OT_khrestomatia

Разработка общественной политики укрепления здоровья работников включает формирование законодательной, нормативной правовой и научно-методической базы охраны здоровья работающих и пострадавших от профессиональных заболеваний è несчастных случаев на производстве. Создание благоприятной окружающей среды предполагает: проведение последовательных и целенаправленных мер по формированию безвредных условий проживания, здоровых и безопасных условий труда; разработку и внедрение в производство современных технологий, отвечающих международным требованиям и нормам; разработку физиолого-эргономических аспектов улучшения здоровья; создание средств коллективной и индивидуальной защиты работников от повреждающих производственных факторов.

Усиление общественной активности должно привести к изменению взаимоотношений в системе «государство - работодатель - работник», к осознанию гражданами необходимости позитивного и ответственного отношения к здоровью, а также к повышению ответственности работодателей, производственных и общественных объединений за выполнение санитарного и трудового законодательства. Общественная активность способствует развитию умений и знаний работников. Они должны быть осведомлены об опасности тех или иных веществ, с которыми им приходится работать, о всех вредных и опасных производственных факторах.

Переориентация служб 3. в системе медико-санитарного обеспе- чения работающих граждан нацелена на формирование медицины труда как одной из важнейших составляющих общественного 3. Особое внимание необходимо уделять медицинским учреждениям, оказывающим первичную медицинскую помощь работникам, а также центрам медицины труда è центрам профпатологии.

♦♦ ♦ ♦ ♦

3.24.ÑЕРТИФИКАЦИЯ РАБОТ ПО ОХРАНЕ ТРУДА

Это выдача специального свидетельства (сертификата) после проверки и оценки соответствия деятельности работодателя по обеспе- чению охраны труда государственным нормативным требованиям ОТ с учетом проведения аттестации рабочих мест по условиям труда è

особенностей организации работ по ОТ в отраслях экономики. Система С. р. по ОТ в организациях (далее — ССОТ) создана, íà

примере России, для реализации норм ТК РФ, Федерального закона от 17 июля 1999 г. ¹ 181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации» и в соответствии с постановлением Правительства РФ от 6 сентября 2001 г. ¹ 663 «О внесении изменения в Положение о

201

Министерстве труда и социального развития Российской Федерации».

ССОТ введена в РФ постановлением Минтруда России от 24 апреля 2002 г. ¹ 28 «О создании системы сертификации работ по охране труда в организациях» (зарегистрировано в Минюсте России 26 июля 2002 г. ¹ 3622). ССОТ внесена Госстандартом России в государственный реестр обязательных систем сертификации, ей присвоен регистрационный номер — ¹ РОСС RU.001.3.01OT00. Постановлением Минтруда России от 24 апреля 2002 г. ¹ 28 утверждены: Положение о системе сертификации работ по охране труда в организациях, Правила сертификации работ по охране труда в организациях и Положение о знаке соответствия системы сертификации работ по охране труда в организациях.

В Положении о Министерстве труда и социального развития Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства РФ от 23 апреля 1997 г. ¹ 480, было определено, что Минтруда России организует и проводит С. р. по ОТ во взаимодействии с Госстандартом России, др. федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти по труду субъектов РФ. В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 17 июля 1999 г. ¹ 181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации» органы государственной власти субъектов РФ организуют и осуществляют С. р. по ОТ в организациях. ССОТ является открытой для участия в ней всех федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, признающих и выполняющих ее правила. В этой связи в ССОТ могут входить отраслевые подсистемы С. р. по ОТ.

Цель ССОТ – содействие методами и средствами сертификации поэтапному решению проблемы создания безопасных условий труда на основе их достоверной оценки, а также учета результатов сертификации при реализации механизма экономической заинтересованности работодателей в улучшении УТ. Система направлена на созданиеработодателямиэффективнойОТ(длядеятельности организаций на едином рынке труда РФ) и призвана способствовать реализации государственной социальной политики по предоставлению гарантий го-

сударства работникам организаций на безопасные УТ в соответствии с действующим законодательством.

Структура ССОТ. Структуру ССОТ, обеспечивающую ее деятельность, образуют:

Минздравсоцразвития России; Центральный орган ССОТ (далее – ЦО), определяемый Мин-

здравсоцразвития России; центральные органы отраслевых подсистем ССОТ; аккредитованные органы по сертификации; аккредитованные испытательные лаборатории (центры).

Для С. р. по ОТ Минтруда России было поручено следующее:

202

•устанавливать правила и процедуры проведения сертификации;

•формировать и реализовывать научно-техническую и экономи- ческую политику в области С. р. по ОТ;

•устанавливать способы подтверждения соответствия работ по ОТ в организациях государственным нормативным требованиям ОТ (схемы сертификации);

•определять ЦО ССОТ и центральные органы отраслевых подсистем ССОТ;

•устанавливать правила аккредитации и аккредитовать органы по сертификации и испытательные лаборатории (центры);

•вести государственный реестр участников и объектов С. р. по ОТ в организациях;

•устанавливать правила признания зарубежных сертификатов, знаков соответствия С. р. по ОТ в организациях и результатов испытаний;

•взаимодействовать с Госстандартом России по методическим вопросам;

•готовить предложения о присоединении к международным (региональным) системам сертификации, взаимном признании результатов сертификации, участвовать в установленном порядке в деятельности международных и региональных организаций по сертификации и стандартизации в области ОТ;

•осуществлять государственный контроль и надзор и устанавливать порядок инспекционного контроля за соблюдением правил С. р. по ОТ в организациях и за сертифицированными работами по ОТ в организациях;

•рассматривать апелляции в связи с С. р. по ОТ в организациях;

•формировать Совет ССОТ.

Организационное и материальное обеспечение деятельности Совета ССОТ осуществляет ЦО ССОТ. В ССОТ может быть создан на- учно-методический центрС. р. по ОТ в организациях, в функции которого входит проведение специальной подготовки экспертов по сертификации, осуществление координации деятельности центров по подготовке экспертов по сертификации, оказание участникам сертификации методической помощи в проведении С. р. по ОТ в организациях, а также обеспечение необходимой информацией. При центральном органе отраслевой подсистемы сертификации работ по ОТ в организациях создается научно-методический центр отраслевой подсистемы сертификации работ по ОТ в организациях (из числа компетентных в данной области организаций). Организации, претендующие на проведение С. р. по ОТ, т. е. заявители, реализуют свои функции и права в соответствии с действующими правилами.

203

Объектами сертификации в ССОТ являются работы по ОТ, выполняемые организациями независимо от форм собственности и ор- ганизационно-правовых форм, в т. ч.:

•деятельность работодателя по обеспечению безопасных УТ в организации;

•деятельность службы охраны труда в организации;

•работы по проведению аттестации рабочих мест по УТ;

•организация и проведение инструктажа по ОТ работников и проверки их знания требований ОТ.

204

включая оценку достоверности полученных результатов аттестации рабочих мест по УТ, посредством проведения выборочных контрольных измерений и оценок аккредитованными в ССОТ испытательными лабораториями.

При С. р. по ОТ в организациях по этой схеме для определения количества рабочих мест, на которых следует провести необходимые выборочные контрольные измерения и оценки, комиссия органа по сертификации делает отбор.

Для проведения контрольных измерений и оценок параметров вредных и опасных производственных факторов следует отбирать рабочие места, характеризуемые всеми классами УТ и степенями вредности и опасности. На таких рабочих местах должен быть максимальный набор измеряемых и оцениваемых производственных факторов.

Осуществляется оценка выполнения работодателем работ по ОТ и материалов аттестации рабочих мест по УТ без проведения выборочных контрольных измерений и оценок в случаях, когда результаты аттестации рабочих мест основаны на данных измерений и оценок, выполненных аккредитованными в ССОТ испытательными лабораториями.

С. р. по ОТ в организациях включает следующие этапы:

•подача заявки на проведение сертификации вместе с материалами об аттестации рабочих мест по УТ; должны представляться ведомости рабочих мест и результатов их аттестации по УТ в подразделениях организации, сводная ведомость рабочих мест и результатов их аттестации по УТ в организации, план мероприятий по улучшению и оздоровлению УТ в организации и сведения о ходе его выполнения, др. материалы по усмотрению органа по сертификации;

•рассмотрение заявки и принятие по ней решения;

•проведение проверки и оценки соответствия работ по ОТ в организации установленным государственным нормативным требованиям ОТ;

•анализ полученных результатов проверки и оценки соответствия работ по ОТ в организации установленным государственным нормативным требованиям ОТ, принятие решения о возможности выда- чи (об отказе в выдаче) сертификата безопасности;

206

•выдача сертификата безопасности;

•инспекционный контроль за сертифицированными работами по

ÎÒ.

Заявитель вправе обратиться в любой из органов по сертификации с соответствующей областью аккредитации. Орган по сертификации регистрирует и в 2-недельный срок рассматривает заявку на С. р. по ОТ в организации. В случае принятия положительного решения орган по сертификации сообщает заявителю основные условия проведения сертификации. При этом орган по сертификации определяет схему и разрабатывает программу проведения С. р. по ОТ в организации. В случае принятия отрицательного решения по заявке на проведение сертификации заявителю направляют уведомление о невозможности проведения С. р. по ОТ с указанием причин такого решения.

Орган по сертификации на основе анализа результатов проверки и оценки соответствия работ по ОТ в организации установленным государственным нормативным требованиям ОТ принимает решение о возможности выдачи сертификата безопасности. При отрицательных результатах анализа проверки и оценки орган по сертификации принимает решение об отказе в выдаче сертификата безопасности и доводит его до сведения заявителя с указанием причин отказа.

Срок действия сертификата безопасности устанавливает орган по сертификации с учетом результатов С. р. по ОТ, сроков действия государственных нормативных требований ОТ и даты завершения организацией аттестации рабочих мест по УТ. В случае невыполнения условий выдачи сертификата безопасности он аннулируется органом по сертификации (выдавшим его) или Минтруда России.

Орган по сертификации, выдавший сертификат безопасности, проводит инспекционный контроль за сертифицированными работами по ОТ для установления соответствия текущих работ по ОТ требованиям, подтвержденным при С. р. по ОТ в организации. Результаты инспекционного контроля оформляются актом произвольной формы, в котором дается заключение о возможности сохранения действия ранее выданного сертификата безопасности. По результатам инспекционного контроля за сертифицированными работами по ОТ действие сертификата безопасности может быть приостановлено либо отменено.

Внеплановый инспекционный контроль проводится в случаях поступления информации о претензиях к качеству сертифицированных работ по ОТ от работников организации, федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контроль за качеством и безопасностью работ, органов исполнительной власти субъектов, ве-

207

дающих вопросами ОТ (государственных экспертиз УТ), общественных объединений.

Для рассмотрения жалоб участников сертификации, связанных с деятельностью органов по сертификации, испытательных лабораторий (испытательных центров) и экспертов по сертификации, инспекционного контроля, применения знака соответствия, выдачи, приостановления и отмены действия сертификатов безопасности и по др. вопросам С. р. по ОТ в организациях в ССОТ действует Комиссия по апелляциям.

♦♦ ♦ ♦ ♦

3.25.ÑОЦИАЛЬНО-ГИГИЕНИЧЕСКИЙ МОНИТОРИНГ

Это систематическое государственное наблюдение за состоянием здоровья трудящихся, условиями труда и фиксация соответствия или несоответствия результатов наблюдения предполагаемым показателям. Согласно Положению о социально-гигиеническом мониторинге, утвержденному, например, постановлением Правительства РФ от 1 июня 2000 г. ¹ 426, С.-г. м. — это государственная система наблюдения, анализа, оценки и прогноза состояния здоровья населения и среды обитания человека, а также определения причинноследственных связей между состоянием здоровья населения и воздействием факторов среды обитания человека.

Работу по мониторингу УТ, ОТ и профессиональной заболеваемости координирует Минздравсоцразвития России.

Проверка на соответствие нормативным требованиям ОТ. Б е з о п а с н ы е условия труда — это УТ, при которых воздействие на работников вредных и (èëè) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов. Трудовыми кодексами регламентировано право и гарантии права работников íà òðóä в условиях, соответствующих требованиям ОТ.

В основе нормативного подхода лежит методология «порогового» характера воздействия факторов производственной среды. Принято, что вредное воздействие на организм человека происходит только при превышении «пороговых» значений: предельно допустимой концентрации (ПДК) химических и биологических веществ; предельно допустимого уровня (ПДУ) шума, вибрации; предельно допустимой дозы (ПДД) излучения и др. факторов. Этот подход в РФ отражен в Руководстве Р 2.2.755-99 «Гигиенические критерии оценки и классификация условий труда по показателям вредности и опасности факторов производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса», утвержденном Минздравом России 23 апреля 1999 г.

208

Оптимальные УТ (1-й класс) и допустимые УТ (2-й класс) характеризуются отсутствием факторов, превышающих установленные гигиенические нормативы для рабочих мест. Допустимые УТ условно относят к безопасным. В деятельности управления ОТ реализуется принцип «минимального риска». Большое значение придают измерению факторов производственной среды и сравнению показателей с нормативными ПДК и ПДУ, а также процедуре аттестации рабочих мест по условиям труда.

Оценка риска. Поскольку невозможно полностью исключить профессиональный риск из процесса трудовой деятельности, требуется оценка риска с целью определить класс профессионального риска и минимизировать опасность, устранив какие-либо неблагоприятные факторы производственной среды. Это крайне важно для профилактики

производственного травматизма è профессиональных заболеваний.

Профессиональный риск – это вероятность повреждения (утраты) здоровья. Класс профессионального риска определяется уровнем производственного травматизма, профессиональной заболеваемости и расходами по страхованию. Сопоставляют затраты по обеспечению приемлемого профессионального риска (допустимых УТ) и те убытки, которые будут связаны с возмещением вреда пострадавшим работникам и с их реабилитацией.

Контроль за состоянием здоровья работников. Одной из задач Ñ.-ã. м. является учет профзаболеваний. Например, Минздравом России утверждены медицинские регламенты допуска к профессии, порядок организации и проведения профилактических медицинских осмотров работников. Приказы от 5 октября 1995 г. ¹ 280/88, от 14 марта 1996 г. ¹ 90 и от 10 декабря 1996 г. ¹ 405 касаются вопросов медицинского обеспечения работающих и допуска к профессиональной деятельности, связанной с воздействием вредных и опасных производственных факторов. Приказом от 23 июня 1994 г. ¹ 130 «Об организации медицинской помощи работающим на предприятиях промышленности, транспорта, связи в условиях обязательного медицинского страхования» определены принципы работы лечебно-профилакти- ческих учреждений общелечебной сети по медицинскому обеспече- нию работников, а также способы реформирования медико-санитар- ных частей, их слияния с муниципальной системой здравоохранения. Данным приказом в номенклатуру введена должность врача- профпатолога. В стране создано свыше 80 территориальных центров профпатологии, функционирует Центр профпатологии Минздрава России. Разработана система сертификации специалистов по профпатологии, постоянно совершенствуется система лицензирования деятельности профпатологов.

Социальное партнерство — это система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (ïðåä-

209

ставителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Принципы С. п. впервые были закреплены в Уставе МОТ 1919 г. и в Филадельфийской Декларации о целях и задачах МОТ 1944 г. Дальнейшее развитие они получили в конвенциях и рекомендациях МОТ. К основным принципам С. п. относятся:

•равноправие сторон;

•уважение и учет интересов сторон;

•заинтересованность сторон в участии в договорных отношени-

ÿõ;

•содействие государства в управлении и развитии С. п. на демократической основе;

•полномочность представителей сторон;

•свобода выбора при обсуждении вопросов, входящих в сферу

труда;

•добровольность принятия обязательств;

•реальность обязательств, принимаемых на себя сторонами;

•обязательность выполнения коллективных договоров, соглашений;

•контроль за выполнением принятых коллективных договоров, соглашений;

•ответственность сторон, их представителей за невыполнение по их вине коллективных договоров, соглашений.

ТК РФ впервые дает законодательное определение понятия «со-

циальное партнерство», отсутствующее в законодательных актах западных стран. МОТ также предпочитает использовать в своих документах иной термин, а именно «социальный диалог». Для такого подхода есть основания, ибо термин «партнерство» затушевывает внутреннюю противоречивость взаимоотношений работника и работодателя.

Создание С. п. Основой создания системы С. п. в России явился Указ Президента РСФСР от 15 ноября 1991 г. ¹ 212 «О социальном партнерстве и разрешении трудовых споров (конфликтов)». Данным Указом было введено в практику ежегодное заключение на республиканском уровне генеральных соглашений по социально-экономичес- ким вопросам между Правительством РСФСР, полномочными представителями общереспубликанских объединений профессиональных союзов и предпринимателей. Также было признано целесообразным начиная с 1991 г. заключать трехсторонние отраслевые тарифные соглашения между органами государственного управления, профсоюзами и представителями собственников (работодателей).

210