OT_khrestomatia

ных странах, включая Беларусь, распространены компакт—диски этого издания. В апреле 2001 года был издан и первый том печатной версии Энциклопедии. Кроме того, в рамках проекта ДАНИДА-МОТ о развитии информационной сети для русскоязычных стран по охране и гигиене труда Бюро МОТ в Москве помогло создать такую сеть, которая в настоящий момент охватывает 67 национальных центров по охране и гигиене труда.

Составлены и размещены в Интернете специальные базы международных карт химической безопасности и международных описаний опасных профессий на русском языке. Бюро МОТ в Москве опубликовало также ряд практических руководств и справочников по охране

èгигиене труда в опасных условиях.

Âрамках Программы сотрудничества был проведен семинар (Минск, 1999) по безопасности труда и гигиене на малых и средних предприятиях. В ноябре 1999 года в Беларуси основан Республиканский информационный центр по гигиене и безопасности труда на малых и средних предприятиях.

При финансовой поддержке МОТ в Беларуси проведены микроисследования по политике заработной платы, доходов и минимальных социальных гарантий, включая проблему профилактики бедности. Результаты этих исследований и соответствующие рекомендации представлены правительству Беларуси и социальным партнерам.

Проект ПРООН/МОТ «Борьба с бедностью через содействие в развитии самозанятости на основе приносящих доход видов деятельности» выполнялся в течение двух лет и был завершен летом 2000 года. Цель проекта — выработка одного из важнейших инструментов проведения активной политики на рынке труда республики на основе развития самозанятости отдельных категорий людей. В первую оче- редь это безработные, матери-одиночки, представители иных слоев населения, которые не являются конкурентоспособными на рынке труда. Причем политика на рынке труда разрабатывалась с учетом правовых и других особенностей Республики Беларусь, с использованием технологии МОТ по организации самозанятости.

Реализация проекта проводилась в два этапа: на первом условия для самозанятости создавались в двух пилотных районах – Чаусском

èНовогрудском. На втором этапе осуществлялись применение и апробация технологии самозанятости в 15 других районах Беларуси. В двух пилотных районах были отобраны две группы безработных по 6 человек, которые изъявили желание заняться бизнесом по предлагаемой методике. В первую очередь они были обучены основам предпринимательства и разработке бизнес—планов, основам бухгалтерского учета.

Из представленных бизнес-планов были отобраны те, которые подразумевали использование местных ресурсов и местный спрос на

51

тот или иной разрабатываемый товар или поставляемую услугу. Те, кто смогли защитить свои бизнес-планы, получили финансовую поддержку и льготы. Эти предприниматели в свою очередь стали нанимателями, содействуя, таким образом, борьбе с безработицей.

Проект «Поддержка пенсионной реформы в Республике Беларусь», который финансировался ПРООН в Республике Беларусь, был реализован совместно с Бюро Международной организации труда в Москве и Министерством социальной защиты Республики Беларусь. Проект выполнялся с марта 1999 года по март 2001 года. Большое значение в получении положительных результатов в Проекте имело создание на трипартитной основе специального Консультативного совета, на котором рассматривались все принципиальные вопросы выполнения проекта. В связи с этим следует особо отметить роль данного проекта в инициации и поддержании социального диалога между представителями государства, работников и работодателей по вопросам проведения пенсионной реформы.

Консультативный совет, действовавший в рамках проекта, отли- чался высоким уровнем представительства социальных партнеров. Работа Совета способствовала достижению согласованности и взаимопонимания как на межведомственном уровне, так и с социальными партнерами, что потенциально может облегчить процесс принятия закона и проведение пенсионной реформы.

Вследствие структурных преобразований экономики вопросы уровня пенсионного обеспечения в Беларуси приобрели особую актуальность. Несомненно, нынешний относительно низкий уровень обеспечения 2,5 млн пенсионеров страны обусловлен воздействием, в первую очередь, именно макроэкономических причин. К ним относятся: невысокая оплата труда занятых в экономике; инфляция; уменьшение пропорции плательщиков страховых взносов и пенсионеров; неблагоприятное развитие демографических процессов и т.д. Однако не последнюю роль играют проблемы, связанные с собственно организацией пенсионной системы, что не позволяет преодолеть дисбаланс между экономическими возможностями государства и его социальными обязательствами. Поэтому постепенно на первый план вышли фундаментальные долговременные задачи, а подходы к решению текущих проблем стали рассматриваться как способ создания предпосылок для плавного перехода к обновленной пенсионной системе.

Основные направления развития пенсионной системы закреплены в утвержденной правительством и одобренной Президентом Республики Беларусь «Концепции реформы системы пенсионного обеспечения в Республике Беларусь» (1997). Без поэтапного «вживления» принципов и подходов, заложенных в Концепции, действующая система уже в ближайшей перспективе столкнется с серьезными финан-

52

совыми проблемами, связанными с выполнением обязательств по материальному обеспечению нетрудоспособных в старости, в случае инвалидности или потери кормильца.

Итогом совместной работы международных и национальных экспертов стал проект закона «О государственном пенсионном страховании и государственных страховых пенсиях» (указанный законопроект был представлен в Правительство в декабре 2001 года). Построение пенсионной системы на страховых принципах позволит индивидуализировать права граждан на пенсионное обеспечение в зависимости от объема участия в финансировании пенсионной системы в период трудовой активности. С другой стороны, такой подход призван побуждать всех участников пенсионной системы (работающее население, а через него и работодателей) своевременно и в полном объеме платить страховые взносы, поддерживая тем самым финансовую устой- чивость системы.

Введение страховых подходов неразрывно связано с определением границ действия принципов, основанных на общественной солидарности. В этом случае общество принимает на себя бремя содержания тех престарелых и инвалидов, которые не имели возможности «заработать» свою пенсию самостоятельно.

Опираясь на глубокое знание международной практики и анализ ситуации в Беларуси, МОТ стремился в рамках данного проекта рекомендовать к рассмотрению такие законодательные положения, которые привели бы к оптимальному сочетанию справедливости и солидарности, возможному в данных экономических условиях.

В рамках проекта проводится также работа по актуарному обоснованию выдвигаемых предложений и по подготовке кадров. Актуарная экспертиза, количественные методы управления требуют квалификации, которая является новой для страны.

Стратегическая цель IV. Усиление трипартизма и социального диалога

Чрезвычайно важным для Республики Беларусь стратегическим направлением во взаимодействии с МОТ является усиление трипартизма и развитие социального диалога в стране. Данное направление включает в себя как вопросы учета интересов организаций нанимателей и трудящихся, так и роли государства как ключевого участника в создании и функционировании эффективных институтов и механизмов социального диалога в стране.

Национальными приоритетами в этой области являются: реформирование и совершенствование правовой базы социально-

трудовых отношений; развитие коллективно-договорных отношений в регулировании

социально-трудовых отношений;

53

усиление возможностей социальных партнеров в области социального диалога на всех уровнях принятия решений.

По запросу правительства Беларуси и социальных партнеров им были представлены подготовленные экспертами МОТ комментарии по разработанному законопроекту «О социальном партнерстве в Республике Беларусь».

Для представителей правительства и социальных партнеров проведен семинар «Развитие социального партнерства и процедура урегулирования трудовых споров». На данном семинаре с привлечением экспертов МОТ рассмотрен позитивный опыт ведения коллективных переговоров и разрешения трудовых споров на примере Ирландии.

В октябре 2000 года в Минске с визитом находилась представительная делегация, которую возглавлял Исполнительный директор МОТ г-н К. Тапиола.

Миссия МОТ прибыла в Беларусь с целью изучения и анализа ситуации в связи с обращением белорусских профсоюзов в МОТ по ряду вопросов, затруднивших процесс социального диалога в стране. Данные вопросы относятся к выполнению правительством Конвенций МОТ ¹ 87 (о свободе ассоциации и защите права на организацию, 1948) и ¹ 98 (о применении принципов права на объединение в профсоюзы и на ведение коллективных переговоров, 1949).

Во время визита миссия провела широкий круг консультаций на правительственном уровне и с представителями ряда белорусских организаций. В ходе встреч были рассмотрены два блока вопросов, первый из которых относился к перерегистрации профсоюзов и их первичных ячеек, а второй затрагивал выборы профсоюзных лидеров и другие вопросы внутрипрофсоюзной деятельности.

Отчет по результатам деятельности миссии в соответствии с процедурой, предусмотренной МОТ, был рассмотрен на заседании Комитета по свободе объединения. Комитет утвердил рекомендации для правительства Беларуси по устранению препятствий для развития социального диалога в стране. В настоящее время планируется оказание экспертами МОТ постоянной консультативной поддержки и техниче- ского содействия процессам, направленным на совершенствование трипартизма, решение проблем сторон, участвующих в социальном диалоге, устранение возникших трудностей по свободе объединения и соблюдению прав трудящихся, разработку законодательной базы трехстороннего сотрудничества на национальном уровне.

Уделялось внимание усилению всех сторон социального диалога. Так, создание в Интернете при поддержке МОТ сайта trud.org содействовало появлению около 50 профсоюзных сетевых сайтов в регионе, включая сайт «Профсоюзное движение в Беларуси». С начала 2002 года в рамках проекта технической помощи МОТ оказывает

54

консультативную поддержку профсоюзным организациям страны по совершенствованию их работы.

Были осуществлены специальные программы с целью усиления роли и потенциала работодателей в процессе национальных трехсторонних консультаций и коллективных переговоров, предоставления им возможности выступать с законодательными инициативами и контролировать их реализацию.

Для работодателей в 2000 году был проведен учебный семинар в Израиле, в котором приняли участие представители наиболее влиятельных ассоциаций нанимателей Беларуси. В октябре 2000 года для представителей профсоюзного движения и работодателей Беларуси была организована учебная поездка в Бельгию. А в январе 2001 года Бюро МОТ в Москве организовало в Беларуси двусторонний семинар для работодателей и представителей профсоюзов. На семинаре при посредничестве экспертов МОТ были рассмотрены условия развития

âстране более эффективного социального диалога.

♦♦ ♦ ♦ ♦

1.17. ÌÎÒ È ÓКРАИНА

По состоянию на 2007 год Украиной ратифицировано 62 Конвенции Международной организации труда (МОТ), реализовано около 20 общих проектов, часть из них продолжает реализовываться и сейчас.

Благодаря конструктивному сотрудничеству с МОТ правительство Украины и социальные партнеры имеют возможность получить большой международный опыт в сфере реформирования социально-трудовых отношений.

Украина заинтересована в дальнейшем сотрудничестве и получении международной технической и экспертной помощи. Такая помощь нужна для развития эффективной системы социального диалога, в частности путем его институализации и правового обеспечения, реформирования трудового законодательства и приведения его в соответствие к международным трудовым нормам, а также для развития системы государственной инспекции труда.

15 марта 2004 г. в Киеве между Министерством труда Украины и МОТ была подписана проектная программа по предотвращению и сокращению масштабов торговли женщинами в Албании, Молдове и Украине.

Данный проект финансировался правительством Ирландии и действовал два года. Основной его задачей являлось совершенствование национальной политики миграции, в первую очередь трудовой, что способствовало бы трансформации нелегальной миграции в легальную, а также создание для людей возможности пройти профессиональную подготовку и трудоустроиться на достойно оплачиваемую работу в Украине.

В первую очередь программа, которая также охватывает Албанию и Молдову, непосредственно касалась женщин, потому что именно из этих стран по-

55

ходит большинство жертв торговли людьми в Европе. С этой целью разработан пилотный проект, который реализован на территории Черновицкой области, где около 100 женщин смогли пройти профессиональную подготовку и трудоустроиться, а 40-50 женщин получили кредиты от 500 до 1000 евро на учреждение собственного дела.

По данным МОТ, в мире от 60 до 65 миллионов человек работают за пределами своей страны, и все чаще нарушаются их права, в частности, многие из них становятся жертвами работорговли.

Оценить, сколько украинцев работает за границей, очень сложно, прежде всего, из-за того, что большинство из них нелегалы.

По данным официальной украинской статистики, в 2003 году трудоустроились за границей 40 тысяч наших соотечественников. Что касается неофициальных, экспертных данных, то их не комментируют.

♦ ♦ ♦ ♦ ♦

56

Раздел 2. ХАРАКТЕРИСТИКИ И ПОКАЗАТЕЛИ УСЛОВИЙ ТРУДА

2.1. ÒÐÓÄ

Это целесообразная деятельность человека, направленная на приспособление среды обитания для удовлетворения своих потребностей; на превращение материальных и интеллектуальных ресурсов в нужный для личного или общественного потребления продукт, на производство товаров и услуг. Т. является основой жизнедеятельности и развития человека. Продукт Т. может быть выражен в стоимостной, денежной форме как полученный в результате его реализации доход или заработок.

В процессе Т. человек взаимодействует с предметами труда è средствами труда, а также с окружающей средой. Взаимодействие че- ловека с предметами и средствами труда предопределяется развитием технологий, уровнем автоматизации производства. Необходимо обеспечивать безопасность труда, выполнять санитарно-гигиенические, эргономические и эстетические требования к условиям труда. Проблема взаимоотношений человека и природы стала предметом нового научного направления - социальной экологии.

Классификация Т. Социальный характер Т. обусловлен формой

собственности íà средства производства. По этому признаку различают частный труд (собственника или арендатора) и наемный труд (организационные формы этих видов Т. – индивидуальный Т. и коллективный Т.). Социальный характер Т. проявляется в формировании способов мотивации труда (желание, осознанная необходимость, принуждение).

Структурный характер Т. определяется содержанием Т.; главные параметры – степень интеллектуализации и квалификационная сложность трудовых функций. Степень интеллектуализации трудовой функции различается в зависимости от доли содержащихся в ней элементов умственного и физического Т., а также от доли творческого и репродуктивного (нетворческого) Т.

57

Физический Т. - одна из основных форм Т., которая характеризуется преобладанием физической нагрузки над психической. Может быть локальным, когда количество работающих мышц не превышает 1/3 общей мышечной массы; региональным, когда в работу включено от 1/3 до 2/3 всей мускулатуры тела; общим, когда активизируется более 2/3 общей мышечной массы тела. Профессии тяжелого и среднего мышечного Т. – грузчики, каменщики, докеры. Значи- тельные мышечные нагрузки имеют место и в ряде др. профессий, напр, в горнорудном и угольном производстве, при добыче нефти и ãàçà, при обслуживании и ремонте различных транспортных средств. Такие работы характеризуются повышенными энергетическими тратами: 4000-6000 ккал (и больше) за смену.

Физический Т. развивает мышечную систему человека и благоприятно влияет на обменные процессы. Отрицательные моменты: включаются в работу лишь определенные и одни и те же группы мышц; требуется большое физическое напряжение; непривлекательность некоторых видов такого Т.

Степень квалификационной сложности трудовой функции определяется ее границами и структурой, составом и количеством составляющих ее элементов, их разнообразием, новизной, а также условиями выполнения. Оценка этого признака применительно к тому или иному работнику устанавливается соответственно его разряду по принятой тарифной системе. Характер и содержание Т. как классификационные признаки органически взаимосвязаны.

По профессиональному признаку может быть выделен Т. на- учный (или исследовательский), инженерный, управленческий, производственный, педагогический, врачебный и др. По функциональному признаку виды Т. подразделяются в зависимости от их целевого назначения, сферы приложения и функциональной роли в экономическом цикле хозяйственной деятельности. По отраслевому признаку выделяют такие виды Т., как промышленный (в т. ч. добывающий и обрабатывающий), сельскохозяйственный (в т. ч. растениеводческий и животноводческий), строительный, транспортный и коммуникационный (в производственной сфере).

Классификация видов Т. по применяемым средствам и способам Т. позволяет выделить ручной, машинно-ручной, машинный, механизированный и автоматизированный (компьютеризированный) Т.

К ручным относятся процессы, которые выполняются вручную с помощью немеханизированных орудий Т., напр, крепление горных выработок, ручная сборка узлов и машин, ручная формовка и т. д. В данном типе трудовых процессов выделяют ручной творческий Т., который отличается от большинства ручных работ повышенным содержанием элементов творчества, художественной фантазии, индивидуальным (авторским) характером исполнения и др. качествами,

58

напр, производство изделий в традициях народных художественных промыслов (богородская резьба по дереву, мстерская, полх-майдан- ская, загорская, холуйская, жостовская декоративная роспись на художественных изделиях и др.), ювелирно-филигранное производство, производство изделий из янтаря и др.

Êмашинно-ручным относятся процессы, выполняемые машинами или механизмами при непосредственном участии рабочего (одновременно используются усилия рабочего и энергия машины), напр, обработка деталей на деревообрабатывающих или металлорежущих станках с ручной подачей, стачивание швов в швейном производстве. К машинно-ручным относятся также процессы, выполняемые рабочими с помощью ручных механизированных орудий Т., напр, сверлильных электромашин, отбойных молотков, электрогайковертов, пневматических трамбовок и т. д.

Êмашинным относятся процессы, при которых основная работа выполняется машинами, а элементы вспомогательной работы - вручную или при помощи механизмов, напр, обработка деталей на станках с механизированной подачей и др.

Неавтоматизированным относятся процессы, в которых основная работа механизирована полностью, а вспомогательная – частично (полуавтоматы). При этом управление работой механизмов происходит автоматически. В этих случаях функции рабочих сводятся к наладке машин, наблюдению за их работой и устранению дефектов, а на полуавтоматах, кроме того, к периодической подаче сырья (заготовок) и снятию готовых изделий. Напр., токарная обработка деталей на станках с программным управлением, изготовление продукции на автоматических линиях и др.

Каппаратурным относятся процессы, осуществляемые на специальном оборудовании (аппаратах) путем воздействия на предмет Т. тепловой, электрической или химической энергией. При этом рабо- чие регулируют ход протекающих в них процессов. К аппаратурным процессам, напр., относятся: плавка чугуна в вагранках, доменных печах, отжиг и цементация деталей, большинство процессов в хими- ческой и нефтеперерабатывающей промышленности и др.

При идентификации видов Т. по этим признакам устанавливаются соответствующие количественные критерии исходя из соотношения между занятостью рабочего места и работника. Отличительной чертой механизированного Т. является уменьшение (при выполнении работы) участия крупных мышечных групп и увеличение значимости более мелких мышечных групп при значительном возрастании скорости и точности движений. В условиях механизированного производства преобладают локальные и региональные работы, которые могут носить как динамический, так и статический характер. Профессии механизированного Т. требуют накопления специальных зна-

59

ний и двигательных навыков, необходимых при управлении различными инструментами, механизмами, станками и т. д. Примером такого вида Т. могут служить различные виды станочных работ, рихтовочные работы и др.

По степени благоприятности условий различают такие виды Т., как стационарный и передвижной; наземный и подземный; легкий, средней тяжести и тяжелый; привлекательный и непривлекательный; нерегламентированный (свободный), регламентированный и жестко регламентированный (принудительный труд).

Для общей характеристики конкретного Т. используются все рассмотренные группы признаков в их сочетании.

♦ ♦ ♦ ♦ ♦

2.2. ÇДОРОВЬЕ

Это нормальное состояние организма, при котором правильно действуют все его органы.

Общественное 3. – физическое, психическое, социальное благополучие людей, осуществляющих свою жизнедеятельность в рамках определенных социальных общностей, т. е. объединенных местом проживания, социальной инфраструктурой, культурными и этни- ческими традициями; совокупность индивидуальных уровней 3., которая характеризует жизнеспособность общества и прогноз его дальнейшего социально-экономического развития. Рассматривается как ресурс национальной безопасности.

Âсоответствии с Уставом ВОЗ, принятым в 1949 г., 3. индивида

—это состояние полного физического, психического и социального благополучия, а не только отсутствие болезней или физических дефектов. Разработанная и принятая ВОЗ концепция укрепления общественного 3. – «Здоровье для всех» (Health for all) – направление политики по достижению на планете такого уровня 3., который позволил бы людям вести активную производственную, социальную и личную жизнь.

Укрепление общественного 3. основано на ответственности правительств и всего общества за состояние 3. населения своих стран. Достигается определенным уровнем развития государства и его ответственности перед гражданами за формирование условий для оптимального жизнеобеспечения, трудовой деятельности, принятием соответствующих оздоровительных и социальных мер, созданием системы медицинского и психологического просвещения, обеспечением статуса и уровня развития систем охраны 3.

Общественное 3. населения отражает социально-экономическую ситуацию в стране. Общая смертность населения, например, РФ в

60