OT_khrestomatia
.pdfбы определенная проблема исследовалась с нарастающей степенью детализации. Полученные сведения необходимо проверять путем наблюдения и измерений.
Аудитор должен:
•зафиксировать в контрольном листе регистрации данных все доступные объективные сведения как о соответствиях, так и о несоответствиях;
•оценить, в чем рассматриваемый объект А. не соответствует критериям А.;
•подтвердить, что выявленные несоответствия документированы;
•установить фактические причины выявленных несоответствий. Различают существенные и несущественные несоответствия. Су-
щественное несоответствие – несоответствие, при котором один из элементов СУОТ либо не функционирует, либо функционирует с серьезными отклонениями. Несущественное несоответствие - одиночное отклонение от требований нормативных документов. Три (и более) несущественных отклонения от требований какого-л. раздела стандарта рассматривают как существенное несоответствие. Не устраненное в определенные сроки несущественное несоответствие при проведении повторного А. также должно рассматриваться как существенное.
На каждое несоответствие нужно составить протокол. Аудитор описывает наблюдение (то, что было замечено) – содержание и зна- чимость несоответствия, место и время его обнаружения (это наблюдение должно быть засвидетельствовано проверяемым). Делается ссылка на ГОСТ Р 12.0.006-2002 и (или) иной нормативный документ
—с соответствующими разъяснениями. Протокол о несоответствии должен иметь:
•подробный заголовок, позволяющий обращаться к любой детали А.;
•поле для аудитора, чтобы записать детали обнаруженного несоответствия;
•поле для проверяемого, чтобы сделать запись о корректирующем действии и указать предполагаемую дату его завершения;
•поле для аудитора, чтобы подтвердить, что это действие произведено и является эффективным.
Итоги А. Аудитору необходимо интегрировать информацию так, чтобы составить общую картину, с помощью которой можно отделить важное от неважного, определить связи между различными фактами. Аудитор должен зафиксировать результаты проверки и составить о т ч е т, в котором нужно сообщить руководству проверяемой организации (подразделения), др. аудиторам и специалистам о том, что конкретно обнаружено и в какой области, чтобы можно было определить требуемые корректирующие действия.
181
В о т ч е т е должна быть отражена следующая информация:
•наименование проверяемой организации (подразделения);
•сроки проведения А.;
•обследуемая зона или перечень проверенных лиц, документов, элементов СУОТ;
•встреченные препятствия;
•выводы об эффективности деятельности организации (подразделения);
•выполнение корректирующих мероприятий по результатам предыдущего А.
Официальный отчет должен быть представлен не позднее чем че- рез одну неделю по завершении А. На титульном листе записывают название отчета (и название проверяющей организации), ставят дату
èприводят список рассылки. В официальный аудиторский отчет не следует включать: конфиденциальную информацию; субъективные мнения; эмоциональные или спорные утверждения; любые рекомендации, если они не затребованы заказчиком; сведения о недостатках, которые устранялись по ходу А.
Необходимо провести итоговую встречу аудиторской группы с руководством проверяемой организации (подразделения). После получения официального отчета организация (подразделение) отражает результаты анализа и порядок выполнения корректирующих действий в организационно-распорядительных документах (приказах, распоряжениях, протоколах совещаний, перечнях утвержденных мероприятий и т. п.). Максимальный срок устранения несоответствий составляет 1 месяц. Если для этого требуются значительные затраты, руководитель организации (подразделения) оговаривает срок с руководителем группы аудиторов. Информацию об устранении несоответствий руководитель проверяемой организации (подразделения) направляет в устной форме (телефонное сообщение) или в письменной форме в службу ОТ по истечении срока выполнения корректирующих мероприятий.
Материалы каждого А. комплектуются в специальном реестре под регистрационным номером. В состав реестра включаются: план (программа) и график А.; письменное уведомление об А.; итоговый аудиторский отчет; заполненные контрольные листы; копии планов корректирующих действий.
В службе ОТ анализируют результаты А. и ежемесячно доводят до сведения руководителей структурных подразделений на совещаниях по ОТ. Служба ОТ 1 раз в квартал документально оформляет выводы
èрекомендации и на различных совещаниях информирует ру-
ководство организации о деятельности по ОТ.
♦ ♦ ♦ ♦ ♦
182
3.15. ÑПЕЦИАЛИСТ ПО ОХРАНЕ ТРУДА
Это работник организации, получивший квалификацию в области охраны труда. На должность С. по ОТ, как правило, назначают лиц, имеющих квалификацию инженера по ОТ, либо специалистов, имеющих высшее профессиональное (техническое) образование (без предъявления требований к стажу работы) или среднее профессиональное (техническое) образование и стаж работы в должности техника 1-й категории не менее 3 лет (в др. должностях, замещаемых специалистами со средним профессиональным (техническим) образованием, – не менее 5 лет). Все категории указанных лиц должны пройти специальное обучение по ОТ.
Служба охраны труда в организации может состоять из менеджеров и специалистов различного уровня квалификации и направлений работы, а также С. по ОТ структурных (производственных) подразделений.
При разработке и внедрении системы управления охраной труда
(СУОТ) в организации, а также при ее функционировании необходимо: методологическое сопровождение СУОТ (в т. ч. в структурных подразделениях организации); подготовка анализа с целью корректировки и принятия решений руководством; проведение внутреннего
аудита.
Обеспечивая методологическое сопровождение и анализ системы управления, специалисты службы ОТ, входящие в структуру блока технического сопровождения, организуют базы данных по ОТ, готовят отчеты о результатах деятельности по ОТ, проводят обучение по безопасности труда (вводный инструктаж и обучение лиц, назначаемых на должность мастера), управляют документацией по ОТ, осуществляют согласование и сопровождение документов по ОТ.
Для сбора информации о результатах работы по ОТ в подразделениях целесообразно сформировать блок внутреннего аудита системы управления. В лице менеджера/специалиста/аудитора представители структурного подразделения должны видеть не столько контролера, сколько помощника. Определение компетенции персонала (менеджеров и специалистов) по ОТ в организации необходимо начать с выделения должностей.
В соответствии, например, с ТК РФ и ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» старший менеджер руководит проектами, направленными на совершенствование процессов и процедур системы управления, а также мониторингом законов и иных нормативных правовых актов об ОТ, определяет порядок их применения в организации.
Менеджер блока технического сопровождения руководит процессами внутри блока, т. е. организует различные базы данных, сбор и
183
анализ информации о результатах внутреннего аудита, производственного контроля и контроля по ОТ в организации, а также готовит предложения руководству изменить какие-либо процедуры, касающиеся функционирования системы управления в организации.
Менеджер блока внутреннего аудита руководит процессом внутреннего аудита систем управления в структурных подразделениях организации.
Специалисты 1-й (2-й) категории участвуют в работе блока технического сопровождения и блока внутреннего аудита.
Важным является подбор С. по ОТ, которые должны работать в структурных подразделениях. Не следует вменять им в обязанность проведение проверок по ОТ. Это могут делать руководители различ- ных уровней управления (мастера, старшие мастера, начальники уча- стков, отделений и др.). Основная функция С. по ОТ в подразделении -управление документацией, сбор, обработка и систематизация информации о результатах многоуровнего контроля в подразделении, подготовка материалов для анализа результатов работы по ОТ в подразделении.
На должность С. по ОТ (особенно для работы в структурном подразделении) более предпочтительно назначать тех, кто коммуникабелен, т. е. легко вступает в общение с др. людьми.
♦♦ ♦ ♦ ♦
3.16.ÓПОЛНОМОЧЕННЫЕ (ДОВЕРЕННЫЕ) ЛИЦА ПО ОХРАНЕ ТРУДА
Это представители работников, осуществляющие общественный контроль за соблюдением прав и законных интересов работников в области ОТ. К ним относятся У. (д.) л. по ОТ профессиональных союзов.
Профсоюзный представитель (доверенное лицо) — профорганизатор, профгрупорг, руководитель профсоюза, объединения (ассоциации) профсоюзов, профсоюзного органа или др. лицо, уполномоченное на представительство уставом профсоюза, объединения (ассоциации) профсоюзов, положением о первичной профсоюзной организации или решением профсоюзного органа.
В соответствии со ст. 370 ТК РФ, например, профсоюзы и их объединения могут создавать правовые и технические инспекции труда. Контроль силами уполномоченных (далее — У) осуществляется непрерывно. Это качество выгодно отличает его от всех др. форм контроля. Чем больше работников будет привлечено к общественному контролю, тем выше будет его эффективность.
У. (д.) л. по ОТ действуют на основе Рекомендаций по организации работы уполномоченного (доверенного) лица по охране труда
184
профессионального союза или трудового коллектива, утвержденных соответствующими постановлениеми государственных органов.
Профсоюзы обеспечивают выборы У. в организации и в ее структурные подразделения. У. избираются открытым или тайным голосованием на собрании (конференции) первичной профсоюзной организации или на общем собрании работников организации и структурного подразделения на срок полномочий выборного профсоюзного органа. Из общего количества У. может избираться старший У. по ОТ организации, который может быть членом профсоюзного комитета. Старший У. и др. У. (из структурных подразделений) могут избираться в состав совместного комитета {комиссии) по охране труда организации. При наличии в организации нескольких профсоюзов каждому из них предоставляется право выдвигать кандидатуры для выбора своих У. Старший У. по ОТ профсоюза координирует работу всех У. по ОТ организации.
Например, в соответствии со ст. 25, 26, 27 ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» на У. распространяются гарантии как на работника, входящего в состав профсоюзного органа и не освобожденного от основной работы или избранного (делегированного) в профсоюзные органы. В ч. 12 ст. 13 Закона РФ от 11 марта 1992 г. ¹ 2490-1 «О коллективных договорах и соглашениях» предусмотрено закреплять гарантии прав У. в коллективных договорах путем включения обязательств, обеспечивающих всем У. нормальные условия для осуществления их общественной деятельности.
В соответствии с Рекомендацией ¹ 164 к Конвенции ¹ 155 МОТ представители работников в службах безопасности труда, в комитетах по безопасности труда, в совместных комитетах по безопасности и гигиене труда, а также в случае необходимости иные представители работников должны обеспечиваться защитой от увольнения и др. неблагоприятных для них мер, когда они выполняют функции представителей работников или членов комитетов по безопасности и гигиене труда.
Основными задачами У. (д.) л. по ОТ профсоюзов являются: содействие созданию в организации здоровых и безопасных условий труда; консультирование работников по вопросам ОТ; участие в разработке мероприятий по предупреждению несчастных случаев на производстве è профессиональных заболеваний, мероприятий по устранению выявленных недостатков; участие в работе комиссий по расследованию несчастных случаев на производстве, по обследованию техни- ческого состояния зданий, сооружений, машин, механизмов, оборудования на их соответствие нормам и правилам по ОТ; контроль за соблюдением работодателями законодательства об ОТ.
185
Работодатели (руководители организаций) и др. лица, препятствующие У. осуществлять общественный контроль за соблюдением прав и законных интересов работников в области ОТ, несут ответственность в порядке, установленном действующим законодательством государства.
♦♦ ♦ ♦ ♦
3.17.ÃОСУДАРСТВЕННАЯ ИНСПЕКЦИЯ ТРУДА
Это единая централизованная система государственных органов, осуществляющих государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, состоящая из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов по надзору и контролю в трудовой сфере.
Например, в своей деятельности ГИТ РФ (ст. 356 ТК РФ) руководствуется Положением о федеральной инспекции труда, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 января 2000 г. ¹ 78 и Положением о Федеральной службе по труду и занятости, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. ¹ 324. Руководство деятельностью ГИТ осуществляет главный государственный инспектор труда РФ, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ.
Полномочия и порядок работы входящих в систему государственных инспекций труда в субъектах РФ конкретизированы в Положениях о государственной инспекции труда в субъекте РФ (территориальном органе Федеральной службы по труду и занятости по надзору и контролю за соблюдением законодательства о труде и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права), утверждаемых в установленном порядке приказами руководителя Федеральной службы по труду и занятости - главного государственного инспектора труда РФ.
Основными задачами ГИТ являются:
•обеспечение соблюдения и защиты трудовых прав и свобод граждан, включая право на безопасные УТ;
•обеспечение соблюдения работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
•обеспечение работодателей и работников информацией о наиболее эффективных средствах и методах соблюдения положений тру-
186
дового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
• доведение до сведения соответствующих органов государственной власти фактов нарушений, действий (бездействия) или злоупотреблений, которые не подпадают под действие трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих пункты трудового права.
ГИТ в соответствии с возложенными на нее задачами реализует следующие основные полномочия:
♦осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, обследований, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, привлечения виновных к ответственности в соответствии с федеральным законом;
♦анализирует обстоятельства и причины выявленных нарушений, принимает меры по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан;
♦осуществляет в соответствии с законодательством рассмотрение дел об административных правонарушениях;
♦направляет в установленном порядке соответствующую информацию в государственные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов государства, органы местного самоуправления, правоохранительные органы и суды;
♦осуществляет контроль и надзор за реализацией прав работников на получение обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
♦осуществляет надзор и контроль за соблюдением установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве;
♦обобщает практику применения, анализирует причины нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, готовит соответствующие предложения по их совершенствованию;
♦анализирует состояние и причины производственного травматизма и разрабатывает предложения по его профилактике, принимает участие в расследовании несчастных случаев на производстве или проводит его самостоятельно;
♦принимает необходимые меры по привлечению в установленном порядке квалифицированных экспертов в целях обеспечения применения положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, относящихся к охране здоровья и к безопасности работников во время их работы, а также получения ин-
187
формации о влиянии применяемых способов, используемых материалов и методов на состояние здоровья и безопасность работников;
♦запрашивает у федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов государства, органов местного самоуправления, органов прокуратуры, судебных органов и др. организаций и безвозмездно получает от них информацию, необходимую для выполнения возложенных на них задач;
♦ведет прием и рассматривает заявления, письма, жалобы и иные обращения работников о нарушениях их трудовых прав, принимает меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав;
♦осуществляет информирование и консультирование работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
♦информирует общественность о выявленных нарушениях трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, ведет разъяснительную работу о трудовых правах работников;
♦готовит и публикует ежегодные доклады о соблюдении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в установленном порядке представляет их Президенту и Правительствуо.
ГИТ осуществляет свою деятельность во взаимодействии с др. специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти по надзору в установленной сфере деятельности, органами прокуратуры, органами исполнительной власти субъектов государства, органами местного самоуправления, профессиональными союзами (их объединениями), объединениями работодателей, др. организациями.
♦♦ ♦ ♦ ♦
3.18. ÃОСУДАРСТВЕННЫЕ НАДЗОРЫ (ÃОСТЕХНАДЗОР)
Это специально уполномоченные органы, осуществляющие государственный надзор за соблюдением правил по безопасному ведению работ в отдельных отраслях и на некоторых объектах.
Основными задачами Госгортехнадзора являются: осуществление надзора за выполнением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, приеме и эксплуатации опасных производственных объектов, а также горного надзора за соблюдением требований в области безопасности производства и применения
188
взрывчатых материалов промышленного назначения; координация разработки и осуществления мер по предупреждению аварий и производственного травматизма на опасных производственных объектах.
Госгортехнадзор выполняет следующие основные функции:
•осуществляет федеральный надзор в области промышленной безопасности, государственный горный надзор;
•обеспечивает в пределах своей компетенции надзор и контроль за безопасностью гидротехнических сооружений;
•устанавливает порядок проведения и осуществляет техническое расследование обстоятельств и причин аварий, случаев производственного травматизма в поднадзорных организациях, связанных с взрывчатыми материалами промышленного назначения;
•в установленном порядке ведет государственный реестр опасных производственных объектов.
Госгортехнадзор (как и его территориальные органы) в пределах своей компетенции имеет право:
♦осуществлять государственный надзор и контроль по вопросам, отнесенным к его ведению, и в этих целях его должностные лица вправе беспрепятственно посещать поднадзорные организации и объекты, запрашивать и получать необходимую информацию;
♦выдавать предписания об устранении нарушений требований промышленной безопасности, а также о приостановке работ, ведущихся с нарушениями указанных требований;
♦рассматривать в установленном порядке дела об административных правонарушениях, а также направлять материалы в правоохранительные органы и суды;
♦издавать в установленном порядке нормативные правовые акты, нормативно-технические и методические документы.
Государственный надзор по ядерной и радиационной безопасности (Госатомнадзор) осуществляет государственный надзор за соблюдением правил ядерной и радиационной безопасности при производстве, обращении и использовании в мирных и оборонных целях атомной энергии, ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий на их основе; в пределах своей компетенции принимает решения, обязательные для органов исполнительной власти, организаций, расположенных на территории государства, независимо от их подчи- ненности и форм собственности, а также для должностных лиц и граждан.
Основными задачами Госатомнадзора являются:
•установление критериев, правил и норм в области ядерной и радиационной безопасности;
•надзор за соблюдением органами и организациями, гражданами требований законодательства и иных нормативных актов в части обеспечения ядерной и радиационной безопасности в области произ-
189
водства, обращения и использования в мирных и оборонных целях атомной энергии, ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий на их основе, при разработке, изготовлении, испытании, транспортировании, хранении и ликвидации ядерного оружия, ядерных материалов, радиоактивных веществ и отходов; организация и осуществление надзора за обеспечением необходимого уровня квалификации персонала, осуществляющего эксплуатацию ядерно и (или) радиационно опасных объектов (изделий).
Госатомнадзор имеет право:
♦в пределах своей компетенции и в порядке, определенном действующим законодательством, привлекать к административной ответственности должностных лиц, виновных в нарушении правил, норм ядерной и радиационной безопасности;
♦материалы о нарушениях, содержащих признаки преступлений, направлять в правоохранительные органы.
Работники Госатомнадзора в своей деятельности руководствуются Конституцией, законами, указами Президента, постановлениями Правительства, Положением о надзоре по ядерной и радиационной безопасности, иными нормативными правовыми актами о
труде è охране труда.
Государственный энергетический надзор осуществляет государственный надзор за проведением мероприятий, обеспечивающих безопасное обслуживание электрических и теплоиспользующих установок.
Основными задачами Госэнергонадзораявляются:
•контроль за техническим состоянием и безопасным обслуживанием электрических и теплоиспользующих установок потребителей электрической и тепловой энергии, оборудования и основных сооружений электростанций, электрических и тепловых сетей энергоснабжающих организаций;
•контроль за рациональным и эффективным использованием электрической и тепловой энергии, топливно-энергетических ресурсов в организациях всех форм собственности.
Госэнергонадзор выполняет следующие основные функции:
♦осуществляет государственный энергетический надзор – за сбережением топливо-энергетических ресурсов; за обеспечением
♦безопасности основных сооружений электростанций и гидротехнических сооружений; за соблюдением правил устройства электрических установок, технической эксплуатации электрических, теплоиспользующих установок и охраны труда при их эксплуатации, правил пользования электрической, тепловой энергией и газом; за соблюдением организациями государственного стандарта качества электрической энергии; организует разработку правил энергоснабжения, пользования газом, устройства электроустановок, эксплуатации
190