OT_khrestomatia
.pdfДля заключения генерального соглашения, рассмотрения отраслевых тарифных соглашений и урегулирования трудовых споров
(конфликтов) была образована Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений (ФЗ от 1 мая 1999 г. «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социальнотрудовых отношений»).
С. п. выражается в совместной деятельности субъектов трудовых отношений, в консультациях и сотрудничестве между наемными работниками (их, как правило, представляют профсоюзы) и работодателями на разных уровнях по поводу определения (установления) взаимоприемлемых условий найма и оплаты труда. С. п., включающее право на участие работников, работодателей, их объединений в договорном регулировании трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, органически входит в систему основных принципов правового регулирования трудовых отношений è
иных непосредственно связанных с ними отношений.
Сторонами С. п. являются работники и работодатели в лице уполномоченных в установленном порядке представителей. Наниматель и наемные работники имеют общий интерес. Оба партнера заинтересованы прежде всего в функционировании самого производства как необходимом условии их существования и жизнеобеспечения. Зафиксированные в ходе договорных отношений условия найма работника (размер заработной платы, условия оплаты, продолжительность отпусков, дополнительные социальные льготы) позволяют работодателю заранее планировать издержки производства и предполагаемую прибыль. Для работника они являются определенными гарантиями удовлетворения его собственных интересов. Все это создает предпосылки взаимного согласия и повышения эффективности труда, что служит интересам всего общества. По мере роста эффективности экономической деятельности появляются возможности для повышения социальных гарантий и их закрепления в договорах.
Каждая из сторон трудовых отношений может направить письменное требование др. стороне (выступить с инициативой) о заклю- чении, изменении или дополнении коллективного договора (соглашения).
В соответствии с ТК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления являются сторонами С. п. в тех случаях, когда они выступают в качестве работодателей или их представителей, а также в др. случаях, предусмотренных федеральными законами. Они участвуют в С. п. и в роли гаранта, контролера, арбитра и законодателя.
211
Государство призвано обеспечить эффективное функционирование системы социально-трудовых отношений. Как независимый регулятор социально-трудовых отношений государство должно быть организатором и координатором переговоров, арбитром при разрешении конфликтов. Государство устанавливает юридические нормы, направленные на защиту прав работников и нанимателей, формирует законодательную базу функционирования системы С. п. Государство является одним из крупных собственников, его политика в государственном секторе оказывает большое влияние на трудовые отношения в целом.
Представители работников в С. п.: профессиональные союзы и их объединения; иные профсоюзные организации, предусмотренные уставами общероссийских, межрегиональных профсоюзов, или иные представители, избираемые работниками в случаях, предусмотренных ТК РФ.
Работники, не являющиеся членами профсоюза, имеют право уполномочить орган первичной профсоюзной организации представлять их интересы во взаимоотношениях с работодателем. При отсутствии в организации первичной профсоюзной организации, а также при наличии профсоюзной организации, объединяющей менее половины работников, на общем собрании (конференции) работники могут поручить представление своих интересов указанной профсоюзной организации либо иному представителю.
В соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 г. ¹ 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» отношения профсоюзов с работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями), органами государственной власти и органами местного самоуправления строятся на основе С. п. и взаимодействия сторон трудовых отношений, их представителей, а также на основе системы коллективных договоров, соглашений.
Профсоюзы имеют право:
•участвовать в выборах органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъектов РФ;
•на паритетных началах участвовать в управлении государственными фондами социального страхования, занятости, медицинского страхования, пенсионным и др. фондами, формируемыми за счет страховых взносов, а также контролировать использование средств этих фондов, уставы (положения) которых утверждаются по согласованию с общероссийскими объединениями (ассоциациями) профсоюзов либо с соответствующими общероссийскими профсоюзами;
212
•организовывать и проводить оздоровительные мероприятия среди членов профсоюза и их семей; размеры средств на эти цели определяются органом управления (правлением) Фонда социального страхования Российской Федерации по представлению соответствующих профсоюзов;
•взаимодействовать с органами государственной власти, органами местного самоуправления, объединениями (союзами, ассоциациями) и организациями по развитию санаторно-курортного лечения, учреждений отдыха, туризма, массовой физической культуры и спорта;
•выдвигать кандидатуры своих представителей для избрания в иные представительные органы работников в организации;
•иметь своих представителей в коллегиальных органах управления организацией;
•бесплатно и беспрепятственно получать от работодателей, их объединений (союзов, ассоциаций), органов государственной власти
èорганов местного самоуправления информацию по социальнотрудовым вопросам;
•обсуждать полученную информацию с приглашением представителей работодателей, их объединений (союзов, ассоциаций), органов управления организацией, органов государственной власти и органов местного самоуправления;
•пользоваться государственными средствами массовой информации в порядке, определяемом договорами с их учредителями;
•быть учредителями средств массовой информации.
Отношения профсоюзов, первичных профсоюзных организаций и их органов с другими представительными органами работников в организации строятся на основе сотрудничества. Наличие иных представительных органов работников в организации не может использоваться для воспрепятствования деятельности профсоюзов. Участие профсоюзных представителей в работе иных представительных органов работников в организации не лишает их права непосредственно обращаться к работодателям по вопросам, затрагивающим интересы членов профсоюза.
Система С. п. в России включает следующие уровни:
♦федеральный уровень, устанавливающий основы регулирования отношений в сфере труда;
♦региональный уровень, устанавливающий в субъекте РФ основы регулирования отношений в сфере труда;
♦отраслевой уровень, устанавливающий в отрасли (отраслях) основы регулирования отношений в сфере труда;
213
♦территориальный уровень, устанавливающий в муниципальном образовании основы регулирования отношений в сфере труда;
♦уровень организации, устанавливающий конкретные взаимные обязательства в сфере труда между работниками и работодателем.
Формы осуществления С. п.:
•коллективные переговоры по подготовке проектов коллективных договоров, соглашений и их заключению;
•взаимные консультации (переговоры) по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, обеспечения гарантий трудовых прав работников и совершенствования трудового законодательства;
•участие работников, их представителей в управлении организа-
öèåé;
•участие представителей работников и работодателей в досудебном разрешении трудовых споров.
В области охраны труда С. п. выражается:
♦в содействии общественному контролю за соблюдением прав и законных интересов работников в области ОТ;
♦совместном с профсоюзами расследовании несчастных случаев на производстве;
♦координации деятельности в области ОТ, охраны окружающей природной среды и др. видов экономической и социальной деятельности;
♦обеспечении согласованных действий органов государственной власти, органов государственной власти субъектов и органов местного самоуправления, работодателей, объединений работодателей, а также профессиональных союзов, их объединений и иных уполномо- ченных работниками представительных органов по вопросам ОТ.
Профсоюзам предоставлено право участвовать в формировании государственных программ по вопросам ОТ и окружающей природной среды, в разработке нормативных правовых и др. актов, регламентирующих вопросы ОТ, профессиональных заболеваний и экологи- ческой безопасности, а также право на осуществление контроля за соблюдением законодательства о труде. Профсоюзы, их инспекции труда при осуществлении этих полномочий взаимодействуют с органами государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства.
На С. п. в области ОТ направлена работа Межведомственной комиссии по охране труда.
♦♦ ♦ ♦ ♦
214
3.26. ÑТРАХОВОЙ СЛУЧАЙ И СТРЕСС
Страховой случай — это предусмотренное договором о страховании событие, при наступлении которого следует выплата страхового возмещения. В производственном процессе С. с. — подтвержденный в установленном порядке факт повреждения здоровья застрахованного вследствие несчастного случая на производстве (далее – НС) или профессионального заболевания, который влечет за собой возникновение обязательства страховщика осуществлять обеспечение по страхованию (например, ст. 3 ФЗ от 24 июля 1998 г. ¹ 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»).
В России подтверждением факта повреждения здоровья вследствие НС является акт о несчастном случае на производстве установленной формы (формы Н-1 и Н-ШС), который составляется по каждому НС, вызвавшему: необходимость перевода работника в соответствии с медицинским заключением на другую работу; потерю работником трудоспособности на срок не менее 1 дня; смерть работника.
Формы актов о НС (и др. формы документов, необходимых для расследования и учета НС) утверждены постановлением Минтруда России от 24 октября 2002 г. ¹ 73 «Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях». Подтверждением факта профессионального заболевания является акт о случае профессионального заболевания, который составляется в 3- дневный срок по завершении расследования профессионального заболевания в соответствии с Положением о расследовании и учете профессиональных заболеваний, утвержденным постановлением Правительства РФ от 15 декабря 2000 г. ¹ 967.
Право застрахованных на обеспечение по страхованию возникает со дня наступления С. с.
Стресс (àíãë. stress — напряжение) — это состояние напряжения, возникающее у человека (и животных) под влиянием сильных воздействий. Согласно утверждению канадского патолога Ганса Селье (Selye; 1907-1982), автора концепции и термина «стресс», это общая неспецифическая нейрогормональная реакция организма на любое предъявленное ему требование. При любом воздействии различных экстремальных факторов, как физических (жара, холод, травма и др.), так и психических (опасность, конфликт, радость), в организме возникают однотипные биохимические изменения, направленные на преодоление действия этих факторов путем адаптации организма к предъявляемым требованиям. Г. Сельеназвал стрессорами факторы, вызывающие состояние С, а совокупность изменений, происходящих
215
в организме под действием стрессоров, – адаптационным синдромом. Амер. физиолог Уолтер Брэдфорд Кеннон (Cannon; 1871–1945) предложил несколько иную формулировку для обозначения всех физических, химических и эмоциональных раздражителей, которые превышают некоторый критический уровень и нарушают равновесие во внутренней среде организма, – «общий адаптационный синдром». Термин Г. Селье стал общим названием для неспецифических реакций организма на такие раздражители.
В России руководство Р 2.2.755-99 «Гигиенические критерии оценки и класссификация условий труда по показателям вредности и опасности факторов производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса» (утверждено Минздравом России 23 апреля 1999 г.) позволяет определить природу С. (физиогенный или психогенный) и судить о характере С. (острый или хронический).
С. выступает не только как острая медицинская проблема (вызывает многие заболевания), но и как проблема социальная. Научнотехнический прогресс так изменяет условия труда и окружающую среду, что человек неизбежно попадает в различные стрессогенные ситуации. Появились ранее не свойственные трудовому процессу профессиональные вредности: информационные перегрузки, интенсивная интеллектуализация труда, гиподинамия, сенсорная изоляция или чрезмерные сенсорные нагрузки, монотония на фоне эмоционального напряжения и ряд др. факторов трудового процесса. В совокупности с непрофессиональными раздражителями (социальными, экологическими) они существенно влияют на здоровье человека.
Физические факторы на рабочем месте, вызывающие С, вклю- чают вредные и опасные условия труда: интенсивный øóì, высокую или низкую температуру окружающей среды, воздействие токсиче- ских газов è паров è ò. ä.
Психологические факторы связаны с организацией работы: степень широты и свободы принимаемых решений, уровень влияния и контроля над собственной рабочей ситуацией, возможностью выбора путей и сроков выполнения задания и контроль над ними. Организационная структура и складывающиеся межличностные отношения на работе являются одним из самых сильных факторов, который может вызывать производственный С.
Хронический производственный С. — это особое функциональное состояние организма человека, которое характеризуется гиперактивацией или угнетением регуляторных механизмов физиологических систем организма, развитием состояния напряжения или утомления, а также (при кумуляции неблагоприятных сдвигов) перенапряжения или переутомления. При хроническом и остром С. изменения со стороны сердечно-сосудистой системы указывают на преобладание симпатической регуляции над парасимпатической, как в центральном так
216
èпериферическом отделах этой системы. Наблюдаются повышенные уровни АД, что соответствует состоянию пограничной артериальной гипертензии. Одновременно повышается в крови уровень адреналина
èнорадреналина. Развивается состояние перенапряжения или предболезни.
Устойчивость человека к возникновению различных форм С. определяется прежде всего психологическими особенностями и мотивационной ориентацией личности. Руководящая деятельность у лиц с низким уровнем эмоциональной устойчивости сопровождается более дорогой «физиологической» ценой, чем у лиц с высокой эмоциональной устойчивостью. Имеют место различия реакции организма на стрессовые факторы в зависимости от типа нервной системы. Повышенный уровень тревожности, различные нарушения сердечного ритма, пограничная артериальная гипертензия приводят к развитию гипертонической болезни, ишемической болезни сердца, невроти- ческим расстройствам.
Способность организма функционировать и сохранять постоянство внутренней среды (т. е. гомеостаз) в разных стрессовых ситуациях основана в значительной степени на стабильности и динамизме его физиологических функций или возможностей. С целью повышения адаптации к С, профилактики состояний напряжения и перенапряжения работников необходимо использовать медико-биологи- ческие и организационно-технические мероприятия:
•гигиеническое нормирование производственных факторов с обоснованием степени риска;
•разработка рациональных режимов труда и отдыха;
•разработка и внедрение различных систем мониторинга функционального состояния;
•выявление ранних доклинических признаков заболеваний;
•проведение предварительных и периодических медицинских осмотров работников;
•совершенствование медицинского обслуживания и учета заболеваемости;
•эргономические мероприятия и разработка средств индивидуальной защиты;
•профессиональный отбор è профессиональная ориентация;
•использование различных тренажеров для моделирования профессиональной деятельности;
•обеспечение оптимального психологического микроклимата в коллективах;
•разработка и укрепление законодательных мер по охране труда.
♦♦ ♦ ♦ ♦
217
Раздел 4. ОРГАНИЗАЦИЯ ОХРАНЫ И БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА
4.1. ÐАБОТНИК И РАБОТОДАТЕЛЬ
Работник — ýòî физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем (например, ст. 20 ТК РФ).
Трудовые отношения Р. и работодателя возникают при заключе- нии ими трудового договора. В некоторых случаях трудовые отношения возникают без оформления сторонами трудового договора. Наиболее часто это происходит при фактическом допущении Р. к работе с ведома или по поручению работодателя (его представителя) независимо от того, был ли трудовой договор надлежащим образом оформлен. Основным признаком возникновения трудовых отношений может служить обязательное подчинение Р. правилам внутреннего трудового распорядка.
Вступать в трудовые отношения в качестве Р. имеют право лица, достигшие возраста 16 лет, а в случаях и порядке, которые установлены законодательством, — также лица, не достигшие указанного возраста.
Р. как сторона трудовых отношений имеет определенные права и обязанности, которые определены законодательством. Каждый Р. имеет право:
•на заключение, изменение и расторжение трудового договора в порядке и на условиях, которые установлены законами;
•предоставление ему работы, обусловленной трудовым догово-
ðîì;
•рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям ОТ и условиям, предусмотренным коллективным договором;
•своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы;
•отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего времени (сокращенного рабочего времени для отдельных профессий и категорий Р.), предоставлением еженедельных выходных дней, нерабочих праздничных дней, оплачиваемых ежегодных отпусков;
•полную достоверную информацию об УТ и требованиях ОТ на рабочем месте;
•профессиональную подготовку, переподготовку и повышение своей квалификации в установленном порядке;
218
•объединение, включая право на создание профессиональных союзов и вступление в них для защиты своих трудовых прав, свобод и законных интересов;
•участие в управлении организацией — в формах, предусмотренных законами и коллективным договором;
•ведение коллективных переговоров и заключение коллективных договоров и соглашений через своих представителей;
•информацию о выполнении коллективного договора, соглаше-
íèé;
•защиту своих трудовых прав, свобод и законных интересов всеми не запрещенными законом способами;
•разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров, включая право на забастовку, в порядке, установленном законодательством;
•возмещение вреда, причиненного ему в связи с исполнением им трудовых обязанностей, и компенсацию морального вреда в порядке, установленном законодательством;
•обязательное социальное страхование в случаях, предусмотренных федеральными законами.
Права всех Р. на ОТ предполагают:
♦обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве è профессиональных заболеваний в соответствии с ФЗ;
♦получение достоверной информации от работодателя, соответствующих государственных органов и общественных организаций об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, а также о мерах по защите от воздействия вредных и (èëè) опасных производственных факторов;
♦отказ от выполнения работ в случае возникновения опасности для жизни и здоровья вследствие нарушения требований ОТ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, до устранения такой опасности;
♦обеспечение СКЗ и СИЗ в соответствии с требованиями ОТ за счет средств работодателя;
♦обучение безопасным методам и приемам труда за счет средств работодателя;
♦профессиональную переподготовку за счет средств работодателя в случае ликвидации рабочего места вследствие нарушения требований ОТ;
♦запрос о проведении проверки УТ и ОТ на его рабочем месте федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, другими федеральными органами
219
исполнительной власти, осуществляющими функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, органами исполнительной власти, осуществляющими государственную экспертизу УТ, а также органами профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права;
♦обращение в органы государственной власти и органы местного самоуправления, к работодателю, в объединения работодателей, а также в профессиональные союзы, их объединения и иные уполномоченные работниками представительные органы по вопросам ОТ;
♦личное участие или участие через своих представителей в рассмотрении вопросов, связанных с обеспечением безопасных УТ на рабочем месте, и в расследовании происшедшего (с Р.) несчастного случая на производстве èëè профессионального заболевания; внеочередной медицинский осмотр (обследование) в соответствии с медицинскими рекомендациями — с сохранением места работы (должности) и среднего заработка во время прохождения медицинского осмотра (обследования);
♦компенсации, установленные законодательством, коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором в случае выполнения тяжелых работ и работ с вредными è (èëè) опасными ÓÒ.
 коллективном договоре, соглашении, трудовом договоре могут быть предусмотрены дополнительные права Р. Законодательством всех стран установлены общие обязанности Р. и его обязанности в области ОТ.
Работодатель — ýòî физическое лицо ëèáî юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. В случаях, установленных законодательством, в качестве Р. может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры (например, ст. 20 ТК РФ).
Äëÿ трудового законодательства Р. — физическими лицами признаются:
•физические лица, зарегистрированные в установленном порядке
âкачестве индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также частные нотариусы, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, и иные лица, чья профессиональная деятельность в соответствии с ФЗ подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, вступившие в трудовые отношения ñ работниками для осуществления указанной деятельности (далее Р. — индивидуальные предприниматели). Физические лица, осуществляющие в нарушение требований законодательства указанную деятельность без государственной регистрации и (или) лицензирования, вступившие в трудовые отношения с работниками для осуществления этой деятельности, не
220