OT_khrestomatia

УДК 331.45 (075.8) ББК 65.247я73

З-57

Ð å ö å í ç å í ò û: Лисюк Н.А. — Заместитель директор Национального научно-исследовательского института промышленной безопасности и охраны труда; Ткачук К.Н. — заведующий кафедрой охраны труда, промышленной и гражданской безопасности Национального технического университета (КПИ); Матейчик В.П. — заведующий кафедрой экологии и безопасности жизнедеятельности Национального транспортного университета.

Зеркалов Д.В.

Ç-57 Безопасность труда. Хрестоматия. – К.: Основа, 2009. – 602 с.

ISBN 978-966-699-535-6

Настоящее издание посвящено важным проблемам безопасности труда че- ловека и путям их решения. Оно основано на материалах докладов, нормативной и правовой базе МОТ и РФ, как ведущего государства на просторах СНГ, воплотившего передовые технологии защиты человека в процессе его трудовой деятельности. В нем систематизированы и обобщены материалы Российской энциклопедии по охране труда, других изданий интерпретированных автором для настоящей книги. Приведены данные о состоянии безопасности трудовой деятельности человека, в том числе на Украине, в России и Беларуси.

Книга отражает состояние безопасности труда на начало ХХI столетия.

Для преподавателей и студентов учебных заведений, органов законодательной и исполнительной власти, государственных деятелей и депутатов разного уровня, экологов, руководителей предприятий и слушателей курсов повышения квалификации, полезна широкому кругу читателей.

2

ОТ АВТОРА

ÇА БЕЗОПАСНЫЙ ТРУД

Уважаемые соотечественники, коллеги!

Каждый год в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний умирает два миллиона женщин и мужчин. Во всем мире ежегодно регистрируются около 270 миллионов несчастных случаев и 160 миллионов профессиональных заболеваний. По оценке МОТ, по этой причине теряется четыре процента валового внутреннего продукта (ВВП) мировой экономики. МОТ никогда не соглашалась с утверждением, что травмы и заболевания в связи с трудовой деятельностью неизбежны. Глобализация ставит новую задачу — как добиться того, чтобы больше людей могли работать в условиях безопасности, в здоровой производственной окружающей среде. Именно поэтому Организация решила отмечать 28 апреля — день, который международное профсоюзное движение посвятило памяти трудящихся, получивших травмы, заболевших или погибших на производстве, — как Всемирный день безопасности труда, цель которого — содействие культуре безопасности и гигиены труда во всем мире.

Опыт показывает, что высокий уровень культуры безопасности труда одинаково выгоден трудящимся, работодателям и правительствам. Доказано, что различные меры профилактики эффективны как в плане предотвращения несчастных случаев на рабочем месте, так и для производства и бизнеса. Действующие сегодня в ряде стран высокие требования к охране труда — прямой результат долгосрочной политики, опирающейся на трехсторонний социальный диалог, коллективные переговоры между работодателями и профсоюзами, а также на развитое законодательство в области охраны и гигиены труда, подкрепленное деятельностью сильной трудовой инспекции.

В развивающихся странах большинство несчастных случаев и заболеваний производственного характера происходят в первичном секторе экономики: сельском хозяйстве, рыболовстве, строительстве, в лесной и горнодобывающей отраслях. Низкая грамотность и недостаточное обучение безопасности труда приводят к высоким показателям смертности от пожаров и неправильного обращения с опасными веществами, в том числе в неформальной экономике.

Основные статистические показатели

По материалам доклада МОТ к всемирному дню охраны труда 2006 года «Достойный труд. Безопасный труд. Защита от ВИЧ/СПИДа» и Департамента Всеобщей конфедерации профсоюзов по работе с членскими организациями и по связям с профсоюзами мира.

3

Каждый день вследствие несчастных случаев или заболеваний производственного характера умирает в среднем 5000 человек.

Каждый год 270 миллионов трудящихся становятся жертвами не- счастных случаев (со смертельным и несмертельным исходом) на производстве; регистрируется около 160 миллионов профессиональных заболеваний. В трети подобных случаев заболевание ведет к отсутствию на работе не менее четырех рабочих дней.

Каждый год происходит около 355 тысяч несчастных случаев на рабочем месте. Согласно оценкам, половина из них происходит в сельском хозяйстве — отрасли, в которой занята половина рабочей силы всего мира. Другие отрасли повышенного риска — горнодобывающая, строительная, промышленное рыболовство.

Вследствие травм, гибели людей и заболеваний, вызывающих нетрудоспособность, отсутствие на работе, необходимость лечения или выплаты компенсации в связи со смертью кормильца, теряется четыре процента валового внутреннего продукта (1251353 миллиона ам. долларов) всего мира.

Потери ВВП вследствие смерти и заболеваний работников в 20 раз выше, чем вся помощь, официально предоставляемая развивающимся странам.

Каждый год на работе погибают 12 тысяч детей.

Опасные вещества убивают ежегодно 340 тысяч трудящихся. Только использование асбеста уносит примерно 100 тысяч жизней.

Согласно оценкам, во всем мире ежегодно медицинскую проверку в связи с радиационной опасностью проходят 11 миллионов трудящиеся.

В некоторых видах профессий на один случай гибели приходится 5000 травм, требующих оказания первой медицинской помощи.

На сердечно-сосудистые болезни и заболевания опорнодвигательного аппарата приходится вместе более половины потерь, вызванных заболеваниями, которые, как считается, связаны с трудовой деятельностью.

Рак является главной причиной смерти в связи с трудовой деятельностью: на него приходится 32 % таких случаев.

Вследствие несчастных случаев и насилия на производстве гибнет столько же людей, сколько от инфекционных заболеваний.

Согласно исследованиям, от 50 до 60 % всех потерь рабочего времени в Европе связаны со стрессом на производстве.

Большая часть 100 миллионов предприятий в мире — малые предприятия. Более миллиарда трудящихся из общего числа три миллиарда во всем мире самозаняты в сельском хозяйстве или на малых предприятиях.

4

Ðîëü ÌÎÒ

Международная организация труда была основана с целью обеспечения право каждого человека заработать себе на жизнь в условиях свободы, уважения достоинства и безопасности, к которой относится и право на нормальные и безопасные условия труда. На протяжении столетия в промышленно развитых странах отмечалось явное сокращение числа серьезных травм — не в последнюю очередь из-за реального прогресса в деле создания более безопасных и здоровых условий труда. Задача состоит в том, чтобы этим опытом смог воспользоваться весь мир труда.

Программа МОТ «За безопасный труд» призвана решать эту зада- чу. Первоначальная цель состоит в том, чтобы содействовать осознанию во всем мире масштабов и последствий несчастных случаев, травм и заболеваний в связи с трудовой деятельностью, достижению цели обеспечения базовой безопасности всем трудящимся в соответствии с международными трудовыми нормами; укреплять возможности государств-членов и промышленных отраслей, вырабатывать и проводить в жизнь эффективные программы и политику профилактики и защиты.

Âэтой связи МОТ считает необходимым расширять технические

èполитические возможности правительственных структур и организаций работодателей и трудящихся, с тем чтобы они могли напрямую

èэффективно решать вопросы безопасности и гигиены труда. Эта задача решается путем предоставления практических рекомендаций и технических консультаций, проведения разъяснительных мероприятий и обучения персонала, в том числе в рамках учебной программы «SOLVE». Она затрагивает психологические и социальные проблемы, вопросы охраны и гигиены труда, включая предотвращение респираторных заболеваний, радиационного облучения и опасностей, связанных с утилизацией морских судов. Международный информационный центр охраны и гигиены труда МОТ также играет важную роль, как и его партнерские организации в более чем 100 странах. При решении всех этих задач приоритетное внимание следует уделять поддержке сотрудничества между предпринимателями и работниками в осуществлении программ безопасности и гигиены труда.

Нормы МОТ

Существует более 70 Конвенций и Рекомендаций МОТ по безопасности и гигиене труда. Многие другие затрагивают вопросы, также напрямую связанные с этой тематикой, например, об инспекции труда, свободе объединения, коллективных переговорах, равенстве женщин, детском труде. Кроме того, МОТ опубликовала более 30 практических руководств по безопасности и гигиене труда.

Создавать и поддерживать культуру безопасности и гигиены труда

5

Понятие культуры охраны труда включает управленческие системы и практику, участие трудящихся и их поведение на рабочем месте, все те принципы, отношения и правила, которые способствуют созданию безопасной и здоровой производственной окружающей среды, в которой люди могут работать производительно и качественно. Конвенция МОТ о безопасности и гигиене труда 1981 года (¹ 155) служит необходимой основой, для культуры безопасности и гигиены в труде.

Действенное предотвращение несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний начинается на уровне предприятия, но требует также широкого участия правительств, организаций трудящихся и предпринимателей. Участие трудящихся, применение методик организации труда, обучение и информирование трудящихся и инспекционная деятельность — все это важные средства содействия культуре безопасности и гигиены труда.

Управление предприятием и внимание к охране труда играют важную роль, что подтверждается тем фактом, что компании, имеющие системы управления охраной и гигиеной труда, добиваются более высоких показателей как в сфере охраны труда, так и производства, чем те, которые не имеют таких систем. В то же время большую роль в укреплении, информировании, контроле, а также в обеспече- нии соблюдения основных трудовых норм, закрепленных в основных конвенциях МОТ по безопасности труда, играет и государственная инспекция труда. Почти 130 государств-членов МОТ ратифицировали Конвекцию об инспекции труда 1947 г. (¹ 81), что ставит ее в один ряд с другими конвенциями МОТ, получившими наибольшее число ратификаций; она является также «ключом» к развитию технического сотрудничества и установлению культуры безопасности и гигиены труда.

Новое «Руководство по системам управления безопасностью и охраной труда (МОТ-СУОТ 2001)» — это уникальный и мощный инструмент для установления на долгосрочной основе культуры безопасности и охраны труда на уровне предприятия и постоянного улучшения условий труда и окружающей среды. МОТ прилагает немалые усилия, чтобы добиться более полного соблюдения норм безопасности и охраны труда путем выработки интегрированного подхода. Этот подход позволяет повысить эффективность всего ее инструментария, включающего нормотворческий механизм, практические руководства и рекомендации, техническое сотрудничество, международное сотрудничество, статистический анализ и распространение информации, с тем чтобы государства-члены могли более эффективно проводить в жизнь требования безопасности и гигиены труда.

Безопасность труда — это состояние условий труда (УТ), при котором исключено воздействие опасных и вредных производственных

6

факторов на работников. Состояние безопасности – такое состояние, когда не существует опасности несчастного случая, способного при- чинить вред. Степень безопасности может изменяться с течением времени, поскольку степень риска может меняться в зависимости от объективных обстоятельств и поступков людей. Поэтому следует периодически проверять степень безопасности методом визуального или инструментального контроля. После проверки разрабатываются мероприятия профилактического и защитного характера, выполнение которых улучшает условия и охрану труда.

Безопасные условия труда — совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника, при которой воздействие на работающих вредных или опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленные нормативы. Б. у. т. являются важнейшим элементом организации труда и производства, предпосылкой его эффективности. Прямой показатель Б. у. т. пока отсутствует. Однако в качестве косвенного показателя Б. у. т. приняты здоровье работников и их высокопроизводительный труд без травм и профессиональных заболеваний. На практике применяются показатели, характеризующие опасность труда: число травм, их частота и тяжесть. Обязанности по обеспечению Б. у. т. возлагаются на работодателя. Профсоюзы и иные представительные органы работников осуществляют общественный контроль за соблюдением Б. у. т. В соответствии с нормами они вправе создавать собственные инспекции и осуществлять контроль, проводить независимую экспертизу УТ и обеспечения безопасности работников, принимать участие в расследовании несчастных случаев на производстве и профзаболеваний, а также осуществлять ряд других норм, предусмотренных законом.

Состояние безопасности труда в мире

Положение с охраной труда в мире становится вс¸ более актуальной темой как для профсоюзного движения, так и для межгосударственных структур, прежде всего Международной организации труда. МОТ рассматривает эту тему как часть своей Программы достойного труда.

Повышенное внимание в мире к проблемам безопасности труда объясняется в первую очередь тем, что с каждым годом, несмотря на предпринимаемые в различных странах меры, растет производственный травматизм, в том числе со смертельным исходом, и коли- чество профзаболеваний. Причем это касается и тех стран (прежде всего, развитых рыночных), где им уделяется, казалось бы, повышенное внимание. В сферу безопасности труда вс¸ в большей мере втягиваются вопросы, связанные с моральным самочувствием работника, и факторы, косвенно влияющие на труд, — потребление алкоголя, нар-

7

котиков и даже “интернетозависимость” (в США, по данным Стэнфордского университета, 14% жителей относятся к числу таковых).

Следует сразу отметить, что в мире применяются разные системы подсчета числа несчастных случаев на рабочих местах, поэтому можно встретить весьма отличающиеся данные. Наиболее реалистичную статистику дает МОТ, тем более что она применяет принципы, согласованные с Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ).

Согласно данным МОТ в мире ежегодно регистрируется примерно 270 млн. несчастных случаев, связанных с трудовой деятельностью, и 160 млн. случаев профессиональных заболеваний. Погибают на производстве почти 354 тыс. работников, из них в странах развитой рыночной экономики — 16,2 тыс., в бывших соцстранах — 21,4 тыс., в Китае — 73,6 тыс., в Индии — 48,2 тыс., в других странах Азии и Тихого океана — 83 тыс., в странах Ближнего Востока — 28 тыс., в странах Африки южнее Сахары — 54,7 тыс., в странах Латинской Америки и Карибского бассейна — 28,6 тыс. (цифры округлены. — Àâò.). Около 12 тыс. погибших — дети.

Если же к этому числу прибавить тех, кто получил в результате несчастного случая профзаболевание и выбыл из производственного процесса, то этот показатель составил в 2004 г. до 2,2 млн., причем среди таких заболеваний 32% составляли онкологические, 23% — сер- дечно-сосудистые, 19% — травматологические, 17% — инфекционные.

По данным МОТ, в 2005 г. в мире свыше 42 млн. человек было заражено СПИДом, из них 26 млн. в возрасте 15—45 лет. По статистике ВОЗ, ежегодно в среднем 2,3—3 млн. человек гибнут от недугов, связанных с загрязнением воздуха, и еще 2 млн. — от некачественной воды.

Ежедневно в мире отсутствуют на рабочем месте по причине болезни (временной нетрудоспособности) около 5% рабочей силы. Изза издержек, связанных с несчастными случаями на производстве, теряется до 1250 млрд. долл. США, или около 4% мирового валового внутреннего продукта.

Начиная с 2002 г., по инициативе МОТ, ежегодно 28 апреля отмечается Всемирный день здоровья и безопасности на рабочем месте, ранее та же дата считалась Днем памяти погибших на рабочих местах. С того же года Международная федерация транспортников (МФТ) ежегодно, 15 октября, отмечает Всемирный день протеста против недостойных условий труда на транспорте.

Вообще, отраслевой аспект безопасности труда нуждается в отдельном рассмотрении. Сразу несколько секторов экономики “претендуют” на то, что именно они являются наиболее опасными для занятых в них работников.

8

Так, в 2004 г. была проведена Европейская неделя безопасности труда в строительстве и деревообработке, во время которой оглашены данные Дублинского фонда улучшения условий жизни и труда, согласно которым в 15 странах, входивших тогда в состав ЕС, ежегодно регистрировались 820 тыс. несчастных случаев, из них 1200 — со смертельным исходом, а ущерб от них составлял 75 млрд. евро из 900 млрд. евро общего оборота отрасли. Было сообщено, что в Британии в этой отрасли ежегодно гибнут 13 работников на 100 тыс. занятых, в то время как в целом в экономике страны — 5 человек. В США в 2003 г. в строительстве погибло 1126 работников, в то время как на транспорте — 850 человек, в сельском хозяйстве и рыболовстве — 707 человек. В Дании, по профсоюзным данным, у строителей втрое больше шансов погибнуть на работе, чем у представителей любой другой профессии.

Серьезное беспокойство по поводу производственного травматизма выражают профсоюзы транспортников. В 2003 г. в Японии прошла трехсторонняя конференция по безопасности труда на железных дорогах с участием 210 делегатов из более 40 стран мира, которая, в частности, констатировала, что положение в данном вопросе ухудшается по мере приватизации отрасли. В том же году Европейская федерация транспорта (ЕФТ) потребовала от Еврокомиссии принятия мер по защите водителей-“дальнобойщиков” от нападений на них на территории всех европейских стран.

Кстати, связь приватизации с ухудшением охраны труда побудила австралийские профсоюзы в 2004 г. провести 15-тысячную демонстрацию в Сиднее, с требованием положить конец подобному явлению.

Замечено также, что большое число несчастных случаев на производстве происходит на мелких и средних частных предприятиях. В Бельгии, например, половина случаев со смертельным исходом и 40% профзаболеваний приходится на предприятия с числом работников до 100. В Австрии в 2001 г. создано специальное подразделение (Всеобщая служба страхования от несчастных случаев на производстве — AUVA) для обслуживания предприятий менее чем с 50 работниками.

Много внимания уделяется вопросам охраны труда и здоровья на рабочем месте в Европейском Союзе (ЕС) и входящих в него странах.

Комиссия ЕС приняла в 2001 г. Программу мер по охране труда и здоровья на рабочих местах на 2002—2006 гг., а в 2005 г. — Программу REACH — регистрации, оценки и ограничения применения химикатов, в соответствии с которой предприятия, применяющие любое из 30 тыс. включенных в Приложение к Программе химических веществ, должны получать у национальных властей лицензию на это. ЕКП провела в 2006 г. в Вене Международную профсоюзную конференцию, на которой выдвинуто требование усилить контроль за реализацией этой Программы.

9

Âструктуре ЕС имеется несколько органов, специально занимающихся проблемами трудовой жизни. В испанском городе Бильбао действует Европейское агентство по безопасности труда и охране здоровья на рабочем месте. В Дублине (Ирландия) работает Европейский фонд улучшения условий жизни и труда, ведущий исследования по широкому кругу связанных с ней вопросов.

Из числа тем, особо изучаемых в Евросоюзе, отметим проблему стрессов на рабочем месте.

Указанное Агентство ЕС в Бильбао определило стресс как “негативно окрашенную эмоциональную реакцию на трудовой процесс, возникающую вследствие психических перегрузок работников, в том числе из-за несоразмерных требований по работе, авторитарного руководства, конфликтов на рабочем месте, насилия и моббинга (третирования со стороны коллег. — Àâò.)”. К числу “классических” факторов стресса отнесены также шумы, вибрация и монотонность труда. По данным Агентства, до 40 млн. работников в странах ЕС страдают заболеваниями, связанными со стрессом. На последствия стрессов приходится 25% рабочих дней, пропущенных по болезни, а расходы только по оплате в данной связи составляют 20 млн. евро в год. В целом же экономические потери от стресса оцениваются в 150 млн.

Дублинский Фонд считает, что от стрессовых явлений страдают примерно 28% трудящихся в странах ЕС, у 23% обнаружены симптомы хронического переутомления, 60% жалуются на постоянный недостаток времени на работе. Во Франции профсоюзы требуют признания стресса профессиональным заболеванием, поскольку его жертвами называют себя 72% опрошенных трудящихся, прежде всего служащие, и 11% работников получали освобождение от работы по этой причине. В Британии 32% опрошенных трудящихся назвали основной причиной стресса проблемы при поездках на работу, 23% — сложность совмещения трудовых и домашних нагрузок и 31% заявили, что стресса вообще не испытывают. Значительная часть работников в странах ЕС считает причиной стресса психологические последствия конкуренции за рабочие места.

Â2006 г. общеевропейский опрос о самочувствии на производстве провел другой орган — Евробарометр. По полученным им данным, положительно оценили трудовую среду на своем предприятии 84% респондентов в 25 странах ЕС, в 15 “старых” членах Евросоюза эта цифра равнялась 86%, а в Дании и Норвегии — даже 93%. Эти результаты явно отличаются от приведенных выше. Очевидно, многое зависит от того, кто проводит анкетирование и как им ставятся вопросы.

Комиссия ЕС приняла решение разработать Европейскую стратегию по вопросам трудовой среды на период до 2012 г. Европейская конфедерация профсоюзов предложила включить в не¸ превентивные

10