OT_khrestomatia
.pdfной рабочей силы, утверждаемыми Указом Президентов или правительством.
Иностранный гражданин, въехавший в какое-либо государство с целью осуществления профессиональной деятельности, может работать по найму на его территории только при наличии подтверждения на право трудовой деятельности, выданного на его имя на основании полученного работодателем разрешения. Решение о выдаче разрешений принимается органами МВД обычно в течение 30 дней со дня подачи работодателем документов, предусмотренных в упомянутом Положении. В случае если для принятия решения о выдаче разрешения требуется проведение экспертизы, решение принимается в 15дневный срок после получения экспертного заключения, но не позднее 45 дней со дня подачи указанных документов. Мотивированный отказ в выдаче разрешения направляется работодателю в письменном виде в течение 5 дней после принятия решения об отказе в выдаче разрешения.
Разрешения выдаются, как правило, на срок до 1 года. По мотивированной просьбе работодателя действие разрешения после окон- чания его срока может быть продлено, но не более чем на 1 год. При продлении срока действия разрешения с работодателя взимается плата в размере, предусмотренном за выдачу разрешения. Разрешение не подлежит передаче др. работодателям. Привлекаемые на основе разрешения иностранные работники не могут быть переведены на работу к др. работодателю.
Подтверждение на право трудовой деятельности иностранным гражданам, нанятым работодателями в пределах численности привлекаемой иностранной рабочей силы, установленной разрешением, выдается бесплатно. За выдачу подтверждений на право трудовой деятельности иностранным гражданам в случаях, не требующих оформления разрешения, с работодателей взимается плата в размере, устанавливаемом миграционной службой государства совместно с Минфином и обеспечивающем возмещение затрат, связанных с выдачей подтверждения. Например, приказом МВД России и Минфина России от 28 июня 2002 г. ¹ 612/61н для работодателей установлена (с 2002 г.) плата за выдачу подтверждений на право трудовой деятельности иностранным гражданам в случаях, не требующих оформления разрешения на привлечение иностранной рабочей силы, в размере
580рублей.
Работодатели за привлечение иностранной рабочей силы без со-
ответствующего разрешения несут ответственность в порядке, установленном законодательством.
Иностранные граждане, въехавшие в страну с целью осуществления профессиональной деятельности и принятые на работу с нару-
41
шением указанного Положения, подлежат выдворению из страны органами МВД за счет средств работодателя.
Установленный указанным Положением обязательный порядок выдачи разрешений и подтверждений на право трудовой деятельности не применяется по отношению к иностранным гражданам, которые в соответствии с законодательством:
•официально признаны беженцами; постоянно проживают на территории страны; получили убежище на территории государства;
•подали ходатайство о предоставлении статуса беженца и полу- чили разрешение на временное проживание.
Указанный порядок также не применяется к иностранным гражданам:
♦деятелям науки и культуры, работающим на территории государства в учреждениях, созданных в соответствии с межгосударственными соглашениями;
♦работникам дипломатических и консульских учреждений, а также организаций, пользующихся дипломатическим статусом, находящихся на территории государства;
♦религиозным деятелям, осуществляющим профессиональную деятельность на территории государства в официально зарегистрированных религиозных организациях и обществах;
♦членам экипажей морских и речных судов;
♦студентам, проходящим производственную практику во время каникул в рамках программ образовательных учреждений высшего профессионального образования;
♦корреспондентам и журналистам, аккредитованным в стране;
♦лекторам и инструкторам, приглашаемым для чтения курса лекций и для другие работы в академиях и образовательных уч- реждениях высшего профессионального образования.
♦♦ ♦ ♦ ♦
1.14. ÒРИПАРТИЗМ
Трипартизм (îò ëàò. tripartitus — состоящий из трех частей) — система трехстороннего представительства (государства, работников ÒÀ работодателей или их уполномоченных) в процессе регулирования
социально-трудовых отношений. Трипартизм является основой социального партнерства. Его основным элементом является трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений.
В субъектах государств трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений создаются и действуют на аналогичных принципах. Законы субъектов, положения, утверждаемые представительными органами местного самоуправления, регламен-
42
тируют образование и деятельность территориальных трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений. На государственном уровне или на уровне его субъектов могут создаваться отраслевые (межотраслевые) комиссии для проведения коллективных переговоров, подготовки проектов отраслевых и межотраслевых соглашений, их заключения.
Если соглашения предусматривают полное или частичное финансирование из бюджетов всех уровней, то они могут заключаться лишь при обязательном участии представителей соответствующих органов исполнительной власти и органов местного самоуправления (как равноправных сторон соглашения).
Комиссии действуют самостоятельно, не подчиняясь комиссиям более высокого уровня.
♦♦ ♦ ♦ ♦
1.15.ÝНЦИКЛОПЕДИЯ ÌÎÒ ПО БЕЗОПАСНОСТИ И ГИГИЕНЕ ТРУДА
Первая энциклопедия Международной организации труда под заглавием «Труд и здоровье — (OCCUPATION AND HEALTH) была опубликована в 1930-1934 годах и стала бесценным справочным материалом и единственным международным изданием в данной области. Значительные изменения, произошедшие после второй мировой войны в области техники, условиях и охране труда, привели к необходимости кардинальной переработки всего издания. В 1972-1973 годах появился английский вариант второго издания, а в 1973-1975 годах — французский и испанский варианты. Третье издание, опубликованное в 1983 году, содержало в два раза больше материала, чем предыдущее; все статьи были пересмотрены, часть из них полностью изменена. Популярность энциклопедии была огромной: она была переведена на испанский, французский, русский китайский, венгерский и сербско-хорватский языки и стала самым широко распространенным изданием МОТ.
Дальнейшее развитие науки и техники, глубокие социальные изменения, появление новых знаний в области безопасности и охраны труда привели к необходимости работы над новым изданием энциклопедии, английский вариант которой вышел в свет в 1998 году.
Процесс разработки и комплектации четвертого издания продолжил традицию МОТ, заключающуюся в привлечении широкого круга экспертов из многих стран мира, что признается МОТ как первостепенное условие совершенствования энциклопедии и придание ей международной значимости. В подготовке этого уникального коллективного труда, обобщающего знания, практические меры и передовой
43
мировой опыт в области охраны труда приняли участие свыше 2000 специалистов из 65 стран.
Эти люди не жалели времени и энергии, применили весь свой опыт, знания для написания разделов и глав, рецензирования и редактирования статей. Правительственные, академические, частные организации и компании, крупнейшие национальные объединения работодателей и профсоюзов внесли в той или иной форме свой вклад в осуществление этого международного проекта, выразив тем самым поддержку составлению и выходу в свет четвертого издания энциклопедии.
Содержании энциклопедии МОТ
Первый том содержит четыре раздела. В разделах «Организм» и «Охрана здоровья» представлена информация о функциональных системах человеческого организма, заболеваниях, их выявлении и профилактике, о службах системы здравоохранения и охраны труда и проводимой ими работе.
Раздел «Управление и политика» освещает правовые, этические и социальные аспекты политики в области гигиены и безопасности труда, характеризует существующие образовательные, информационные и организационные ресурсы. Раздел «Методология и практика» предлагает инструменты и подходы к проблемам гигиены и безопасности труда, представляет очерк дисциплин, занимающихся научным исследованием и практическим решением этих проблем.
Второй том, состоящий из четырех разделов, освещен широкий круг химических, физических и социальных опасностей, методы управления безопасностью труда и контроля за травматизмом, применяемые в мире. Кроме того, в разделах «Охрана окружающей среды» и «Несчастные случаи» рассмотрены и обобщены не только методы контроля за загрязнением окружающей среды и профилактики несчастных случаев на производстве, но и, что крайне важно, аспекты национальной политики в области охраны труда и окружающей среды и программы по охране труда.
Третий том, наиболее объемный, содержит девять разделов. Раздел 'Химические материалы» содержит основные данные об использовании в промышленности, а также физических, химических и токсических свойствах более чем 2000 веществ.
Âостальных разделах, охватывачены отрасли промышленности, сфера услуг и торговля, представлена информация об особенностях трудовой деятельности в различных областях (промышленности, сельском хозяйстве, строительстве, сфере услуг, конторском труде, индустрии развлечений и др.), о профессиональных рисках и мерах предосторожности.
Âчетвертом томе энциклопедии содержится обширная справоч- ная информация о классификации профессиональных рисков и про-
44
фессиях, о формулах химических соединений, широко используемых на производстве, а также предметный и тематический указатели.
Научное редактирование, подготовку и публикацию второго издания «Энциклопедии по безопасности и гигиене труда» на русском языке осуществлял Всероссийский центр охраны труда в соответствии с Соглашением от 27 июня 2000 года между Международной организацией труда и Министерством труда и социального развития Российской федерации, и вся работа была выполнена в сжатые сроки (12 месяцев).
Редакционная коллегия была составлена из ведущих в данной области специалистов широкого профиля и 18 научных редакторов.
К подготовке этого издания привлекались высококвалифицированные специалисты в области безопасности и охраны труда, худож- ники-графики, дизайнеры, редакторы и полиграфисты.
В частности, типографское сопровождение издания выполнил временный творческий коллектив Государственного научного издательства «Большая российская энциклопедия», а полиграфическое исполнение завершило государственное унитарное предприятие «Областная типография «Печатный двор» (г. Ульяновск).
«Энциклопедия по безопасности и гигиене труда» — бесценный справочный материл и единственное международное издание в данной области. Она является авторитетным источником информации по всем аспектам междисциплинарной сферы охраны труда и здоровья.
Это издание включает более 1000 статей, снабженных иллюстрациями и легко воспринимаемыми таблицами, выполненными в привлекательном специально разработанном формате. Энциклопедия окажет действенную помощь в работе специалистам не только в области охраны труда, но и многих других сфер деятельности.
Охрана труда — это хороший бизнес
Знание ведет к безопасности на производстве
МОТ утверждает: «Труд является залогом сокращения бедности. Условия труда должны быть достойными и безопасными».
Цена человеческих страданий не может быть ничем измерена. Утрату матери или отца нельзя оценить в рублях или долларах. Помимо этого, неудовлетворительные условия труда означают финансовые потери для отдельных лиц, компаний и общества. По оценке МОТ, из-за несчастных случаев, чрезвычайных происшествий, производственных потерь и ущерба, наносимого собственности, теряется 4% валового национального продукта. Многие исследователи считают, что безопасность труда содействует повышению качества и производительности, что инвестиции в охрану труда возвращаются в виде роста производства.
45
Добиться безопасности труда и сокращения несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний можно лишь тогда, когда мы знаем, что является опасным и как мы можем устранить риски. Необходимо знание об опасных профессиях, механизмах, методах труда и химических веществах; о безопасных методах выхода из опасных ситуаций, обмен опытом профилактической работы и защиты; о регулировании вопросов охраны труда.
Осуществляя перевод и публикацию самых свежих материалов по охране и гигиене труда, Бюро МОТ в Москве ставит перед собой цель: предоставить русскоязычному сообществу доступ к новейшим разработкам в данной области. Сеть информационных центров по охране и гигиене труда, разбросанных по всей федерации, позволяет распространять эти данные среди российских экспертов.
ÂРоссии для распространения информации используется как традиционное издание материалов по охране труда, так и высокотехнологичный подход, включающий эффективное использование Интернета, электронных сетей, компакт-дисков и видеоклипов.
Âмае 2002 года в России открылся сайт «Интернет-академии по охране труда» (http;/www/safework.ru). Этот интернет-портал объединяет русскоязычные Интернет-ресурсы и Российскую информационную систему по охране труда (РИСОТ), созданную Министерством труда и социального развития РФ.
Россия и соседние страны располагают опытными и квалифицированными кадрами экспертов по охране и гигиене труда, но зачастую на пути обмена информацией встают языковые барьеры. На сегодняшний день на русском языке существует 20 тысяч страниц соответствующей новейшей научной информации по охране и гигиене труда, включающей «Энциклопедию по безопасности и гигиене труда» МОТ, практические руководства и справочники МОТ, международные карты безопасного использования химических веществ и т. д.
♦♦ ♦ ♦ ♦
1.16.ÒЕХНИЧЕСКОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО ÌÎÒ
ÈÐЕСПУБЛИКИ ÁЕЛАРУСЬ
Вся деятельность Международной организации труда основывается на следующих четырех стратегических целях организации:
Продвижение и реализация норм и фундаментальных принципов и прав на рабочем месте.
Создание лучших возможностей получения достойной работы и дохода для женщин и мужчин.
Расширение границ и эффективности социальной защиты для всех. Усиление трипартизма и социального диалога.
46
Программа сотрудничества между МОТ и Беларусью на 1999-2000 годы, подписанная в Минске Директором Бюро МОТ в Москве и представителями правительства и наиболее влиятельных организаций социальных партнеров страны, базировалась на вышеуказанных стратегических целях МОТ. Исходя из интересов страны, к основным приоритетам в данной Программе отнесены: содействие развитию демократии в социально-трудовых отношениях, совершенствование системы социального партнерства в стране, улучшение законодательной базы в социально-трудовой сфере.
Большое внимание уделено также вопросам борьбы с бедностью посредством содействия экономическому развитию страны, что включает в себя обеспечение занятости, развитие предприятий, повышение уровня жизни. Особый блок вопросов включал в себя защиту трудящихся в связи с совершенствованием системы заработной платы, проведением политики безопасности труда на рабочем месте, а также реформированием системы социальной защиты, включая ее пенсионный компонент.
Стратегическая цель I. Продвижение и реализация норм и фундаментальных принципов и прав на рабочем месте
Беларусь находится в числе лидирующих стран-участниц МОТ по количеству ратифицированных Конвенций. Беларусь ратифицировала все семь основных Конвенций МОТ, составивших специальную Декларацию, принятую Международной конференцией труда в 1998 году. Это Конвенции об упразднении принудительного труда, о недискриминации в трудовой сфере, о свободе объединения социальных партнеров в ассоциации и о проведении коллективных переговоров, о минимальном возрасте приема на работу, об охране труда на предприятиях.
Во время выполнения Программы сотрудничества с помощью экспертов МОТ Республика Беларусь дополнительно к 44 ратифицированным ранее ратифицировала конвенции МОТ ¹ 155 (о безопасности труда и гигиене, 1981 год) и ¹ 182 (о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда, 1999 год). Начата подготовительная работа и по ратификации Конвенции ¹ 167 (о безопасности и гигиене труда в строительстве, 1988 год).
При непосредственной консультационной поддержке МОТ в стране разработан новый Трудовой. Вступивший в силу с 1 января 2000 года новый Трудовой кодекс Республики Беларусь в достаточной мере отражает основные права трудящихся в соответствии с вышеупомянутыми базовыми Конвенциями МОТ.
Вопросы дальнейшего развития трудового законодательства в соответствии с Конвенциями МОТ были обсуждены на национальном трехстороннем семинаре (Минск, 2000), проведенном с участием ведущих экспертов МОТ. Семинар принял соответствующие Рекомен-
47
дации, определившие ближайшую перспективу развития трудового законодательства в соответствии с Конвенциями МОТ при принятии решений правительством и социальными партнерами.
Стратегическая цель II. Создание лучших возможностей получения достойной работы и дохода для женщин и мужчин
При финансовой поддержке МОТ выполнено микроисследование реальных условий рынка труда и ситуации с занятостью в Республике Беларусь. Это позволило правительству и социальным партнерам провести в стране ряд мероприятий в соответствии с ратифицированной Конвенцией ¹ 122 (о политике в области занятости, 1964 год).
На семинаре «Экономически неактивные трудовые ресурсы и мотивация труда» (Минск, 1999 год) при участии консультативной миссии Бюро статистики МОТ в числе прочих был рассмотрен важный вопрос улучшения информационных систем рынка труда в Беларуси.
Разрабатывалась также тема социально ответственной реструктуризации предприятий. В частности, для повышения квалификации локальных специалистов по реструктуризации проведен семинар (Минск, 2000), в Туринском образовательном центре МОТ подготовлены два специалиста для проведения социально ответственной реструктуризации предприятий в стране. К настоящему времени при консультативной поддержке МОТ проведена реструктуризация двух белорусских предприятий.
При выполнении Программы сотрудничества уделялось внимание решению в Республике Беларусь гендерных вопросов. В связи с этим при финансовой поддержке МОТ было проведено исследование гендерных проблем в стране и путей их решения. Трехсторонняя делегация Беларуси участвовала в международном семинаре «Гендерный аспект в проектах технического сотрудничества в социально— трудовой сфере» (Санкт-Петербург, 2000). На семинаре рассматривались характерные для Беларуси гендерные проблемы « женская занятость, равенство в доходах, проблема «стеклянного потолка».
Большое значение для смягчения последствий безработицы имели результаты проекта, нацеленные на подготовку и переподготовку незанятого населения с использованием специально разработанного в МОТ принципа модульного обучения.
Проект МОТ (BYE/96/M01/FRG) «Развитие модульных систем обучения в Республике Беларусь» реализуется с февраля 1997 года при финансовой поддержке правительства Германии (в течение первого года реализации) и далее непосредственно МОТ.
Проект призван способствовать социально—экономическому развитию республики путем разработки и внедрения гибкой и эффективной системы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для национальной экономики. Получателем проекта являются Министерство труда Республики Бела-
48
русь и его структурное подразделение – Комитет по занятости населения.
Сотрудничающей стороной является Министерство образования Республики Беларусь, его региональные органы, подведомственные организации и учебные заведения.
За время реализации на конкурсной основе был подобран и подготовлен национальный персонал и создана инфраструктура проекта с офисом в Минске и региональными центрами в гг. Минске, Мозыре, Витебске и Бресте.
Создана национальная компьютерная информационная сеть проекта. Основой ее является локальная вычислительная сеть в офисе проекта с выходом в Интернет и возможностями удаленного доступа пользователей из региональных центров. На базе локальной вычислительной сети создан и функционирует компьютеризированный комплекс для изготовления и тиражирования модульных программ и материалов, разработана и реализована структура компьютеризированного банка данных.
Около 150 национальных специалистов обучены методике разработки модульных программ и организации на их основе профессионального обучения безработных. Подготовку по концепции модульного обучения МОТ прошли более 30 руководителей и специалистов из отраслей национальной экономики страны.
Более 15 модульных учебных программ (свыше 720 учебных элементов в национальном банке данных проекта) по профессиям, пользующимся устойчивым спросом на рынке труда, находятся на различных стадиях разработки и внедрения в процесс профессионального обучения безработных. Начато экспериментальное внедрение разработанных модульных учебных материалов в процесс профессиональной подготовки безработных и незанятого населения. Развернута также подготовка к широкомасштабному внедрению модульных технологий в профессиональное обучение.
В настоящее время проектом взята ориентация на разработку программ по прикладному искусству и народным промыслам и ремеслам. Примером таких программ являются: «Соломоплетение и инкрустация соломкой», «Макраме», «Низание бисером», «Лозоплетение». Программы по прикладному искусству и народным промыслам и ремеслам имеют большую практическую ценность для самозанятости, в особенности для категорий безработных, не способных на равных конкурировать на рынке труда (инвалиды, женщины, мате- ри—одиночки и др.).
Проект выступил с инициативой по содействию профессиональной подготовке кадров для регионов, пострадавших в результате Чернобыльской аварии. В частности, речь идет о Полесском государственном радиационно-экологическом заповеднике и депрессивных зо-
49
нах в Гомельской, Брестской и Могилевской областях Беларуси. На- чата разработка модульных программ профессионального обучения специалистов лесной охраны и егерской службы заповедника.
Перспективным достижением проекта является создание специалистами Мозырского регионального центра развития модульного обучения программы для профессии «Соломоплетение и инкрустация соломкой» с использованием инструментальной системы MediaTor. На основе этой модульной программы начата разработка обучающей тестирующей мультимедийной программы для безработных с ориентацией на подготовку к самозанятости (включая подготовку через Интернет).
Большой интерес у партнеров проекта вызывает находящаяся в настоящее время в разработке модульная программа по медико— профессиональной реабилитации инвалидов.
Штаб-квартирой МОТ подготовлены предложения по второй фазе проекта. На второй фазе предусматривается переход проекта в режим самофинансирования. В рамках реализации второй фазы проекта планируется дальнейшая разработка модульных программ и учебных материалов и организация на их основе профессионального обу- чения, переобучения и повышения квалификации как безработных и незанятого населения, так и специалистов отраслей национальной экономики, в том числе повышения квалификации специалистов Государственной службы занятости. Для этого будет осуществляться подготовка новых разработчиков учебных программ и материалов, организаторов модульного обучения, а также расширение сети региональных и базовых центров по развитию модульной системы обуче- ния; совершенствоваться и развиваться национальная компьютерная сеть и банк данных проекта.
Âоктябре 2001 года в Харькове (Украина) Московским Бюро МОТ была организована субрегиональная (СНГ) конференция по модульному обучению, на которой был рассмотрен опыт Беларуси в разработке программ подготовки безработных.
Стратегическая цель III. Расширение границ и эффективности социальной защиты для всех
Âобширный перечень вопросов социальной защиты входят безопасность труда на рабочем месте, социальное обеспечение, включая пенсионное, собственно социальная защита (условия труда, политика заработной платы) и ряд других вопросов.
Бюро МОТ в Москве осуществило несколько проектов, направленных на оказание помощи странам в регионе в разработке мер по эффективному устранению опасных или неудовлетворительных условий труда. Главный проект, предпринятый в 1999»2000 годах, это перевод 4—го издания «Энциклопедии МОТ по безопасности и гигиене труда», полный текст которой размещен в Интернете. В русскоязыч-
50