OT_khrestomatia

может служить раздел конституции государства, закрепляющий права

èобязанности граждан;

♦специальные — действующие лишь в отношении определенной категории лиц (военнослужащих, студентов, работников правоохранительных органов и т. п.);

♦уполномочивающие — предоставляющие лицам возможность совершения определенных действий, влекущих юридические последствия.

♦♦ ♦ ♦ ♦

1.3. ÒРУДОВОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

Это законодательные и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, регулирующие трудовые отношения между работником è работодателем и иные непосредственно связанные с ними отношения.

Правовое регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений (в т. ч. в сфере охраны труда) в соответствии с конституциями государств и законами осуществляется:

•трудовым законодательством (включая законодательство об ОТ), состоящим из трудовых кодексов, иных законов, содержащих нормы трудового права;

•иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права;

•указами президентов;

•постановлениями правительств и нормативными правовыми актами органов исполнительной власти;

•нормативными правовыми актами субъектов государства;

•нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, содержащими нормы трудового права.

Нормы трудового права, содержащиеся в иных законах, должны соответствовать трудовому кодексу государства.

Трудовое законодательство относится к совместному ведению государством и его субъектами, т. е. трудовые и тесно связанные с ними отношения регулируются как актами государственного уровня, так

èактами субъектов государства.

Трудового законодательство содержит важные положения, связанные с иерархией законов и иных нормативных правовых актов, включая законы и иные нормативные правовые акты субъектов государства, которые не должны противоречить основному закону, иным законам, указам Президентов, нормативным правовым актам органов исполнительной власти. При этом за трудовым кодексом в сис-

21

теме актов, регулирующих трудовые отношения, закреплено значение основополагающего документа.

Установлено также разграничение полномочий между органами государственной власти и органами государственной власти его субъектов в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений. Если закон или иной нормативный правовой акт субъекта государства, содержащий нормы трудового права, противоречит основному закону или иным законам либо снижает уровень трудовых прав и гарантий работникам, установленный трудовым кодексом или иными законами, применяется положения основного закона.

Основные задачи трудового законодательства:

♦создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства;

♦правовое регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений: по организации труда и управлению трудом; трудоустройству у данного работодателя;

♦профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников непосредственно у данного работодателя; социальному партнерству, ведению коллективных переговоров, заключению коллективных договоров и соглашений;

♦участие работников и профессиональных союзов в установлении условий труда и применении трудового законодательства в предусмотренных законом случаях;

♦материальная ответственность работодателей и работников в сфере труда;

♦надзор и контроль (в т. ч. профсоюзный) за соблюдением трудового законодательства (включая законодательство об ОТ) и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; разрешению трудовых споров;

♦обязательное специальное страхование в случаях, предусмотренных законодательством.

♦♦ ♦ ♦ ♦

1.4. ÃЛОБАЛЬНАЯ ПРОГРАММА ПО БЕЗОПАСНОСТИ, ОХРАНЕ ТРУДА И ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Это программа «За безопасный труд» (Safe Work), разработанная

Международной организацией труда (МОТ) и направленная на повышение уровня безопасности труда è культуры труда во всем мире (далее – Программа). Состоит из 5 основных элементов: гигиена труда и окружающей среды, безопасность труда, содействие здоровью

22

трудящихся и здоровым условиям труда, развитие инспекции труда и деятельность Международного информационного центра по безопасности и гигиене труда (CIS).

Задачи. МОТ решает 4 основные:

•разработка политики и программы профилактики для защиты трудящихся в опасных профессиях и отраслях;

•распространение эффективной ОТ на уязвимые категории трудящихся, обычно не охватываемые традиционными защитными мерами;

•ведение работы с правительствами государств-членов МОТ, организациями предпринимателей и трудящихся по решению проблем, связанных с условиями жизни и труда, охраной здоровья трудящихся;

•стремление к осознанию представителями политических и властных структур социально-экономического значения улучшения ОТ, качества отчетности в данной области.

Стратегия. Для решения каждой задачи разработана своя стратегия. Общее — это разъяснительная работа, создание информационной базы, укрепление потенциала партнеров, поддержка программ прямого действия. Программа направлена на то, чтобы во всем мире осознали масштабы и последствия несчастных случаев на производстве, профессиональных заболеваний и чтобы вопросы охраны и гигиены труда были поставлены в международную повестку дня.

В рамках Программы должны проводить фундаментальные исследования, собирать статистические данные, вести работу со средствами массовой информации, доказывая, что ОТ дает существенные выгоды, в т. ч. повышение производительности и качества труда, экономию средств и др.

Важная часть Программы — глобальная программа технического сотрудничества. В первую очередь необходимо обеспечить безопасность в отраслях, где особенно великриск для жизни и здоровья, — таких, как сельское хозяйство, горнодобывающая промышленность и строительство, а также профессиональным категориям, которые подвержены эксплуатации и злоупотреблениям — это женщины, дети и мигранты.

Результаты. Основными результатами выполнения Программы приняты:

♦доклад об условиях жизни трудящихся в мире, о производственных рисках, несчастных случаях и профессиональных заболеваниях, о проводимой политике и имеющемся опыте, о направлениях будущей деятельности;

♦фильм по охране и гигиене труда;

♦новые нормы по охране и гигиене труда;

23

♦техническая помощь государствам-членам МОТ во введении новых норм;

♦согласованные системы маркировки химических веществ;

♦сертификаты безопасности;

♦методика извещения об опасности;

♦принципы защиты от радиации;

♦классификация рентгеноснимков больных пневмокониозом;

♦системы оперативного реагирования, особенно в отношении химической безопасности и охраны здоровья, в т. ч. за счет облегче- ния доступа к информационным сетям и ускорения информационного обмена;

♦программы и пособия по ОТ, предназначенные для обучения владельцев малых и средних предприятий;

♦повышение эффективности и масштабов деятельности систем трудовой инспекции;

♦банк данных по политике, программам и положительному опыту организаций;

♦методика обучения и анализа;

♦программы, направленные на решение проблем трудящихся, включая стресс, употребление наркотиков и алкоголя;

♦международная программа технического сотрудничества, а также национальные и отраслевые программы по охране и гигиене труда

èокружающей среде.

♦♦ ♦ ♦ ♦

1.5. ÃОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ТРУДА

Это одно из основных направлений государственной внутренней политики. Государство является гарантом справедливой социальной политики, координатором интересов всех групп общества.

Обязанность государства защищать право каждого человека на òðóä в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, определена в основном законе стран — конституциях. Направления государственной политики в области охраны труда обозначены в соответствующих статьях трудового законодательства.

Обеспечение приоритета сохранения здоровья и жизни работников по отношению к любым другим результатам трудовой деятельности

–один из главных общечеловеческих принципов, соответствующий:

•Всеобщей декларации прав человека;

•Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах;

•декларациям и конвенциям Международной организации труда;

24

•международным обязательствам государств, принятым в рамках ОБСЕ (СБСЕ);

•Конвенции Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека;

•Конституции.

Закрепление этого принципа выдвигает на 1-е место в ряду обязанностей работодателей и других организаторов производства обязанность обеспечивать нормальные и безопасные условия труда его участникам. Правовым регулированием ОТ является принятие законов и иных нормативных правовых актов государства, законов и иных нормативных правовых актов субъектов государства об ОТ.

В основном законе закреплен метод решения задач в области ОТ путем разработки и реализации целевых (государственных, отраслевых и территориальных) программ улучшения условий и охраны труда. Эти программы позволяют координировать работу субъектов государства и его органов исполнительной власти, что способствует повышению эффективности государственной политики в области ОТ.

Осуществляя управление ОТ, органы государственной власти устанавливают правила, процедуры и критерии, обеспечивающие сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Государственный надзор и контроль за соблюдением нормативных требований ОТ строятся на принципах, соответствующих положениям ратифицированных конвенций МОТ.

Государство содействует общественному контролю за соблюдением прав и законных интересов работников. Такой контроль могут проводить профессиональные союзы. Основные права профсоюзов, в т. ч. право на осуществление контроля за соблюдением трудового законодательства, закреплены также в законах «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности». Профсоюзы имеют право контролировать состояние ОТ в организациях, в которых работают члены данного профсоюза, взаимодействовать с государственными органами надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства, образовывать собственные инспекции труда.

Расследование обстоятельств и причин несчастных случаев на производстве è профессиональных заболеваний имеет первостепенное зна- чение для предупреждения этих негативных явлений, является частью государственной политики в области ОТ. Принципы и порядок их расследования, оформления, учета установлены законом, а также в утвержденных Положениях об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях.

Государство обязано защищать интересы работников, пострадавших в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Возмещение вреда, причиненного здоровью работника при исполнении им трудовых обязанностей, регулируется

25

законами государств «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

За тяжелую работу и работу с вредными и (èëè) опасными условиями труда гарантируется:

♦повышенная оплата;

♦льготное пенсионное обеспечение, осуществляемое в соответствии с действующим пенсионным законодательством на основании Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение;

♦сокращение продолжительности рабочего дня и предоставление

дополнительного оплачиваемого отпуска;

♦бесплатная выдача (по установленным нормам) молока или др. равноценных пищевых продуктов, лечебно-профилактического питания.

Государство участвует в финансировании мероприятий по охране труда. На реализацию целевых программ выделяются средства из бюджета или из Фонда социального страхования.

Организация государственной статистической отчетности об УТ, производственном травматизме, профессиональной заболеваемости и об их материальных последствиях осуществляется госкомстатами и органами государственной статистики в субъектах государства на основе единых форм и принципов государственного статистического наблюдения.

Например в РФ функционирует Российская информационная система охраны труда (РИСОТ). Эта система была создана при реализации Федеральной целевой программы улучшения условий и охраны труда на 1998– 2001 гг. Доступ к ней осуществляется через Интернет. Резидентами РИСОТ в субъектах РФ являются, как правило, базовые центры ОТ. РИСОТ содержит действующие законодательные и иные нормативные правовые акты по ОТ, в т. ч. государственные стандарты, санитарные правила и нормы, строительные нормы и правила, документы межотраслевого и отраслевого характера и др. База данных РИСОТ постоянно пополняется.

Международное сотрудничество в области охраны труда происходит в основном в рамках деятельности МОТ, членом которой является большинство государств, а также на основе многосторонних и двусторонних межправительственных соглашений.

Государство должно проводить эффективную налоговую политику, стимулирующую создание безопасных УТ, разработку и внедрение безопасных технических устройств и технологий, производство СКЗ и СИЗ. Работодателю (налогоплательщику) предоставлено право уменьшать полученные доходы на сумму расходов по обеспечению нормальных УТ и ОТ, предусмотренных законодательством, а также

26

расходов на лечение профессиональных заболеваний работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными УТ.

Реализация основных направлений государственной политики в области ОТ обеспечивается согласованными действиями органов государственной власти и ее субъектов, а также органов местного самоуправления, работодателей, объединений работодателей, а также профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов на основе общепризнанных принципов социального партнерства.

♦♦ ♦ ♦ ♦

1.6.ÃОСУДАРСТВЕННАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

Это деятельность органов государственной власти и управления по регуляции социально-экономических отношений, гармонизации всех сфер общества, достижению баланса интересов основных социальных групп, обеспечению стабильности и гражданского согласия.

Основные задачи государственной социальной политики:

•улучшение материального положения и условий жизни граждан;

•обеспечение эффективной занятости трудоспособного населения, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы;

•гарантия конституционных прав граждан – на òðóä, социальную защиту, образование, охрану здоровья, обеспечение жильем и др.;

•переориентация на семью, предоставление прав и социальных гарантий семье, женщинам, детям, молодежи;

•нормализация и улучшение демографической ситуации, снижение смертности;

•развитие социальной инфраструктуры.

Для решения этих задач требуется:

♦проводить политику занятости так, чтобы не допустить массовой безработицы и не препятствовать высвобождению рабочей силы

âсвязи со структурной перестройкой экономики;

♦восстановливать роль доходов от трудовой деятельности как основного источника доходов населения и важнейшего стимула развития производства, повышения трудовой активности работников;

♦добиваться справедливого распределения доходов на основе совершенствования системы индивидуального налогообложения доходов и собственности граждан, увеличения ставок налогов для лиц с высокими личными доходами и снижения налоговой нагрузки на низкодоходные группы населения, введения эффективного контроля за реальными доходами, в т. ч. путем проверки соответствия размеров декларируемых налогоплательщиками доходов фактически произведенным ими расходам;

27

♦стимулировать использование доходов от трудовой и предпринимательской деятельности, доходов от собственности для инвестирования и кредитования социально значимых программ, направленных на улучшение жилищных условий и медицинского обслуживания, получение образования;

♦усиливать адресность социальной поддержки нуждающихся граждан на основе учета материального положения семей и заявительского принципа назначения пособий;

♦повышать роль социального страхования как важнейшего механизма защиты граждан при утрате заработка в случае безработицы, болезни, др. социальных и профессиональных рисков;

♦обеспечивать стабильное финансирование социальной сферы, социальных программ.

♦♦ ♦ ♦ ♦

1.7. ÎХРАНА ЗДОРОВЬЯ РАБОТНИКОВ

Это сохранение и укрепление физического и психического здоровья, поддержания долголетней активной жизни работающих граждан страны; совокупность мер политического, экономического, правового, социального и медицинского характера. Решение комплексных проблем охраны здоровья работников возложено на государство и общество в целом, медицинские аспекты входят в компетенцию системы здравоохранения. Медицинские учреждения осуществляют ле- чебно-профилактическую помощь работающим на муниципальном, региональном и федеральном уровнях.

Муниципальный уровень: учреждения первичного звена здравоохранения (врачи общей практики, врачи-терапевты, участковые, специалисты).

Функции:

•профессиональная ориентация работников с учетом индивидуальных и групповых/рисков развития профзаболеваний;

•контроль за состоянием здоровья работников и допуск к профессиональной деятельности, связанной с повышенной опасностью для жизни и здоровья;

•проведение экономически и клинически эффективных профилактических, оздоровительных, лечебных и реабилитационных мероприятий;

•разработка и научное обоснование порядка осуществления экспертизы связи заболевания с профессией и необходимых нормативных

èправовых актов;

•осуществление системных мер медико-социальной реабилитации больных и инвалидов.

28

Региональный уровень: центрыпрофпатологии(врачи-проф- патологи).

Функции:

♦организация и контроль за деятельностью медицинских учреждений и специалистов общей лечебной сети по медицинскому обеспечению работников, оказание им методической и практической помощи;

♦организация взаимодействия с органами и подразделениями Минтруда, Фонда социального страхования, хозяйствующими субъектами и др. организациями по усилению медико-социальной защиты работников;

♦проведение углубленных медицинских осмотров тех, кто работает в течение длительного времени во вредных и опасных условиях труда;

♦проведение экспертизы профессиональной пригодности è экспертизы связи заболевания с профессией;

♦участие в проведении лечения, медицинской реабилитации больных и инвалидов по профзаболеванию.

Государственный уровень: Центр профпатологии Минздрава, клиники профпатологии АМН и профильных НИИ Минздрава.

Функции:

•организационное и научно-методическое сопровождение деятельности системы медицинского обеспечения работающих и пострадавших;

•развитие службы профпатологии;

•консультирование специалистов и пострадавших в сложных диагностических и экспертных вопросах;

•проведение экспертизы связи заболевания с профессией в сложных и конфликтных ситуациях;

•участие в разработке и реализации государственной и отраслевой политики медико-социального обеспечения работающих и пострадавших.

♦♦ ♦ ♦ ♦

1.8. ÎХРАНА И ГИГИЕНА ТРУДА В СТРАНАХ МИРА

Международная организация труда — ведущее учреждение ООН в сфере защиты прав трудящихся, в борьбе за охрану и гигиену труда. В результате несчастных случаев и болезней, вызванных производственными факторами, каждый год на планете погибает до 2 млн муж- чин и женщин.

29

Смертность. Ни в одной стране мира не регистрируются все заболевания, вызванные производственными факторами. Регистрируются

несчастные случаи на производстве, хотя и с этим положение — неудовлетворительное. Показатели смертности устанавливаются на основе имеющихся данных об известных действующих производственных факторах, вызывающих профессиональные заболевания, особенно в промышленно развитых странах.

В развивающихся странах подобные исследования не проводились или проводились лишь в ограниченных масштабах. Однако можно предположить, что соотношение между воздействием вредных факторов и заболеваемостью в этих странах такое же, как и в про- мыш-ленно развитых странах. Реакции человека на вредные факторы во всем мире одинаковы. Большая часть трудовых процессов также носит универсальный характер. В сельском хозяйстве, горнодобывающей и обрабатывающей промышленности, при строительстве дорог и зданий, на транспорте, в секторе общественного и частного обслуживания во всем мире используются одни и те же методы.

Смертность от производственных факторов в странах мира

Определены и существенные различия.

В развивающихся странах многие производственные процессы более трудоемкие, чем в промышленно развитых странах; климатиче- ские условия более неблагоприятные, особенно в тропиках (однако для них характерны открытые производственные площади, полное или частичное отсутствие стен и лучшая естественная вентиляция производственных помещений); уровень знаний и степень осознания опасностей (следовательно, уровень профилактики) значительно ниже; применяются менее сложные машины; стали шире применяться химические вещества (асбест, пестициды и др.) при отсутствии необходимого контроля; распространены инфекционные заболевания.

Индустриализация ведет к быстрому росту числа несчастных слу- чаев на производстве и профзаболеваний. Позже положение меняется к лучшему в результате проведения политики, направленной на îõ-

30