Контрольные вопросы

1. Сформулируйте понятие регионального развития и определите его предметные составляющие.

2. В чем состоит сущность политики «поляризованного развития».

3. Сравните политику выравнивания и политику поляризованного развития регионов.

4. Назовите базовые показатели классификации регионов России по уровню социально-экономического развития.

Тема 8. Региональная политика

План лекции

11. Сущность и содержание региональной политики (экзогенный и эндогенный аспект региональной политики).

12. Эволюция региональной политики.

13. Основные направления региональной политики

14. Цели и задачи региональной политики в Российской Федерации и зарубежных странах.

15. Структура стратегии развития региона.

16. Структура региональной политики в России.

Рекомендуемая литература

1. Указ Президента РФ от 3 июня 1996 года «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации»

2. Регионоведение: Учебное пособие /отв.ред.профессор Ю.Г.Волков. Ростов н/Д, 2004.

3. Гладкий Ю.Н., Чистобаев А.И. Основы региональной политики: Учебник. СПб., 1998.

4. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Южная Россия и ее регионы. М.- Ростов н/Д, 2006

5. Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и региональное управление. М., 2002.

6. Региональное развитие: опыт России и Европейского союза. М., 2000.

7. Штульберг Б.М., Введенский В.Г. Основы региональной политики: теоретические основы, задачи и методы реализации. М., 2000

1. Сущность и содержание региональной политики (экзогенный и эндогенный аспект региональной политики).

В современной науке между собой конкурируют несколько несколько подходов к пониманию региональной политики: реляционистский, струкутрно-функциональный и деятельностный. В рамках реляционистского подхода региональная политика представляется как многообразный мир социальных отношений и коммуникативных связей между людьми по поводу власти и управления крупным территориальным социумом. В рамках структурно-функционального подхода региональная политика трактуется как подсистема (сфера жизни) регионального сообщества, выполняющая функции воспроизводства и производства обязательных для данного сообщества норм жизнедеятельности и обеспечивающая реализацию общезначимых для него целей. В рамках деятельностного подхода региональная политика рассматривается как деятельность органов государственной власти по управлению регионом.

В нашем курсе региональная политика рассматривается в различных аспектах, поэтому реализуется разные подходы к ее пониманию. В связи с чем в центре внимания, с одной стороны, оказывается территори­альное устройство Российской Федерации, отражающее политическую жизнь в региональном разрезе, субъектами которой выступают орга­ны государственной власти. С другой стороны, в центре внимания находится территориальное устройство российского общества, отражающее прежде всего сферу региональной общественной жизни, субъектами отношений которой являются социальные, в том числе этнические общности. При этом важно подчеркнуть, что терри­ториальные социальные общности, с одной стороны, являются объектом воздействия со стороны органов государственной власти, а с другой — могут сами выступать субъектами региональной политики.

Региональная политика как деятельность органов государственной власти по управлению региональными сообществами имеет два аспекта – экзогенный и эндогенный. Экзогенный аспект (внешний по происхождению) представлен региональной политикой, которая осуществляется центральными органами государственной власти с учетом интересов развития ре­гионов. Этот аспект региональной политики представляет собой целевые действия госу­дарства, направленные на сбалансирование условий деятельности регионов и их результатов, повышение эффективности использо­вания совокупных региональных ресурсов и возможностей, созда­ние условий для повышения эффективности деятельности отдель­ных регионов. Эндогенный аспект (внутренний по происхождению) – это региональная политикой, проводимая местными органами государственной власти самостоятельно с учетом общегосударственных интересов. Это – целевые действия местных органов государственной власти, направленные на наиболее эффективное исполь­зование всех ресурсов региона для повышения благосостояния на­селения, обеспечение его безопасности, совершенствования структуры материального производст­ва, улучшения состояния окружающей среды, развитие экономической и социальной инфраструктуры.

Экзогенный и эндогенный аспекты региональной политики представляют собой не разрозненные части, а единое целое, определяющее стратегию государственного развития и призванное управлять экономической, социальной, политической и духовной жизнью региона, координировать его взаимоотношения с центром, способствовать эффективному развитию регио­нальных отношений.

Рассматривая региональную политику как деятельность органов государственной власти по управлению региональным сообществом, надо подчеркнуть, что основными составляющими этого управления является территориальная интеграция, ресурсная мобилизация и регуляция всех общественных отношений в регионе.

Под региональной политикой в Российской Федерации пони­мается система целей и задач органов государственной власти по управлению политическим, экономическим и социальным разви­тием регионов страны, а также механизм их реализации. Так оп­ределяется понятие «региональная политика» в «Основных поло­жениях региональной политики в Российской Федерации», утвержденных Указом Президента РФ 3 июля 1996 г.

Таким образом, региональную политику следует рассматривать как особый вид государственной политики по регу­лированию экономического, социального, этнополитического, экологического развития страны в пространственном (региональ­ном) аспекте. При этом следует различать государственную региональную политику, проводимую центральными (федеральными) органами государ­ственной власти в отношении регионов и собственно региональ­ную политику, проводимую субъектами Федераций в отношении территорий, которые находятся под их юрисдикцией.

Региональная политика охватывает все сферы жизнедеятельности ре­гионального социума, но среди компонентов региональной политики выделяются в первую очередь: 1) социальные, направленные на социальную защиту и поддерж­ку населения, развитие и поддержание в соответствующем состоя­нии объектов социальной инфраструктуры; 2) экономические, связанные с повышением эффективности регионального производства с учетом природно-ресурсного его потенциала, финансовых и материальных ресурсов, развитием и поддержкой ма­лого и среднего бизнеса, экспорта, стимулированием инвестицион­ной активности и др.

В целом региональная политика в современной России направлена на развитие рыноч­ных отношений во всех заинтересованных регионах, создание для этого необходимых условий, развитие перспективных производст­в и предпринимательских способностей граждан. Региональная политика призвана также преодолевать различные дис­пропорции в социально-экономическом развития регионов.

Особую роль приобретает региональная политика в период кризисных си­туаций, которые возникают при резком ухудшении экономического состояния регионов. Причины возникновения кризисных ситуаций в масштабе региона могут быть разными: 1) значительное падение объемов производства; 2) ухудшение демографической ситуации, отрицательный есте­ственный прирост, приводящий к депопуляции населения и ухуд­шению генофонда; 3) увеличение безработицы свыше 15% от экономически актив­ного населения; 4) разрушение социально-экономической инфраструктуры; 5) неконтролируемый приток беженцев и иностранных рабо­чих, которые создают атмосферу социальной напряженности. Для преодоления кризисных ситуаций требуется дополнительное вмешательство федеральных органов государственной власти, вплоть до внедрение чрезвычай­ных методов управления регионом.

Основными направлениям региональной политики являются: 1) координирование взаимодействия уровней управления эко­номикой как на региональном уровне, так и на общегосударствен­ном; 2) определение эффективного направления специализации ре­гиона с учетом особенностей региона; 3) подъем экономики депрессивных районов; 4) освоение новых районов, с учетом их ресурсного потен­циала; 5) проведение единой социальной политики и др.

Выделяют прямые и косвен­ные методы осуществления региональной политики. Прямые методы предполагают непосредственное активное вмешательство органов государ­ственной власти в те или иные сферы жизнедеятельности регионального сообщества, например, путем целенаправленного финансирования отдельных отраслей или предприятий регионального хозяйства или создания центров роста и т.п. К числу прямых методов относят также разработку различных региональных программ, которые регулируют экономи­ческое, социальное, научно-техническое развитие путем выработки определенной стратегии решения первоочередных проблем, таких, например, как оптимизация структуры экономики с ориентацией на при­оритетные отрасли; создание механизма эффективного использования ресурсов региона (природных, материальных и трудовых); сбалансирование показателей развития различных регионов; поддержание нормальной экологической ситуации в регионе; социальная поддержка населения и др. Косвенные методы проведения региональной политики направлены на создание благоприятных условий в области социально-экономического развития с помощью финансовых или политико-правовых рычагов.

Поскольку региональная политика подразумевает сферу деятельности по управлению экономическим, социальным и политическим развитием страны в региональном аспекте в соответствии с заранее разработанной программой, то логично кратко остановиться на организационных формах такого управления. Как известно, объект любого управления представляет собой нечто такое, по отношению к которому направлено управляющее воздействие субъекта управления.

В пространственном измерении региональная политика вершится на трех уровнях: общегосударственном, субнациональном и местном (муниципальном). Важно отметить: взаимодействия субъектов региональной политики могут быть и субординацией (например, администрация области в отношении Правительства РФ), и координацией равноправных (Калифорния и Техас).

Большинство исследователей выделяют три группы субъектов региональной политики «по вертикали»:

1) центральные (федеральные) органы государственной власти, ведущие курс в отношении регионов;

2) органы государственной власти регионов, ведущие курс в отношении территорий под своей юрисдикцией. Оба уровня субъектов едины в рамках стратегии государственного развития и комплексного управления пространством страны.

3) в число субъектов региональной политики также органы местного самоуправления, общественные и бизнес-объединения, политические партии.

Объекты региональной политики также дискуссионны. В.К. Медведева предприняла их классификацию, которая в агрегированном виде тройственна: 1) регион как целое многоаспектное пространство; 2) территориальные подсистемы государства; 3) набор самых острых общественных проблем, связанных с неравномерностью развития в пространстве.

К основным функциональным формам региональной политики относят: 1) прогнозирование; 2) программирование и 3) планирование.

Границы, отделяющие эти понятия друг от друга, подчас весьма условны.

Принято считать, что региональное прогнозирование — это научное предвидение предполагаемых направлений и параметров социально- экономического развития региона на основе анализа источников финансирования, экономической структуры и т. д.

Региональное программирование ассоциируется уже с целенаправленным вмешательством в развитие региона, с формулированием целей и промежуточных задач социально-экономического развития региона, а также с определением конкретных сроков достижения поставленных целей и необходимых затрат ресурсов.

И, наконец, региональное планирование, которое в бывшем СССР связывалось лишь с социалистическими производственными отношениями (планово-централизованной экономикой), означает установление конкретных задач и целей на плановый (планируемый) период с указанием источников финансирования, непосредственных исполнителей и т. д.