OT_khrestomatia
.pdfее создании. Указанный срок может быть продлен при взаимном согласии сторон, что оформляется протоколом.
Решение П. к. принимается по соглашению сторон коллективного трудового спора, оформляется протоколом, имеет для сторон этого спора обязательную силу и исполняется в порядке и сроки, которые установлены решением П. к.
♦♦ ♦ ♦ ♦
4.5.ÊАБИНЕТ ПО ОХРАНЕ ТРУДА
Это специальное помещение, оборудуемое в организациях, осуществляющих производственную деятельность, с численностью 100 и более работников, а также в организациях, специфика деятельности которых требует проведения с персоналом большого объема работы по обеспечению безопасности труда. В организациях с численностью менее 100 работников и в структурных подразделениях организаций создаются уголки охраны труда (небольшие помещения или стенды, витрины и т. п.).
К. по ОТ оснащается техническими средствами обучения, учебными пособиями, нормативной правовой и справочной литературой, информационными материалами по ОТ. Площадь помещения определяется по числу работающих в организации: до 1000 человек — 24 м2; свыше 1000 человек – добавляется 6 м2 на каждую тысячу человек.
Основные направления работы:
•оказание действенной помощи в решении проблем безопасности труда;
•создание системы информирования работников об их правах и обязанностях в области ОТ, о состоянии условий и охраны труда в организации, на конкретныхрабочих местах, о принятых нормативных правовых актах по ОТ;
•пропаганда охраны труда.
В К. по ОТ проводят различные мероприятия:
♦ семинары, лекции, беседы и консультации по вопросам ОТ;
•занятия по ОТ, в т. ч. обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, применению СКЗ и СИЗ, оказанию первой медицинской помощи;
•инструктажи ïî ÎÒ;
•тематические занятия с работниками, которые должны иметь специальные знания в области ОТ.
•проверка знания требований ОТ;
•выставки, демонстрирующие передовой опыт по созданию здоровых и безопасных УТ;
231
• анализ состояния УТ в организации (на рабочих местах) и оценка их влияния на безопасность трудовой деятельности.
♦♦ ♦ ♦ ♦
4.6.ÈНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
Это предоставление информации, необходимой для осуществления какой-либо деятельности, оценки состояния чего-либо, совершенствования чего-либо, предупреждения нежелательных (опасных) ситуаций и др. Основными требованиями, предъявляемыми к И. о., являются: полнота, достоверность, адресность, оперативность предоставления информации. В процессе обмена информацией можно выделить 4 основных компонента: отправитель — лицо, генерирующее идеи или осуществляющее поиск информации и передающее ее; сообщение; канал — средство передачи информации; получатель — лицо, которому адресована информация. Искажение смысла или даже полная его утрата могут произойти на каждом этапе. Чтобы этого не допустить, используется принцип обратной связи. При наличии обратной связи отправитель и получатель меняются коммуникативными ролями.
È.о. прогнозирования условий и охраны труда. Прогноз состояния
условий и охраны труда составляется на основе изучения общих тенденций развития российской экономики, ее основных отраслей, анализа тенденций изменения показателей, характеризующих условия труда è охрану труда, и факторов, определяющих состояние условий труда, а также учета направлений совершенствования государственной политики в области охраны труда. Важнейшими для разработки прогноза являются показатели темпов роста валового внутреннего продукта (ВВП) и численности работников, занятых в отраслях экономики. Улучшению ОТ способствуют: совершенствование нормативной правовой базы, развитие организационных структур (службохраны труда в организациях), расширение масштабов аттестации рабочих мест по условиям труда, обучение и переподготовка специалистов по охране труда, усиление контроля за соблюдением требований ОТ.
È.î. ïî ÓÒ, производственному травматизму и профессиональной заболеваемости формируется на базе двух форм федерального государственного статистического наблюдения: ¹ 1-Т (условия труда) «Сведения о состоянии условий труда, льготах и компенсациях за работу в неблагоприятных условиях труда» и ¹ 7-травматизм «Сведения о травматизме на производстве и профессиональных заболеваниях».
На различных уровнях прогнозирования используются и др. показатели — количество людей, занятых тяжелым физическим трудом,
232
работающих во вредных и опасных условиях труда или на оборудовании, не отвечающем требованиям безопасности, а также показатели, характеризующие последствия работы в неблагоприятных условиях: общая численность пострадавших на производстве в расчете на 1000 работающих (Кч); численность пострадавших со смертельным исходом в расчете на 1000 работающих (Кем); число дней нетрудоспособности у пострадавших с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом в расчете на 1 пострадавшего (Кт); численность пострадавших от профессиональных заболеваний (отравлений) в расчете на 1000 работающих. Эти основные показатели могут быть дополнены следующими данными:
•уровень средней продолжительности активной трудовой жизни; объем производства технических средств защиты;
•индекс цен на средства коллективной и индивидуальной защи-
òû;
•объем инвестиций в основные фонды по ОТ;
•объем медицинских услуг, оказанных лицам трудоспособного возраста;
•уровень социальной напряженности (трудовых конфликтов) изза неудовлетворительных УТ (число жалоб на неблагоприятные УТ по регионам);
•число проверок по ОТ, проведенных органами исполнительной власти;
•число выявленных нарушений требований нормативных правовых актов по ОТ;
•число остановленных предприятий, цехов и т. д. в связи с плохими УТ;
•число лиц, привлеченных к административной ответственности èëè уголовной ответственности за нарушения нормативных правовых актов по ОТ;
•число аттестованных /неаттестованных/рабочих ìåñò ïî ÓÒ;
•затраты страхователя на социальное страхование от несчастных случаев на производстве è профессиональных заболеваний.
И. о. управления охраной труда. В практике управления используется информация различных видов: экономическая, организационная, социальная и социально-психологическая, технологическая; оперативная, текущая и стратегическая; по отдельным функциям управления — плановая, статистическая, по кадрам и пр. Информация может передаваться устно, при помощи бумажных носителей или электронных средств. В современном менеджменте используются комбинированные варианты. Выбор комбинаций определяют многие факторы организации управления: профессионализм и ответственность персонала, наличие достаточного количества технических
233
средств, характер решаемых проблем, конкретная ситуация, действующая система контроля, стиль управления. Часть используемой информации оформляется документально, что необходимо для осуществления контроля исполнения, а также для анализа и исследования управления с целью повышения его эффективности.
Каждое звено системы управления должно иметь всю необходимую информацию для реализации своих функций и полномочий. Информационная система не должна строиться по принципам монополии на информацию или жесткого ограничения И. о. Распределение информации и построение системы И. о. управления в значительной мере характеризуют искусство управления.
В России в соответствии с ГОСТ Р 12.0.006-2002 «Общие требования к управлению охраной труда в организации» необходимо обеспечивать:
♦обмен информацией (коммуникацию) между различными уровнями управления и подразделениями организации;
♦получение необходимой информации от внешних заинтересованных организаций;
♦передачу информации заинтересованным сторонам;
♦документальное оформление информации.
Современная системная модель коммуникационного процесса управления предполагает не одностороннее влияние руководителя (или органа управления) на подчиненного (управляемый объект), а коммуникативное взаимодействие, процесс взаимовлияния членов коллектива друг на друга (соответственно — субъекта и объекта в рамках системы). Коммуникационная система в управлении ОТ имеет целью ее внешнее и внутреннее И. о., способствующее своевременности и обоснованности принимаемых решений на основе мониторинга УТ, статистики профзаболеваний и травматизма, анализа производственных рисков и эффективности мероприятий по их контролю и снижению.
Внешнее И.о. позволяет организации своевременно получать информацию о новых законодательных актах, об изменениях (дополнениях) в нормативных и методических документах по ОТ, о результатах научных исследований в области ОТ, о новых технологиях улучшения УТ и обеспечения безопасности персонала, о передовом опыте др. организаций, о результатах анализа аварийности и травматизма в отрасли, о современных технологиях управления ОТ. Внешние информационные связи обеспечивают взаимодействие организации с органами исполнительной власти и надзорными органами, с общественностью, с заинтересованными лицами и организациями (поставщиками, потребителями, подрядчиками и т. д.).
Внутреннее И. о. позволяет регулировать деятельность системы управления охраной труда (СУОТ) в организации, контролировать,
234
корректировать, улучшать ее. Важной задачей внутреннего И. о. является информирование персонала об УТ, уровне опасных и вредных факторов, политике организации и планах работы в области ОТ с целью активизации участия работников всех уровней в деятельности СУОТ.
И. о. в области пожарной безопасности – вид деятельности по удовлетворению потребностей руководителей и специалистов в информации, необходимой для проведения работ и услуг в области пожарной безопасности. В России в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. ¹ 69-ÔÇ «О пожарной безопасности» зада- чи сбора, обобщения и распространения информации в области пожарной безопасности возложены на Государственную противопожарную службу (ГПС) МЧС.
В системе ГПС функции головной организации по И. о. выполняет Всероссийский научно-исследовательский институт противопожарной обороны (ВНИИПО). Институт проводит системные исследования в области И. о., в т. ч. работы по совершенствованию информационных и коммуникационных технологий, созданию и ведению фондов нормативной, методической и справочной документации, программных средств, баз (банков) данных, разработке автоматизированных рабочих мест, распространению информации на печатных и электронных носителях. Абонентами ВНИИПО является более 10 тыс. организаций. Оперативность И. о. достигается: размещением информации в Интернете на web-сайте http://www.vniipo.ru, изданием и распространением журналов «Пожарная безопасность», «Пожарная охрана» и др.
Данные о пожарах и их последствиях ежемесячно поступают во ВНИИПО от всех органов управления ГПС в рамках Единой государственной системы статистического учета пожаров и их последствий.
На основе полученной информации 1 раз в месяц составляют и публикуют отчет.
♦♦ ♦ ♦ ♦
4.7.ÈНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИМ В ОБУЧЕНИИ
ПО ОХРАНЕ ТРУДА
Эффективное обучение становится для различных организаций (малых и средних предприятий, крупных компаний) важнейшим условием обеспечения их конкурентоспособности. Традиционные образовательные технологии (напр., аудиторные занятия) уже не способны полностью удовлетворить существующий спрос на знания и информацию. Электронное обучение (часто называют «И-обучение») — форма предоставления знаний посредством информационно-
235
коммуникационных технологий. Такое обучение является простым, доступным, современным и универсальным.
Внедрение информационных технологий в обучение по охране труда позволяет крупным компаниям, корпорациям: сократить тренин- ãî-âûé бюджет до 70 % вследствие сокращения транспортных затрат, затрат на учебные материалы и затрат упущенной выгоды; своевременно и последовательно реализовать программу обучения для большого количества работников, объединить в рамках одной программы весь персонал. Напр., при создании системы управления охраной труда требуется организовать обучение всех работников, в т. ч. рискменеджеров и аудиторов (специальное обучение). Обеспечить массовость и качество обучения возможно только на основе информационных образовательных технологий. Все более популярным становится дистанционное образование.
Образовательные порталы предлагают огромное количество услуг, напр, готовые Интернет-программы, технологические инструменты, электронное консультирование, электронное взаимодействие с клиентами, партнерами и конкурентами.
♦♦ ♦ ♦ ♦
4.8.ÒИПОВАЯ ИНСТРУКЦИЯ ПО ОХРАНЕ ТРУДА
Это — межотраслевой или отраслевой нормативный правовой акт, содержащий государственные нормативные требования ОТ.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 23 мая 2000 г. ¹ 399 «О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда» к числу указанных нормативных правовых актов относятся межотраслевые типовые инструкции по охране труда (ТИ Р М), разрабатываемые и утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, уполномо- ченным на осуществление нормативного регулирования в трудовой сфере (Министерство здравоохранения и социального развития РФ), и отраслевые типовые инструкции по охране труда (ТИ Р О), разрабатываемые и утверждаемые соответствующими федеральными органами исполнительной власти (по согласованию с федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативного регулирования в трудовой сфере (Министерством здравоохранения и социального развития РФ).
Обозначение межотраслевых и отраслевых типовых инструкций по ОТ (далее — ТИ) аналогично обозначению межотраслевых и отраслевых правил по охране труда:
ТИ – типовая инструкция; Р — Россия;
236
М — межотраслевая; 0 — отраслевая;
001 — присвоенный номер; 200_ — год утверждения.
Порядок разработки, согласования, утверждения, учета, издания, распространения, пересмотра и отмены ТИ установлен Методическими рекомендациями по разработке государственных нормативных требований охраны труда, утвержденными постановлением Минтруда России от 6 апреля 2001 г. ¹ 30.
ТИ разрабатываются на основе соответствующих межотраслевых или отраслевых правил по ОТ и не должны противоречить их требованиям. Сроки действия и пересмотра ТИ устанавливаются с учетом сроков действия соответствующих межотраслевых и отраслевых правил по ОТ (как правило, на 5 лет с возможностью продления не более чем на 2 срока). На утверждение представляют отдельные ТИ или пакеты, состоящие из нескольких ТИ (по видам работ или смежным профессиям).
Действие отраслевой ТИ (пакета ТИ) может быть распространено на работников др. отрасли с согласия федерального органа исполнительной власти, утвердившего ТИ (пакет ТИ). В этом случае руководителем федерального органа исполнительной власти издается приказ (распоряжение) о распространении действия ТИ (пакета ТИ) на работников данной отрасли (на виды работ, осуществляемых в отрасли).
ТИ содержат следующие разделы:
1.Общие требования безопасности.
2.Требования безопасности перед началом работы.
3.Требования безопасности во время работы
4.Требования безопасности в аварийных ситуациях.
5.Требования безопасности по окончании работы. Раздел «Общие требования безопасности» содержит:
•условия допуска работников к самостоятельной работе по соответствующей профессии или к выполнению соответствующего вида работ (возраст, пол, состояние здоровья, проведение инструктажей è
ò.ï.);
•указания о необходимости соблюдения правил внутреннего трудового распорядка;
•требования по выполнению режимов труда и отдыха;
•перечень вредных и опасных производственных факторов, которые могут воздействовать на работника в процессе работы;
•перечень спецодежды, спецобуви и др. средств индивидуальной защиты, выдаваемых в соответствии с установленными нормами, с указанием обозначений государственных, отраслевых стандартов или технических условий на них;
•требования по обеспечению пожаро- и взрывобезопасности;
237
•порядок уведомления администрации о случаях травмирования работника и неисправности оборудования, приспособлений, инструмента;
•указания по оказанию первой (доврачебной) помощи;
•правила личной гигиены, которые должен знать и соблюдать работник при выполнении работы.
В разделе «Требования безопасности перед началом работы» определяют:
♦порядок подготовки рабочего места, средств индивидуальной защиты;
♦порядок проверки исправности оборудования, приспособлений
èинструмента, ограждений, сигнализации, блокировочных и др. устройств, защитного заземления, вентиляции, местного освещения è ò. ï.;
♦порядок проверки исходных материалов (заготовки, полуфабрикаты);
♦порядок приема и передачи смены в случае непрерывного технологического процесса и работы оборудования.
В разделе «Требования безопасности во время работы» предусматривают:
•способы и приемы безопасного выполнения работ, использования технологического оборудования, транспортных средств, грузоподъемных механизмов, приспособлений и инструментов;
•требования безопасного обращения с исходными материалами (сырье, заготовки, полуфабрикаты);
•правила безопасного содержания рабочего места;
действия, направленные на предотвращение аварийных ситуаций;
• требования, предъявляемые к использованию средств индивидуальной защиты.
В разделе «Требования безопасности в аварийных ситуациях» фиксируют:
♦перечень основных возможных аварийных ситуаций и их при-
÷èí;
♦действия работников при возникновении аварий и ситуаций, которые могут привести к нежелательным последствиям;
♦действия по оказанию первой помощи пострадавшим при травмировании, отравлении и внезапном заболевании.
В разделе «Требования безопасности по окончании работы» устанавливают:
•порядок отключения, остановки, разборки, очистки и смазки оборудования, приспособлений, машин, механизмов и аппаратуры;
•порядок уборки отходов;
•требования личной гигиены;
238
• порядок извещения руководителя работ об обнаруженных во время работы недостатках, влияющих на безопасность труда.
Межотраслевые и отраслевые ТИ должны содержать минимум ссылок на какие-либо нормативные правовые акты, кроме ссылок на правила, на основании которых они разработаны.
ТИ подлежат государственной регистрации в порядке, установленном соответствующим постановлением Правительства.
Оорганы исполнительной власти организуют издание утвержденных ТИ и обеспечение ими в установленном порядке заинтересованных организаций.
♦♦ ♦ ♦ ♦
4.9.ÈНСТРУКЦИЯ ПО ОХРАНЕ ТРУДА
Ýòî локальный нормативный акт, устанавливающий конкретные обязанности работников организации по выполнению требований ОТ. Работодатель обязан обеспечивать разработку и утверждение (с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа) инструкций по охране труда (далее — И.) для работников.
Разработка И. осуществляется на основе положений межотраслевых и отраслевых правил по охране труда (типовых инструкций по охране труда), а также требований безопасности, изложенных в эксплуатационной и ремонтной документации организацийизготовителей оборудования и в технологической документации организации, с учетом конкретных условий производства.
Общие рекомендации о порядке разработки, согласования и утверждения И. изложены в Методических рекомендациях по разработке государственных нормативных требований охраны труда, утвержденных соответствующим постановлением исполнительной власти, например, Минтруда. В России впервые законодательно закреплена обязанность работодателя обеспечивать наличие в организации комплекта действующих нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования ОТ, в соответствии со спецификой деятельности.
И. разрабатываются (в соответствии с утверждаемыми работодателем перечнями наименований профессий и видов работ) руководителями структурных подразделений организации, согласуются со службой охраны труда, а при необходимости — с другими заинтересованными службами и должностными лицами организации и утверждаются работодателем (его полномочным представителем) после проведения предварительных консультаций с соответствующим вы-
239
борным профсоюзным органом в порядке, предусмотренном законодательством.
Все И. для работников, занятых взрывными работами, обслуживанием электрических установок и устройств, грузоподъемных машин, котельных установок, сосудов, работающих под давлением, и для других работников, требования безопасности труда которых определены в межотраслевых и отраслевых актах, утверждаемых государственным надзорным органом, разрабатываются на основе указанных актов и утверждаются в порядке, установленном этими органами.
Для вводимых в действие новых или реконструированных производств допускается разработка временных И. на срок до приемки указанных производств в эксплуатацию.
Проверку и пересмотр действующих И. организует работодатель. Пересмотр И. осуществляется не реже 1 раза в 5 лет, а также досроч- но:
•при изменении межотраслевых (отраслевых) правил и типовых
È.ïî ÎÒ;
•при изменении УТ работников;
•при внедрении новой техники и технологий;
•по результатам анализа материалов расследования аварий, несча- стных случаев на производстве è профессиональных заболеваний;
•по требованию представителей органов исполнительной власти по труду и органов государственного надзора и контроля.
Если в течение срока действия И. для работника условия его труда не изменились, то приказом (распоряжением) работодателя ее действие продлевается на следующий срок, о чем делается запись на первой странице этой И. (ставятся текущая дата, штамп «Пересмотрено» и подпись лица, ответственного за пересмотр И., приводятся наименование его должности и расшифровка подписи, указывается срок продления И.).
У руководителя структурного подразделения организации должен храниться комплект действующих в данном подразделении И., а также перечень этих И. Руководитель структурного подразделения организации определяет местонахождение И. с учетом обеспечения доступности и удобства ознакомления с ними подчиненных работников.
È.могут быть выданы работникам на руки (под расписку в личной карточке инструктажа) для изучения при первичном инструктаже или вывешены на рабочих местах и участках.
Учет действующих И. осуществляется службой ОТ (специалистом по охране труда) организации.
♦♦ ♦ ♦ ♦
240