OT_khrestomatia

♦запрашивать и получать от руководителей подразделений необходимые сведения, документы по вопросам ОТ;

♦привлекать (по согласованию с руководителем организации и руководителями подразделений) специалистов организации к проверкам УТ и состояния ОТ;

♦представительствовать по поручению руководителя организации в государственных и общественных организациях при обсуждении вопросов ОТ.

♦♦ ♦ ♦ ♦

3.7. ÎХРАНА ТРУДА НА МАЛОМ ПРЕДПРИЯТИИ

Это система сохранения жизни и здоровья работников на малом предприятии (МП); определяется спецификой деятельности МП и численностью работников.

Âсоответствии со ст. 217 ТК РФ и ст. 12 Федерального закона от 17 июля 1999 г. ¹ 181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации» в организации с численностью 100 работников и менее решение о создании службы охраны труда или введении должности

специалиста по охране труда принимается работодателем с учетом специфики деятельности данной организации. При отсутствии в организации службы ОТ (специалиста по ОТ) работодатель заключает договор со специалистами или организациями, оказывающими услуги

âобласти ОТ.

Âсоответствии со ст. 22, 212 ТК РФ и ст. 14 Федерального закона «Об основах охраны труда в Российской Федерации» обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда в организации возложены на работодателя. На МП работодатель - физическое лицо (èëè руководитель организации) определяет свои обязанности и ответственность согласно законодательству об ОТ; организует работу по ОТ (создание службы ОТ, назначение специалиста по ОТ, оформление договорных отношений со сторонними специалистами или организациями, оказывающими услуги в области ОТ); проходит обу- чение и направляет на учебу специалистов и работников, связанных с вопросами ОТ, в учебные центры ОТ; приказами (распоряжениями) назначает ответственных за обеспечение ОТ, электрохозяйство, безопасную эксплуатацию объектов, пожарную безопасность è äð.

Организация работы по ОТ на МП включает следующие мероприятия:

•создание документации по ОТ, ее периодическая актуализация;

•ознакомление работников с условиями труда è безопасностью труда на рабочих местах, возможным риском повреждения здоровья, льготами и компенсациями за неблагоприятные УТ;

161

•определение перечня профессий и работ, для которых необходимы медицинские осмотры (предварительные и периодические);

•осуществление обязательного социального страхования работников от несчастных случаев на производстве è профессиональных заболеваний;

•разработка программы проведения вводного инструктажа по ОТ, его проведение для всех без исключения работников;

•определение перечня работ с повышенными требованиями безопасности труда, проведение первичного инструктажа на рабочем месте;

•организация обучения и проведение повторного и др. видов инструктажей по ОТ работников;

•создание комиссии (комитета) по охране труда;

•избрание работниками уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда;

•разработка инструкций по охране труда и обеспечение ими работников;

•обеспечение работников средствами коллективной защиты

(СКЗ), а также спецодеждой, спецобувью и др. средствами индивидуальной защиты (ÑÈÇ);

•проведение трехступенчатого (ежедневного, еженедельного, ежемесячного) контроля за состоянием ОТ;

•расследование è ó÷åò несчастных случаев на производстве, организация первой помощи пострадавшим;

•возмещение вреда, причиненного работнику в процессе трудовой деятельности;

•финансирование мероприятий по улучшению УТ и ОТ в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами;

•обеспечение санитарно-бытового и лечебно-профилактического обслуживания работников;

•проведение аттестации рабочих мест по условиям труда, предоставление льгот и компенсаций за тяжелые, вредные и (èëè) опасные условия труда;

•подготовка к сертификации работ по охране труда, получение сертификата соответствия требованиям ОТ;

•выполнение требований ОТ для получения лицензии на отдельные виды деятельности.

Распорядительная документация включает: приказы, распоряжения, положения; должностные инструкции (с указанием обязанностей по ОТ и ответственности за их неисполнение), инструкции по ОТ для работников и на отдельные виды работ, инструкции о соблюдении противопожарного режима и действиях персонала при возникновении пожара.

162

Отчетная документация включает: формы официальной статисти- ческой отчетности; форму ¹ 7-травматизм и форму ¹ 1-Т (условия труда); журнал выполнения предписаний по устранению выявленных нарушений требований ОТ государственными органами надзора, контроля,управления.

Учетная документация отражает деятельность по ОТ. К ней относятся:

♦журнал регистрации входящей документации по ОТ;

♦журнал распоряжений по вопросам ОТ;

♦журнал регистрации вводного инструктажа по охране труда;

♦программа вводного инструктажа;

♦журнал регистрации первичного, повторного, целевого, внепланового инструктажей;

♦перечень основных вопросов инструктажа на рабочем месте;

♦график проверки знаний по безопасным методам труда;

♦перечень работ повышенной опасности или выполняемых в опасных и вредных условиях (при их наличии);

♦перечень профессий и работ, для которых необходимо пройти медицинский осмотр;

♦журнал регистрации нарядов-допусков на работы повышенной опасности (при их наличии);

♦перечень выдаваемых бесплатно спецодежды, спецобуви и др.

ÑÈÇ;

♦личная карточка учета спецодежды, спецобуви и др. СИЗ;

♦журнал регистрации несчастных случаев на производстве;

♦сообщения о последствиях несчастного случая на производстве;

♦папка с документами на пострадавшего от несчастного случая на производстве для предоставления в органы социального страхования;

♦журнал регистрации инструктажа по противопожарной безопасности;

♦план противопожарных мероприятий;

♦схема эвакуации;

♦план мероприятий по улучшению УТ и ОТ в организации;

♦соглашение по ОТ;

♦протоколы измерений показателей производственных факторов на рабочих местах;

♦материалы аттестации рабочих мест по УТ;

♦положительное заключение органа государственной экспертизы условий труда о качестве проведения аттестации рабочих мест;

♦сертификат соответствия требованиям ОТ.

♦ ♦ ♦ ♦ ♦

163

3.8. ÏРИНЯТИЕ РЕШЕНИЙ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ТРУДА

Это процедуры и способы решения проблем безопасности труда. Различают 3 уровня принятия решений (ПР) в области охраны труда:

•исполнительский уровень, на котором действия участников (работников) оказывают непосредственное влияние на возникновение опасности и контроль над ней; свобода ПР ограничена;

•уровень планирования и процедур, предполагающий разработку

èформализацию действий на исполнительском уровне; в руководствах по ОТ устанавливаются зоны ответственности, процедуры, порядок прохождения отчетов и т. д., разрабатываются новые процедуры по новым для организации зонам риска и модифицируются существующие процедуры в соответствии с более глубоким пониманием риска;

•уровень структуры и р у к о в о д с т в а, на котором разрабатываются общие принципы руководства безопасностью труда; задействуют в том случае, когда организация считает существующие уровни планирования и исполнения недостаточными для достижения поставленных целей.

Цикл ПР состоит из разбитых на шаги процедур.

Критерии (стандарты) => Текущая /желаемая ситуация => Признание проблемы и ее описание => Анализ проблемы => Расстановка приоритетов => Развитие решений (технических, организационных, общественных) => Выбор решений => Выполнение => Мониторинг и оценка эффективности => Планирование для непредвиденных обстоятельств и остаточного риска.

Психологические аспекты оптимизации ПР рассматриваются утилитарной теорией субъективных ожиданий (УТСО), согласно которой для достижения желаемого результата необходимо придать большое значение достижению некоторых целей при определенных ограниче- ниях и при условии, что все основные альтернативы и последствия (или распределение их вероятностей) известны. Каждой альтернативе соответствует набор последствий, информация о которых может быть 3 видов:

♦принимающий решение имеет полную ясность относительно последствий каждой альтернативы (теория определенности) - последствия в данном случае известны;

♦принимающий решение располагает точным знанием распределения вероятностей последствий по каждому альтернативному решению (теория рисков) — рациональность выбора определяется как выбор утилитарной альтернативы;

♦последствия каждой альтернативы зависят от некой выборки всех возможных последствий, но принимающий решение не знает

164

вероятности появления определенных последствий (теория неопределенности) — определение рациональности решения проблематично.

Как правило, принимающий решение выбирает ближайшую к предпочитаемому набору последствий альтернативу. Процессу разрешения проблемы индивидуумом обычно предшествует селективный поиск внутри широкого набора возможностей. Поскольку в реальной жизни возможности выбора практически безграничны, то метод проб и ошибок не срабатывает и поиск должен быть направленным. Наиболее часто используют процедуру «подъем в гору» — промежуточные оценки с целью определить направление движения. Также широко используется процедура «схема средств и целей», в которой существующее положение дел сопоставляется с целью, выявляются различия и осуществляется поиск средств для уменьшения этих различий.

Большинство задач в области безопасности труда представляют собой плохо структурированные проблемы, в которых недостаточно четко определены и сложны сами цели (напр., разработка новых конструкций, научное открытие). В этом случае для решения проблемы требуются существенные знания о критериях решения и о средствах, отвечающих этим критериям. Необходимо планирование процесса решения проблемы, т. к. трудно (невозможно) решать множество задач одновременно. Поэтому одним проблемам уделяется неоправданно много внимания за счет других.

Качество решения напрямую связано со способом представления проблемы. Изменение представления проблемы влечет за собой совершенно новый подход в решении проблемы (напр., смещение акцентов с элементов производственных операций на организационные решения). Процесс ПР в организации может быть представлен в виде модели.

165

Большинство принимаемых решений связано с нахождением и выбором удовлетворительной альтернативы, под которой понимается альтернатива, соответствующая или превосходящая набор критериев, описывающих минимально удовлетворительную альтернативу. В области безопасности труда решение является удовлетворительным, если оно соответствует специфицированным стандартам.

Лица, принимающие решение, обычно располагают неполной информацией, способны исследовать только ограниченное число альтернатив, связанных с конкретным решением, и не в состоянии точ- но оценить полученные результаты, поэтому они могут добиться только ограниченной рациональности решения. Чтобы сделать процесс управляемым, организации дробят его, устанавливают определенные шаблоны и ограничения на процесс ПР. Это приводит к сегментации организационной среды, изоляции зон ответственности внутри подразделений и, как следствие, к упрощению сфер интереса и ПР менеджеров, мастеров и рабочих. Организационная иерархия, обеспечивая каналы для ПР, создает структуры внимания, толкования и функционирования, что оказывает решающее действие на «рациональный выбор» лиц, принимающих решение.

Такой организованный набор реакций носит название «программы действий», которые могут быть рутинными и нерутинными. Программа действий считается рутинной, если отсутствует процесс поиска и этап выбора осуществляется в форме четко определенного, систематизированного порядка с использованием расчетов. Неру-тинный программный подход воздействует на процесс в 2 направлениях: определяет, как должен происходить этот процесс ПР, и предписывает, что выбор должен быть сделан на базе имеющейся информации и альтернатив. Степень запрограммированности деятельности влияет на уровень риска. Реальная проблема риска возникает на высших уровнях организации, где принимаются незапрог-раммированные решения.

Отдельный человек или группа лиц могут оказать решающее воздействие на процесс ПР:

•влияние на предпосылки решения может быть оказано несколькими путями, наиболее эффективными из которых являются ПР «по умолчанию», замалчивание ключевых проблем, манипулирование с помощью беспрепятственного контроля и т. д.;

•ПР определяется выбором лиц, участвующих в процессе, временем ПР, выбором способа представления проблемы на совещании;

•главным способом контроля ПР является влияние на проблемы, которые необходимо решить, и цели, которых необходимо достигнуть, а также на критерии используемых оценок.

Обычно решения принимаются с учетом организационных, социальных, правовых и т.п. аспектов, причем ПР может осложняться

166

различным пониманием существа проблемы, выбираемых критериев и приемлемости принимаемых решений. При ПР, приемлемых для всех заинтересованных сторон, желательно осознавать наличие и возможное воздействие их законных интересов. Управление безопасностью труда включает самые разнообразные проблемы, решение которых зависит от таких факторов, как жизненный цикл предприятия, фаза процесса решения проблемы, уровень остроты проблемы, который нужно снизить. ПР, относящийся к безопасности труда, является таким же сложным процессом, как и выработка решений, связанных с др. проблемами управления.

♦♦ ♦ ♦ ♦

3.9.ÏРОВЕРКА ЗНАНИЙ ПО ОХРАНЕ ТРУДА

Это процесс выявления результатов учебной деятельности и их сравнения на том или ином этапе обучения с требованиями, заданными учебными программами. Согласно закону РФ от 10 июля 1992 г. «Об образовании» (в редакции Федерального закона от 13 января 1996 г. ¹ 12-ФЗ) основой объективной оценки уровня образования и квалификации выпускников (независимо от формы получения образования) являются государственные образовательные стандарты.

Ï.з. по ОТ регулируется соответствующим положением, устанавливающим порядок обучения и П. з. для работников организаций всех форм собственности и сфер хозяйственной деятельности. Обуче- нию и П. з. по ОТ подлежат руководители, специалисты, инженернотехнические работники, связанные с организацией, руководством и проведением работ непосредственно на рабочих местах и производственных участках с осуществлением надзора и технического контроля за проведением работ.

Ï.з. по ОТ проводится: для поступивших на работу - не позднее 1 месяца после назначения на должность; для работающих - периодически, не реже 1 раза в 3 года.

Внеочередная П. з. по ОТ проводится вне зависимости от срока предыдущей П. з.:

•при введении в действие новых или переработанных законодательных и др. нормативных правовых актов по охране труда;

•изменении действующих или внедрении новых технологических процессов и оборудования, если они требуют дополнительных знаний по ОТ;

•назначении или переводе на др. работу, если новые обязанности требуют дополнительных знаний по ОТ;

•перерыве в работе в данной должности более 1 года;

167

•после аварий, несчастных случаев на производстве, а также при нарушении работниками требований нормативных правовых актов по ОТ;

•по требованию государственной инспекции труда при установлении недостаточности знаний.

П. з. по ОТ может проводиться устным опросом (по билету) или

ñиспользованием компьютерных обучающих программ. Лица, проходящие П. з. по ОТ, должны быть ознакомлены с графиком проверки не позднее чем за 15 дней, а при проверке знаний с помощью персональных компьютеров должны быть предварительно ознакомлены с вопросами. Проверку следует проводить с учетом должностных обязанностей и характера производственной деятельности руководителя, специалиста, инженерно-технического работника и др.; по тем нормативным документам, обеспечение и соблюдение требований которых входит в служебные обязанности проверяемого.

Осуществляет П. з. по ОТ к о м и с с и я в составе не менее 3 че- ловек. Члены комиссии должны иметь документ, удостоверяющий их полномочия. Результаты П. з. по ОТ оформляют протоколом проверки знаний по охране труда, который подписывают председатель и члены комиссии. Лица, прошедшие П. з. по ОТ, получают соответствующее

удостоверение.

Лица, не прошедшие П. з. по ОТ из-за неудовлетворительной подготовки, обязаны в срок не позднее 1 месяца пройти повторную П. з. Вопрос о соответствии занимаемой должности руководителей, специалистов и др. должностных лиц, не прошедших П. з. по ОТ во 2-й раз, решается руководством организации в установленном поряд-

êå.

♦♦ ♦ ♦ ♦

3.10.ÃОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСПЕКТОР ТРУДА

Это должностное лицо государственного органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление надзора и контроля в трудовой сфере, наделенное полномочиями по осуществлению надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Международной организацией труда принятыа Конвенция 1947 г. (¹ 81) об инспекции труда в промышленности и торговле и Протокол 1995 г. к этой конвенции.

Основные полномочия Г. и. т. и порядок осуществления их над- зорно-контрольной деятельности конкретизированы и закреплены в ТК РФ.

В соответствии со ст. 357 ТК РФ Г. и. т. при осуществлении над- зорно-контрольной деятельности имеют право:

168

•в порядке, установленном ФЗ и иными нормативными правовыми актами, беспрепятственно в любое время суток при наличии удостоверений установленного образца посещать (в целях проведения инспекции) организации всех организационно-правовых форм и форм собственности, работодателей – физических лиц;

•запрашивать у работодателей и их представителей, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления и безвозмездно получать от них документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций;

•изымать для анализа образцы используемых или обрабатываемых материалов и веществ в порядке, установленным ФЗ и иными нормативными правовыми актами РФ, с уведомлением об этом работодателя или его представителя и составлять соответствующий акт;

•расследовать в установленном порядке несчастные случаи на производстве;

•предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке;

•направлять в суды (при наличии заключений государственной экспертизы условий труда) требования о ликвидации организаций или прекращении деятельности их структурных подразделений вследствие нарушения требований ОТ;

•выдавать предписания об отстранении от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж ïî ÎÒ, стажировку нерабочих местах è проверку знаний по охране труда;

•запрещать использование СКЗ и СИЗ, не имеющих сертификатов соответствия или не соответствующих государственным нормативным требованиям ОТ;

•выдавать заключения о возможности принятия в эксплуатацию новых или реконструируемых производственных объектов;

•составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготавливать и направлять в правоохранительные органы и в суд другие материалы (документы) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с ФЗ и иными нормативными правовыми актами;

•выступать в качестве экспертов в суде по искам о нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, со-

169

держащих нормы трудового права, о возмещении вреда, причиненного здоровью работников на производстве.

В случае обращения профсоюзного органа, работника или иного лица в государственную инспекцию труда в связи с индивидуальным или коллективным трудовым спором, который рассматривается соответствующим органом по рассмотрению трудовых споров (за исклю- чением исков, принятых к рассмотрению судом, или вопросов, по которым имеется решение суда), Г. и. т. — при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права, – выдает работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению. Работодатель может обжаловать предписание в судебном порядке в тече- ние 10 дней со дня его получения.

Г. и. т. обязаны:

♦соблюдать законодательство, права и законные интересы работодателей — физических лиц и работодателей — юридических лиц (организаций);

♦хранить ставшую им известной охраняемую законом тайну (государственную, служебную, коммерческую и иную) — при осуществлении своих полномочий и после оставления своей должности;

♦считать абсолютно конфиденциальным источник всякой жалобы на недостатки или нарушения положений законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

♦воздерживаться от сообщения работодателю сведений о заявителе, если проверка проводится в связи с его обращением, а заявитель возражает против сообщения работодателю данных об источнике жалобы.

При осуществлении своих прав и исполнении обязанностей Г. и.

ò.являются полномочными представителями государства и находятся под его защитой; не зависят от государственных органов, должностных лиц.

Г. и. т. имеет право проверять работу любой организации, находящейся на территории государства. При этом он уведомляет о своем присутствии работодателя или его представителя, если только не счи- тает, что такое уведомление может нанести ущерб эффективности

контроля.

♦♦ ♦ ♦ ♦

3.11.ÃОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР И КОНТРОЛЬ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ

ТРУДОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Это деятельность специально уполномоченных органов исполнительной власти по надзору и контролю в установленной сфере деятельности.

170