тенденции, противоречия регионального развития Российской Федерации на современном этапе

Исторически сложившаяся неоднородность пространства России оказывает значительное влияние на эволюцию государственного устройства, структуру и эффективность экономики, стратегию и тактику институциональных преобразований и социально-экономической политики.

К числу причин пространственного неравенства можно отнес­ти и такие, как:

1) природных: разнообразие климатических, гидрологических, геоморфологических, минерально-сырьевых, сейсмических и иных условий на территории РФ создают слишком разные стартовые условия для развития регионов, лимитируют (или, напротив, ускоряют) их нынешний рост, предоставляют шанс использовать богатый минерально-сырьевой потенциал, дифференциальную ренту для первоначального накопления капитала или, наоборот, почти не оставляют надежд на будущее процветание без федеральной помощи;

2) пространственных: речь идет как о географическом положении регионов (особенно транспортно-географическом), указывающем на их связь с окружением, так и о размерах, а также конфигурации территорий, что является одним из факторов регионального развития (своеобразный вердикт необъятным российским просторам вынес император Николай 1, изрекший: «пространство - проклятье России»);

3) социально-исторических, под которыми подразумеваются, во-первых, стадийное запаздывание в осуществлении социально-экономических преобразований (индустриализации, электрификации, коллективизации, механизации сельского хозяйства, и т.д., а позже - рыночной реформы) в отдельных регионах; а, во-вторых, крайне неравномерное распределение по регионам центров и объектов духовной культуры, национальных святынь и т. д.;

4) экономических, суть которых состоит в неравноценности сохранившихся по регионам от советских лет основных фондов и научно-технического потенциала; несправедливости, связанной с действием механизма бюджетного федерализма; несопоставимости инвестиционного потенциала регионов и т. п.;

5) демографических: то есть режима воспроизводства населения, который в свою очередь зависит от его возрастно-половой, семейной, национальной, религиозной структуры; (на территории РФ признаки заметной региональной дифференциации в естественном движении населения появились еще в начале XX века, но наиболее выраженный характер эти процессы приобрели в конце столетия);

6) этноконфессиональных: хотя российская цивилизация - не просто мозаичная картина, составленная из культур различных народов, а определенная целостность, национальное и религиозное самосознание отдельных российских этносов подчас так или иначе влияет на социально-экономическую сферу (особенно мощную, слабо контролируемую силу приобретают национальные стихийные процессы, уже приведшие на территории РФ к тяжелым социально-экономическим последствиям);

7) геополитических, то есть условий, сложившихся в результате распада СССР и разрыва традиционных межреспубликанских и межгосударственных экономических связей, что привело к остродепрессивному состоянию экономики многих приграничных регионов; часть из них оказалась втянутой в зону военных конфликтов;

8) субъективных: имеются в виду недостаточно рациональные действия как центральных, так и отдельных местных властей, постоянно сопровождающие человеческую историю (России - в том числе); в условиях РФ к числу достаточно распространенных субъективных факторов следует отнести воровство и коррупцию, бюрократизацию властей, региональное местничество, выражающее, как правило, интересы региональных элит и крайне редко - интересы простых людей;

9) экологических условий, сказывающихся практически на всех направлениях и формах социально-экономического развития российских регионов.

Уменьшение неоднородности пространства создает более благоприятные условия для развития общенационального рынка, оптимизации социально-экономических преобразований, формирования на качественно более высоком уровне общероссийского менталитета, укрепления единства российского государства. Наоборот, усиление неоднородности затрудняет проведение единой политики социально-экономических преобразований и формирование общенационального рынка, увеличивает опасность возникновения региональных кризисов и межрегиональных конфликтов, дезинтеграции национальной экономики, ослабления целостности общества и государства.

На заседании Правительства РФ 30 июня 2005 года были рассмотрены проблемы социально-экономического развития регионов, стратегические цели и приоритеты развития регионов России, а также механизмы реализации концепции стратегии развития регионов. «Концепция Стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации», опубликованная Министерством регионального развития в 2005 году, обозначила новые приоритеты региональной политики государства.

На смену политики «выравнивания» приходит политика «поляризованного развития», в основе которой заложен принцип дифференцированного подхода к регионам России.

Политика выравнивания – механизм управления формирования региональных социально-экономических пропорций и инфраструктуры. Важной задачей политики выравнивания является необходимость подтягивания отстающих территорий до определенных критериальных уровней, принятых в обществе. В недавнем прошлом политика выравнивания строилась исключительно с позиций удовлетворения минимальных социальных стандартов жизни населения. Средством для реализации этого подхода являлись различные бюджетные и внебюджетные фонды. Внимание федерального правительства и регионов было сосредоточено на выбивании и направлении трансфертов на текущие цели. Все это сопровождалось ухудшением экономического положения как сильных, так и слабых регионов. Возникла необходимость перехода к активной региональной политике развития, основанной на идеи формирования Центром предпосылок для саморазвития регионов с целью достижения четырех основных приоритетов: 1. целостность государства; 2. единое экономическое пространство для всех членов Федерации; 3. социальная солидарность между членами РФ в достижении общих и региональных критериальных показателей уровня жизни населения; 4. экономическая эффективность решений по реализации целей и задач регионального развития. В целях достижения установленных на основе общественного согласия целей, задач и приоритетов, используя научно обоснованную классификацию регионов, выявленные диспропорции и проблемы, методологию и методику прогнозирования территориального развития, проводится активная дифференцированная региональная политика в отношении групп и отдельных субъектов РФ – поляризованного развития регионов.

Политика поляризованного развития предполагает:

• Создание регионов — локомотивов роста (полюсов роста), распространяющих экономический эффект на остальные территории

• Укрупнение юрисдикции для выделения опорных регионов, признание за ними особого статуса

• Направление капиталовложений на развитие связанности регионов с глобальной экономикой и друг с другом, выделение средств на конкурсной основе

Предполагается, что стимулирование таких «полюсов роста» приведет к общему подъему экономики по двум причинам.

1. Темпы и перспективы развития у регионов-«локомотивов» существенно выше, чем у слаборазвитых и депрессивных, и вкладывать деньги в них гораздо выгоднее.

2. Бурно развивающиеся опорные регионы должны, по мысли разработчиков, подтянуть своих «отсталых» соседей. Ожидается, что бедные регионы окажутся втянутыми в орбиту влияния регионов-«локомотивов», а их трудовые, природные и иные ресурсы станут востребованы в результате реализации на опорных территориях крупных проектов. Иными словами, экономический эффект будет распространяться за пределы «полюсов роста».

Концепция предлагает выделить 6 – 9 регионов, которые получат приоритетную федеральную поддержку в развитии инфраструктуры и реализации других крупных проектов. При этом «локомотивы» роста должны быть увязаны в некую сеть, где каждый из них будет выполнять определенные функции.

В документе названы и критерии выделения опорных точек:

• В регионе идет устойчивый рост пассажиро- и грузопотоков,

• есть научно-образовательный центр федерального значения,

• сформирована стратегическая инициатива национального масштаба,

• высок научно-технический, кадровый, социально-экономический потенциал,

• осуществляется весомый вклад в ВВП страны,

• есть или может сложиться партнерство власти, бизнеса и общества,

• есть возможности в будущем стать девелопером для соседних территорий.

Регион-локомотив получит:

• особый экономический или правовой статус

• право на создание особых экономических зон

• финансовую поддержку в создании транспортных узлов и других инфраструктур

• финансовую поддержку пилотных проектов и культурных инициатив (на конкурсной основе)

• содействие в привлечении внебюджетных средств

• размещение на территории региона социально-культурных центров национального масштаба

• отражение интересов региона в системе профессионального образования и управления миграцией

Концепция стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации очень содержательная и включает в себя следующие разделы.

1. Проблемы социально-экономического развития регионов РФ:

- экономические (рост расходов на поддержание инфраструктурного хозяйства, закрепление в первую очередь сырьевой специализации страны, рост разрыва в темпах роста экономики между отдельными субъектами Федерации, в России не существует практически ни одного конкурентоспособного территориального кластера),

- социальные проблемы (не обеспечивается воспроизводство человеческих ресурсов в большинстве регионов РФ, ежегодная убыль населения и увеличение доли населения пенсионного возраста, чрезвычайно малое количество привлекательных для миграционного притока населения регионов, низкая мобильность населения внутри страны, региональная организация страны пока не в полной мере обеспечивает воспроизводство и капитализацию ключевого актива - человеческих ресурсов)

- проблемы управления региональным развитием (современные инструменты в систему государственного управления региональным развитием внедряются чрезвычайно медленно, в ряде случаев старые административные границы сковывают развитие социально-экономических процессов в России).

2. Миссия и стратегические цели социально-экономического развития регионов Российской Федерации.

Здесь освящаются принципы федеральной региональной политики и стратегические цели федеральной политики регионального развития (например, такие как: обеспечение глобальной конкурентоспособности России и ее регионов, стимулирование процесса новой «регионализации» - консолидация ресурсов российских регионов для ускоренного экономического роста и изменения структуры экономики, развитие человеческого капитала, повышение пространственной и квалификационной мобильности населения, улучшение экологической ситуации в регионах Российской Федерации для сбалансированности экономического развития).

3. Приоритеты регионального развития РФ

Включает в себя способы формирование опорных регионов и региональных модулей Национальной инновационной системы Российской Федерации, создание условий для модернизации промышленности, создание системы управления человеческими ресурсами, повышение мобильности населения, обеспечение эффективного миграционного баланса в стране. Развитие региональной занятости населения, а также улучшение качества государственного (муниципального) управления в регионах.

4. Механизмы социально-экономического развития регионов РФ:

-генеральная схема пространственного развития РФ,

-правовая поддержка социально-экономического развития регионов,

-информационные и организационно-финансовые механизмы.

5. Результативность реализации стратегических целей федеральной государственной политики регионального развития.

В краткосрочной перспективе будут достигнуты следующие результаты:

- Увеличится скорость прохождения управленческих решений федерального уровня на уровень регионов и повысится их результативность;

- Повысится уровень кооперации между субъектами РФ, что существенно уменьшит барьеры на пути свободного перемещения между ними ключевых ресурсов развития - человеческих, финансовых, управленческих, интеллектуальных и других;

- Повысится эффективность использования федеральных финансов;

- Региональная политика будет закреплена в соответствующих институтах (законы, нормы и правила) и организационных структурах;

- Появится рынок доступного жилья и будет существенно модернизирована система ЖКХ

В среднесрочной перспективе будут достигнуты следующие результаты:

- Повысится мобильность населения;

- Сложится структура из 6-9 опорных регионов, являющихся лидерами развития страны и конкурентоспособных на мировом уровне;

- Количество выдаваемых ипотечных кредитов превысит 1 млн. в год.

- В экономическое пространство страны будут втянуты приграничные территории соседних государств

В долгосрочной перспективе будут достигнуты следующие результаты:

- Сохранится территориальная целостность страны;

- Произойдет сокращение площадей официально выделяемых кризисных территорий;

- Россия оформит свой глобальный регион, сопоставимый с мировыми глобальными регионами.