OT_khrestomatia

тегрировать элементы СУОТ в общую политику и структуру управления; на уровне организации ответственность в области ОТ должна лежать на руководителях среднего звена, т. е. не следует рассматривать ОТ лишь как задачу отделов и (или) специалистов по ОТ.

Определены 5 основных направлений функционирования СУОТ в организации (в соответствии с международно признанным «циклом Демминга»). Это разработка общей политики, организационная работа, планирование и исполнение, анализ и повышение эффективности.

В сферу общей политики входят: политика в области ОТ; вопросы участия трудящихся.

Ê организационным задачам относятся: определение ответственности и подотчетности; обучение и подготовка; ведение документации и обмен информацией.

Следят за тем, чтобы действовала вся система управления, были распределены обязанности по реализации политики в области ОТ.

Функционирование СУОТ в организации

Планирование и исполнение включает элементы:

•первичного анализа;

•системного планирования;

•развития и исполнения;

•постановки задач в области ОТ и предотвращения омское.

По результатам анализа определяют, каково положение с ОТ в организации. Проводят оперативный контроль и количественную оценку, расследование случаев производственного травматизма, профессиональных заболеваний и др. Выявляют все недостатки, которые следует устранить.

151

Для повышения эффективности СУОТ проводят превентивные и корректирующие мероприятия, необходимость в которых определяется в ходе аналитической работы и аудита. Аудиторский контроль должны осуществлять лица, не зависящие от той деятельности, которая подлежит проверке. Это не означает, что аудиторы обязательно должны привлекаться со стороны.

♦♦ ♦ ♦ ♦

3.4.ÑТАНДАРТЫ БЕЗОПАСНОСТИ ТРУДА

Государственные стандарты

Это документы, в которых в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики безопасности продукции, правила безопасного осуществления и характеристики процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг, а также требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке и правилам ее нанесения.

Нормативные документы по стандартизации, в том числе по безопасности труда, действуют на территории РФ в порядке и на условиях, установленных действующим законодательством РФ, в том числе требованиями ФЗ от 27 декабря 2002 г. ¹ 184-ФЗ «О техниче- ском регулировании». К нормативным документам по стандартизации относятся:

•государственные стандарты РФ, применяемые в установленном порядке международные стандарты, правила, нормы и рекомендации по стандартизации, общероссийские классификаторы техникоэкономической информации;

•стандарты организаций, научно-технических и инженерных обществ, др. общественных объединений.

В соответствии с Перечнем видов нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23 мая 2000 г.

¹399, в систему нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, входят стандарты, образующие систему стандартов безопасности труда (ГОСТ Р ССБТ), разрабатываемые и утверждаемые в соответствии с общим порядком, устанавливаемым национальным органом РФ по стандартизации (в настоящее время Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии).

В частности, ГОСТ Р ССБТ разрабатываются и вводятся в действие на основании основополагающих документов Государственной

152

системы стандартизации РФ, включая положения и требования национальных стандартов:

ГОСТ Р 1.0 «Государственная система стандартизации РФ. Основные положения»;

ГОСТ Р 1.2 «Государственная система стандартизации РФ. Порядок разработки государственных стандартов»;

ГОСТ Р 1.5 «Государственная система стандартизации РФ. Общие требования к построению, изложению, оформлению и содержанию стандартов»;

ГОСТ 12.0.001 «Система стандартов безопасности труда. Основные положения».

В соответствии со ст. 211 ТК РФ государственные нормативные требования ОТ обязательны для исполнения юридическими лицами è физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в т. ч. при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и др. оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда. Вместе с тем после введения в действие ФЗ от 27 декабря 2002 г. N° 184-ФЗ «О техническом регулировании» в соответствии с решениями национального органа РФ по стандартизации положения продолжающих свое действие стандартов системы СБТ носят обязательный нормативный характер в той мере, в какой они соответствуют целям и задачам законодательства о техническом регулировании, а именно целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Информация об изменениях в стандартах публикуется в установленном порядке в ежегодно издаваемом национальным органом РФ по стандартизации информационном указателе «Национальные стандарты», а текст изменений и поправок — в ежемесячно издаваемых им информационных указателях «Национальные стандарты», а также в информационной системе общего пользования – на официальном сайте национального органа РФ по стандартизации в сети Интернет.

Стандарты безопасности труда организаций, в том числе коммер- ческих, общественных, научных организаций, саморегулируемых организаций, объединений юридических лиц могут разрабатываться и утверждаться ими самостоятельно исходя из необходимости применения этих стандартов для нужд, указанных в ст. 11 ФЗ от 27.12.02 ¹ 184-ФЗ, для совершенствования производства и обеспечения ка- чества продукции, выполнения работ, оказания услуг, а также для распространения и использования полученных в различных областях

153

знаний результатов исследований (испытаний), измерений и разработок.

Порядок разработки, утверждения, учета, изменения и отмены стандартов организаций устанавливается ими самостоятельно с уче- том положений ст. 12 указанного ФЗ.

Стандарты безопасности труда организаций применяются равным образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции, осуществления процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ и оказания услуг, видов или особенностей сделок и (или) лиц, которые являются изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями.

Стандарты безопасности труда организаций должны соответствовать требованиям технических регламентов, национальных стандартов и иных нормативных правовых актов в области промышленной безопасности и стандартизации.

Стандарты организаций (ÑÒÎ) — стандарты коммерческих, общественных, научных организаций, саморегулиремых организаций, объединений юридических лиц. СТО могут разрабатываться и утверждаться организациями самостоятельно исходя из необходимости применения этих стандартов для целей, указанных в ФЗ от 27 декабря 2002 г. ¹ 184-ФЗ «О техническом регулировании», для совершенствования производства и обеспечения качества продукции, выполнения работ, оказания услуг, а также для распространения и использования полученных в различных областях знаний результатов исследований (испытаний), измерений и разработок.

Порядок разработки, утверждения, изменения и отмены СТО устанавливается ими самостоятельно с учетом положений ст. 12 ФЗ184.

Проект СТО может представляться разработчиком в технический комитет по стандартизации, который организует проведение экспертизы данного проекта. На основании результатов экспертизы данного проекта технический комитет по стандартизации готовит заключе- ние, которое направляет разработчику проекта стандарта.

СТО применяются равным образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции, осуществления процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ и оказания услуг, видов или особенностей сделок и (или) лиц, которые являются изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями.

♦ ♦ ♦ ♦ ♦

154

3.5. ÓПРАВЛЕНИЕ РИСКАМИ НА МАЛЫХ И СРЕДНИХ ПРЕДПРИЯТИЯХ

Малые и средние предприятия (МСП) обладают ограниченной способностью противостоять рискам. Исследования показывают, что этим предприятиям особенно трудно выполнять существующие требования в отношении качества и безопасности. Обычно инструменты управления рисками (УР) создаются для специалистов крупных компаний. Необходимо развивать систему УР на МСП. Серьезной проблемой называют риск потерять (по той или иной причине) работника, играющего на предприятии ведущую роль. Деловыми рисками считают изменения спроса, неурядицы в финансовой сфере и колебания валютного курса. На МСП хорошо разбираются в вопросах, касающихся их собственной деятельности, персонала, оборудования и продукции. Можно добиться улучшений в системе УР при условии, что МСП получат необходимые знания и методику управления безопасностью и в области технологии. Крайне важно, чтобы все работники могли оценивать риски, связанные с их деятельностью и условиями труда.

К инструментам УР относятся:

•рабочие листы — касаются деятельности по какому-то определенному аспекту УР; представляют собой контрольные списки или диаграммы рисков;

•информационные листы — информация (на одном листе) по различным вопросам, связанным с УР;

справочники – играют роль вспомогательных материалов по УР;

•рабочие тетради – дают возможность более детально ознакомиться с какой-л. темой в сфере УР;

•инструкции — подготовлены специалистами по УР. Практические руководства существуют в виде печатных материа-

лов 3 типов:

155

♦руководство по У Р — служит банком данных по УР; папка со всеми материалами по УР, содержимое которой может меняться в зависимости от потребностей предприятия;

♦основной пакет по УР – содержит наиболее важные материалы; часто вполне достаточен для нужд небольшой компании, позднее его можно легко дополнить;

♦папка инструктора — содержит инструкции и материалы для организации тренингов по УР.

Тренинги имеют целью обеспечить качество и устойчивость деятельности компании путем обучения персонала новым приемам и методам. Обучение строится так, чтобы удовлетворить запросы компании. Используя существующий набор инструментов, персонал вырабатывает собственные приемы УР. В ходе обучения рассматриваются риски, которые создают проблемы для компании, пути минимизации рисков, выявленных у различных категорий персонала.

Анализ слабых мест проводится групповым методом. При этом сопоставляют и обсуждают точки зрения и опыт персонала, ведущих работников. Выявляются главные и наиболее серьезные опасности, угрожающие компании.

Страховой риск — предполагаемое событие, на случай наступления которого проводится страхование. Признаки С. р. — вероятность и случайность наступления события (страхового случая). С. р. в имущественном страховании — возможность гибели или повреждения имущества от пожара, урагана, наводнения, аварии, взрыва и др. при- чин; в личном страховании — утрата трудоспособности вследствие не- счастного случая, инфекционного или профессионального заболевания, смерть и т. д.; в обязательном пенсионном страховании – утрата застрахованным заработка или иного дохода в связи с достижением пенсионного возраста, наступлением инвалидности, потерей кормильца.

С. р. отличается от страхового случая (фактического наступления того или иного события). С. р. выражает потенциальную возможность страховой выплаты, страховой случай – необходимость осуществления реальной выплаты. Во всех видах страхования С. р. зависит от осуществления страхователем превентивных (предупредительных) мероприятий, снижающих степень вероятности наступления страхового случая и размер возможного ущерба. С. р. учитывается при расчете страховых тарифов.

♦♦ ♦ ♦ ♦

156

3.6. ÑЛУЖБА ОХРАНЫ ТРУДА В ОРГАНИЗАЦИИ

Это самостоятельное структурное подразделение организации, образованное с целью обеспечения соблюдения требований охраны труда, осуществления контроля за их выполнением и состоящее из штата специалистов по охране труда во главе с руководителем (на- чальником) службы ОТ. В соответствии со ст. 217 ТК РФ у каждого работодателя, осуществляющего производственную деятельность, численность работников которого превышает 50 человек, создается служба ОТ (далее – С.) или вводится должность специалиста по ОТ, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области. С. подчиняется непосредственно руководителю организации или его заместителю.

Работодатель, численность работников которого не превышает 50 человек, принимает решение о создании С. или введении должности специалиста по ОТ с учетом специфики своей производственной деятельности.

При отсутствии у работодателя С, штатного специалиста по ОТ их функции осуществляют работодатель — индивидуальный предприниматель (лично), руководитель организации, другой уполномоченный работодателем работник либо организация или специалист, оказывающие услуги в области ОТ, привлекаемые работодателем по гра- жданско-правовому договору. Организации, оказывающие услуги в области ОТ, подлежат обязательной аккредитации. Перечень услуг, для оказания которых необходима аккредитация, и правила аккредитации устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

Организация труда работников С. предусматривает регламентацию их должностных обязанностей, закрепление за каждым из них определенных функций по ОТ в подразделениях организации в соответствии с должностными инструкциями. Для проведения мероприятий по охране труда (обучение, инструктажи, семинары, лекции, выставки и др.) необходимо оборудовать кабинет по охране труда.

Структура и численность работников С. определяются работодателем в зависимости от количественного состава организации, характера УТ, степени опасности производств и др. факторов с учетом Межотраслевых нормативов численности работников службы охраны труда в организациях, утвержденных постановлением Минтруда России от 22 января 2001 г. ¹ 10.

Если производственные подразделения удалены друг от друга на расстояние 0,5-1,5 км, то к рассчитанной по нормативам численности следует устанавливать коэффициент 1,2; если более 1,5 км — коэффициент 1,4.

157

Начинать в организации создание системы управления охраной труда (СУОТ) следует с определения конкретных потребностей организации в соответствии с ее величиной и родом деятельности. Затем намечают цели и вырабатывают политику в области ОТ.

В дальнейшем осуществляют:

•разработку и утверждение Положения о С, ее структуре и т. д.;

•разработку и утверждение др. нормативных документов, определяющих функционирование системы обеспечения ОТ;

•разработку и утверждение должностных инструкций специалистов и руководителей;

•разработку перечня функциональных процессов;

•разработку схемы движения информационных потоков СУОТ;

•утверждение штатного расписания;

•набор персонала на основе собеседований, тестирования, проверки деловых качеств;

•назначение руководителей процессов и расстановку персонала согласно штатному расписанию, перечню проектов и процессов.

В новой структуре должны появится 3 блока процессов:

♦блок технического сопровождения (методология, отчетность, анализ, взаимодействие с контролирующими организациями);

♦блок общего аудита функционирования СУОТ в подразделениях организации;

♦блок специального аудита (вопросы, требующие специальной подготовки).

Основные задачи С:

•организация работы по обеспечению выполнения работниками требований ОТ;

•организация работы по предупреждению производственного травматизма è профессиональных заболеваний, по улучшению УТ;

•информирование и консультирование работников организации,

âт. ч. ее руководителя, по вопросам ОТ;

•изучение и распространение передового опыта в области ОТ,

пропаганда охраны труда.

Деятельность С:

♦учет и анализ состояния и причин производственного травматизма, профессиональных заболеваний и заболеваний, обусловленных

производственными факторами;

♦оказание помощи подразделениям в определении параметров

вредных и опасных производственных факторов, в оценке травмобезо- пас-ности оборудования, приспособлений;

♦методическое руководство аттестацией рабочих мест по условиям труда, сертификацией работ по охране труда и контроль за их проведением;

158

♦проведение - совместно с представителями соответствующих подразделений и с участием уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профсоюзов или иных уполномоченных работниками представительных органов – проверок, обследований технического состояния зданий, сооружений, оборудования, машин и механизмов, приспособлений, средств коллективной и индивидуальной защиты работников, состояния санитарно-технических устройств, работы вентиляционных систем на соответствие требованиям ОТ;

♦участие в работе комиссий по приемке в эксплуатацию объектов производственного назначения, отремонтированных установок, агрегатов, станков и др. оборудования;

♦согласование разрабатываемой в организации проектной, конструкторской, технологической и др. документации в части требований ОТ;

♦разработка совместно с др. подразделениями планов, программ по улучшению условий и охраны труда, предупреждению производственного травматизма, профессиональных заболеваний; оказание организационно-методической помощи по выполнению запланированных мероприятий;

♦участие в составлении разделов коллективного договора, касающихся УТ и ОТ, соглашения ïî ÎÒ;

♦оказание помощи руководителям подразделений в составлении списков профессий и должностей, в соответствии с которыми работники должны проходить обязательные предварительные и периодиче- ские медицинские осмотры, а также списков профессий и должностей,

âсоответствии с которыми на основании действующего законодательства работникам предоставляются компенсации за тяжелую работу и работу с вредными и (èëè) опасными условиями труда;

♦организация расследования несчастных случаев на производстве,

участие в работе комиссии по расследованию несчастного случая; оформление и хранение документов, касающихся требований ОТ (актов по форме Н-1 и др. документов по расследованию несчастных случаев на производстве, протоколов измерений параметров опасных и вредных производственных факторов, оценки оборудования по фактору травмобезопасности, материалов аттестации рабочих мест по УТ, сертификации работ по ОТ и др.), в соответствии с установленными сроками;

♦участие в подготовке документов для назначения выплат по страхованию в связи с несчастными случаями на производстве или профессиональными заболеваниями;

♦составление отчетности (УТ и ОТ) по формам, установленным Госкомстатом;

♦разработка учебных программ и организация своевременного обучения по ОТ работников организации, в т. ч. ее руководителя;

159

проведение вводного инструктажа по ОТ со всеми лицами, поступающими на работу (в т. ч. временно), командированными, а также уча- щимися и студентами, прибывшими на производственное обучение или практику;

♦ участие в работе комиссий, проверяющих знания требований

ÎÒ;

♦составление (при участии руководителей подразделений) перечней профессий и видов работ, на которые должны быть разработаны инструкции по охране труда;

♦оказание методической помощи руководителям подразделений при разработке и пересмотре инструкций по ОТ;

♦обеспечение подразделений локальными нормативными актами

организации (правилами, нормами, инструкциями по ОТ), наглядными пособиями и учебными материалами по ОТ;

♦руководство работой кабинета по ОТ, подготовка информационных стендов, уголков по ОТ в подразделениях;

♦организация совещаний по ОТ;

♦ведение пропаганды ОТ с использованием внутреннего радиовещания, телевидения, видео- и кинофильмов, малотиражной печати, стенных газет, витрин и т. д.;

♦доведение до сведения работников действующих законов и иных нормативных правовых актов об ОТ, коллективного договора, соглашения по ОТ организации;

♦рассмотрение писем, заявлений, жалоб, касающихся УТ и ОТ, подготовка предложений руководителю организации (руководителям подразделений) по устранению выявленных недостатков.

Работники С. имеют право:

в любое время суток беспрепятственно посещать и осматривать производственные, служебные и бытовые помещения организации, знакомиться в пределах своей компетенции с документами по вопросам ОТ;

♦предъявлять руководителям подразделений, др. должностным лицам организации предписания устранить выявленные при проверках нарушения требований ОТ и контролировать их выполнение;

♦требовать от руководителей подразделений отстранения от работы лиц, не имеющих допуска к данной работе, не прошедших в установленном порядке медицинского осмотра и инструктажа по ОТ;

♦требовать письменные объяснения от лиц, допустивших нарушение требований ОТ;

♦направлять руководителю организации предложения: о привле- чении к ответственности должностных лиц, нарушающих законодательство об ОТ; о поощрении отдельных работников за активную работу по улучшению УТ и ОТ;

160