OT_khrestomatia

ют: чем выше напряженность труда, тем больше процент выявленных лиц с той или иной патологией.

Все виды Т. н. можно разделить на оптимальные, допустимые и вредные. Оптимальные нагрузки — такие нагрузки, при которых сохраняется здоровье работников и создаются предпосылки для поддержания высокого уровня работоспособности. Допустимые нагрузки характеризуются такими уровнями факторов трудового процесса, при которых возможные изменения функционального состояния организма (напряжение, утомление) восстанавливаются во время регламентированного отдыха или к началу следующей смены и не должны оказывать неблагоприятного действия в ближайшем и отдаленном периоде на состояние здоровья работников. Вредные нагрузки оказывают неблагоприятное действие (перенапряжение) на организм работников.

Нормальная эффективность труда — такая степень напряженности в процессе труда, которая при производительном использовании всего рабочего времени, наличии техники и высокой интенсивности труда сопровождается затратами физической и нервной энергии, не только не наносящими ущерба здоровью, но и обеспечи- вающими нормальное функционирование всех его органов, всестороннее использование и развитие физических и умственных способностей работников. Наибольшая эффективность труда достигается не при непрерывной работе, а при оптимальном чередовании периодов работы и отдыха, которое устанавливается исходя из изменений кривой работоспособности. В зависимости от характера трудовой деятельности и глубины развития утомления устанавливается длительность и количество перерывов на отдых.

Обязательным является обеденный перерыв продолжительностью от 30 мин до 1 ч. Наиболее правильным считается назначение обеденного перерыва в середине рабочего дня, или так, чтобы 2-я половина смены (как наиболее трудная) была на 0,5 или 1 ч меньше, чем 1-я. В зависимости от изменения работоспособности человека в течение рабочей смены должны быть короткие регламентированные перерывы (5-15 мин) на отдых, которые способствуют улучшению и восстановлению физиологических функций, повышению работоспособности и росту производительности труда. При работах, требующих больших физических усилий, целесообразно введение более редких, но достаточно длительных перерывов (15-20 мин) в 1-й и 2-й половинах смены. При работах с большим нервным напряжением необходимо введение более частых, но коротких перерывов (5-10 мин) 3-4 раза в смену, а при монотонных видах деятельности целесообразно введение коротких (5 мин) перерывов через каждый час ра-

áîòû.

♦ ♦ ♦ ♦ ♦

131

2.22. ÃУМАНИЗАЦИЯ ТРУДА

Это одно из направлений организации труда; предполагает создание в организациях (на предприятиях) условий, способствующих повышению культуры и эффективности производства; направлена на возвышение человека как творческой личности, сохранение его здоровья и способности к труду на протяжении всей трудовой жизни. Можно выделить 4 аспекта Г. т.

Создание нормальных условий работы (благоприятных для физиче- ского и психического здоровья человека). Это положение вытекает из непреложного требования, которое закреплено во многих конвенциях Международной организации труда: обеспечить безопасность и здоровье человека на производстве. Высокая заработная плата, доплаты и надбавки, а также социальные услуги не могут компенсировать потерю здоровья в результате неблагоприятных .условий труда (вклю- чая не только технологии производства, но и окружающую среду). Требуются значительные затраты на техническую реконструкцию многих действующих производств.

Построение рациональной структуры управления. Если работа осуществляется слаженно, ритмично, без ненужных повторений той или иной операции, если организационные, финансовые, экономические и др. вопросы решаются успешно, если каждый работник, имеет свое определенное место в структуре и понимает связи между рабочими местами, то такая организационно-функциональная производственная структура управления, обладая определенными стимулами, ориентирует весь персонал на достижение целей организации (предприятия).

Определение содержания работы и ее организация (выполнение) на рабочем месте. Необходимо стремиться к расширению содержания работы. Работа монотонная, с коротким циклом, физическая не вызывает у работника интереса, не стимулирует к творчеству. Такая работа обычно не требует высокой квалификации. Стимул лишь один – заработать деньги. Если заработная плата не устраивает, то такую работу, как правило, меняют.

Работник не должен быть простым исполнителем, когда в его работе все уже определено и предписано. Каким бы ни было производство, работнику необходимо дать возможность участвовать в разработке целей и задач, в планировании и организации работы. Только в этом случае у него будет проявляться и развиваться умение принимать решения и действовать самостоятельно.

Недопустимо изолировать рабочее место и работника от других рабочих мест и работников. Для того чтобы развивались нематериальные стимулы, необходимо общение с др. людьми. Положительным можно считать опыт использования в организациях (на предприяти-

132

ях) частично автономных групп. Определенный комплекс производственных задач передается рабочей группе, которая самостоятельно организует свою работу и регулирует использование персонала. В советской практике широко использовались комплексные бригады, которые можно отнести к автономным группам, но с существенной оговоркой. Эти бригады нацеливались на достижение высших бригадных результатов вплоть до попытки доведения до них показателя прибы-ли. Деятельность автономных (рабочих) групп должна быть направлена на достижение общих целей организации (предприятия).

Определение продолжительности рабочего времени и режима (ритма) работы должно обеспечивать постоянное восстановление работоспособности работников как по завершении работы, так и в процессе ее выполнения, т. е. необходимо нормировать время труда и его интенсивность, устанавливать рациональный режим труда и отдыха. Особое значение для развития Г. т. в различных сферах экономики имеют:

•разработка и реализация программ создания безопасных и здоровых УТ;

•планирование карьеры и профессионального роста работников; создание возможностей для самореализации и самовыражения лич- ностных качеств работников;

•применение нетрадиционных форм организации рабочих мест и рабочего времени (гибкие графики работы, надомный труд); вовлече- ние работников в процесс управления производством; стимулирование работников; мотивация труда.

♦♦ ♦ ♦ ♦

2.23.ÎЦЕНКА РИСКА

Это выявление опасностей, существующих на производстве, определение масштабов этих опасностей и их возможных последствий; один из способов предупреждения несчастных случаев на производстве и повышения безопасности труда.

Необходимо выяснить:

•где и какие опасности существуют;

•с чем связана конкретная опасность;

•кто подвергается опасности;

•каковы возможные последствия опасности;

•какие меры нужны для предотвращения опасности.

В процессе О. р. должны участвовать различные группы персонала по принципу коллективной деятельности, хотя их участие не может быть одновременным и одинаковым. Главное — ответственность

133

всех сторон и работа по достижению общей цели, т. е. путем принятия действенных мер, чтобы улучшить условия труда.

Выявление опасностей. Важно, чтобы в О. р. участвовали работники, т. к. именно они могут оказаться пострадавшими. Их опыт поможет выявить опасности, существующие на рабочих местах. Самый простой способ выявления опасностей – заполнять контрольные листы, где перечислены возможные опасные факторы (обычно по тематическому принципу). Используя такой список, можно быстро определить, существуют ли указанные опасности на данном рабочем месте.

Выявление опасностей должно осуществляться в отношении как обычных обстоятельств, так и чрезвычайных и редких. Особое внимание следует уделять опасностям в таких обстоятельствах:

♦выходные и праздничные дни;

♦использование труда стажеров или лиц, вышедших на подмену;

♦сверхурочная работа и ночные смены;

♦запланированные или незапланированные остановки;

♦изменение режима работы;

♦проведение ремонтных работ;

♦ошибочные действия.

Вероятность опасного происшествия зависит от многих факторов: повторяемости и длительности опасного происшествия, возможности его предвидеть и др.

Маловероятные риски: редко происходят несчастные случаи (напр., зимой места прохода покрываются льдом и возникает опасность поскользнуться).

Вероятные риски: иногда происходят несчастные случаи (напр., изделия приходится снимать с ленты конвейера вручную).

Реальные риски: часто происходят несчастные случаи (напр., постоянное движение грузовиков в рабочей зоне).

Последствия. Необходимо определить, насколько серьезны последствия опасных происшествий.

Легкие последствия: не требуется оказание медицинской помощи; в худшем случае 3-дневное отсутствие на работе (напр., головная боль или ушиб).

Тяжелые последствия: необходимо посетить пункт оказания первой медицинской помощи; отсутствие на работе от 3 до 30 дней (напр., порезы или ожоги).

Очень тяжелые последствия: происшествие вызывает серьезное (неизлечимое) повреждение; требуется лечение в больнице; отсутствие на работе более 30 дней (напр., заболевание в связи с трудовой деятельностью, частичная или полная утрата трудоспособности,

смерть).

134

Уровень риска можно определить, учитывая вероятность и последствия опасных происшествий (несчастных случаев).

Принятие мер. В зависимости от уровня риска (УР) определяют, какие требуются действия (ряд действий) и средства для предотвращения опасности, снижения риска.

Несущественный УР: нет необходимости принимать какие-л. ме-

ðû.

Приемлемый УР: необходимо следить за ситуацией (держать риск под контролем).

Средний УР: необходимо принять меры по снижению риска (составить график; если риск может вызвать серьезные последствия, понадобится дополнительный анализ).

Существенный УР: необходимо срочно приостановить работу в опасных условиях и не возобновлять ее, пока УР не станет ниже.

Неприемлемый УР: необходимо устранить риск; опасный труд должен быть прерван, может быть возобновлен лишь после устранения риска.

Можно использовать следующие критерии:

•повышение уровня безопасности: меры тем лучше, чем больше они сокращают самые опасные риски;

•степень эффективности: чем больше рисков и лиц затрагивают эти меры, тем лучше;

•соответствие требованиям: если с помощью этих мер можно устранить недостатки, мешающие соблюдению требований законодательства, заинтересованных сторон или достижению собственных целей, то имеет смысл осуществить эти меры;

•улучшение работы: если в результате реализации данной меры работа пойдет лучше, то ее следует проводить в жизнь, даже если безопасность от этого улучшится незначительно;

•снижение затрат: самые лучшие меры не обязательно самые дорогие – часто даже самые небольшие улучшения, не стоящие почти ничего, могут дать существенный эффект.

Предпочтение следует отдавать тем мероприятиям, которые дают

âцелом наибольший возможный эффект. При их определении и осу-

135

ществлении должны соблюдаться следующие общие принципиальные требования:

♦устранять опасности;

♦оценивать те опасности, которые нельзя устранить;

♦устранять источник опасностей;

♦организовывать работу в соответствии с конкретными условиями, особенно в плане обустройства рабочих мест, выбора оборудования, технологии производства и метода работы;

♦решать вопросы по снижению монотонности и темпа труда, а также ограничению вреда, который может вызвать такая работа;

♦заменять опасные факторы безопасными или менее опасными;

♦выработать единую комплексную политику профилактики, охватывающую технологию, организацию труда, УТ, социальные отношения и производственную окружающую среду;

♦использовать прежде всего общие, а не индивидуальные меры защиты;

♦давать работникам необходимые знания.

♦♦ ♦ ♦ ♦

136

Раздел 3. УПРАВЛЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТЬЮ И ОХРАНОЙ ТРУДА

3.1. ÎХРАНА ТРУДА (ÎÒ)

Это система сохранения здоровья и жизни работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социальноэкономические, организационно-технические, санитарногигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия. Все трудовое законодательство направлено на ОТ: запрещение перевода на др. работу без согласия работника; ограничение увольнений по инициативе администрации; регулирование

рабочего времени è времени отдыха (напр., ограничение сверхурочных работ) è ò. ä.

Эти и др. положения законодательства охраняют трудовые права работников. Существуют нормы, регулирующие планирование и организацию труда, устанавливающие право на здоровье и безопасные условия труда, ответственность за их нарушение.

ОТ может рассматриваться в 3 аспектах: институт данной отрасли права; элемент трудового правоотношения; субъективное право работника.

Как институт трудового права ОТ – это совокупность правовых норм, направленных на обеспечение безопасных и здоровых УТ работников.

Как элемент трудового правоотношения ОТ представляет собой встречные (корреспондирующие друг с другом) права и обязанности работника и работодателя (администрации) по соблюдению требований безопасности УТ, безопасной эксплуатации техники и соблюдению в интересах безопасности труда технологии производства.

Âкачестве субъективного права работников ОТ состоит в законодательном закреплении такого правового положения работников, при котором им должны быть обеспечены безопасные и здоровые УТ. Это право реализуется в конкретных трудовых правоотношениях. Субъективное право каждого работника – право на безопасные и здоровые УТ при осуществлении той трудовой функции, которую он обязался выполнить по трудовому договору.

Âтрудовом праве принято понимать ОТ также в широком смысле как всю совокупность норм законодательства о труде, направленных на охрану и защиту трудовых прав работников, их положения в сфере

труда. Требуется решение следующих задач:

•защита работников от воздействия вредных и опасных производственных факторов, которые угрожают их здоровью и физической безопасности нерабочем месте (безопасность и гигиена труда);

•обеспечение компенсаций ïðè несчастных случаях на производстве è профессиональных заболеваниях;

137

• проведение медицинской и профессиональной реабилитации пострадавших на производстве.

Возникновение и развитие законодательства об ОТ обусловлено развитием промышленности; прежде было связано с такими проблемами, как работа машин и оборудования, воздействие опасных веществ, оказание первой медицинской помощи; позднее возникла необходимость охвата др. аспектов, напр., профилактики несчастных слу- чаев, профессиональной и профессионально обусловленной заболеваемости путем проведения периодических медицинских осмотров и улучшения производственной среды (защита от шума, вибрации, запыленности, разработка стандартов и норм на содержание вредных веществ в воздухе рабочей зоны и т. п.). Были приняты нормы, направленные на охрану здоровья отдельных категорий трудящихся, — либо в связи с их повышенной уязвимостью (молодежь, женщины), либо по причине воздействия на них специальных факторов (горняки, металлурги, строители, моряки и др. категории работников).

Серьезные изменения в законодательстве об ОТ связаны с реформированием экономики и переходом к рыночным отношениям, с применением новой техники и коренными изменениями технологи- ческих процессов, организации и условий труда.

♦♦ ♦ ♦ ♦

3.2.ÑИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА (ÑÓÎÒ)

Это часть общей системы управления (менеджмента) организации, обеспечивающая управление рисками в области охраны здоровья

èбезопасности труда, связанными с деятельностью организации. Система включает: организационную структуру; деятельность по планированию; распределение ответственности; процедуры, процессы и ресурсы для разработки, внедрения, достижения целей, анализа результативности политики мероприятий по охранетруда в организации (ГОСТ Р 12.0.006-2002 «Общие требования к управлению охраной труда в организации»).

Основу нормативно-правовой базы создания и функционирования СУОТ организации в РФ составляют ФЗ, в т. ч. «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве

èпрофессиональных заболеваний», «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и др., а также ТК РФ, постановления Правительства РФ по вопросам охраны труда, нормативные правовые акты и нормативно-технические документы федеральных органов исполнительной власти и субъектов РФ в соответствии с их компетенцией.

138

Традиционный подход к управлению охраной труда. Нормативнометодические, организационные документы, разрабатываемые в организации по вопросам функционирования СУОТ, должны обеспе- чивать выполнение следующих требований: постоянно оценивать состояние ОТ в своих подразделениях; формулировать цели и политику в области ОТ; разрабатывать и реализовывать способы их достижения; осуществлять предусмотренные действующим законодательством контрольные функции; оценивать работу руководителей и специалистов организации и ее подразделений по улучшению условий труда и ОТ, стимулировать их деятельность в этом направлении.

В соответствии с требованиями действующего законодательства, Положения о СУОТ в организации установлены следующие основные задачи, решаемые СУОТ:

•уточнение целей и политики организации в области ОТ;

•разработка и реализация программ, планов, иных организаци- онно-распорядительных документов исходя из стратегических целей

èполитики организации в области ОТ;

•подготовка и аттестация персонала организации по ОТ;

•оценка, учет и контроль основных рисков;

•анализ причин аварий, производственных травм и профессиональных заболеваний;

•координация работ, направленных на предупреждение аварий;

•расследование несчастных случаев на производстве, осуществление компенсации обусловленных ими потерь.

Важное значение имеет распределение обязанностей в области ОТ всех должностных лиц, начиная с руководителя организации. Более полное изложение функций не только позволяет лучше организовать работу подразделений, но и повысить эффективность контроля. Постоянный профилактический контроль состояния ОТ на рабочих местах, являясь одним из средств предупреждения производственного травматизма и профессиональных заболеваний, осуществляется путем оперативного выявления отклонений от требований ОТ и принятия необходимых мер по их устранению.

Информационное обеспечение СУОТ осуществляется в соответствии с действующими в организации нормативными документами. Происходит: взаимодействие и обмен информацией с информационными фондами органов государственного управления; формирование и ведение информационных систем по аварийности и производственному травматизму; формирование информационных ресурсов организации, в т. ч. информационного фонда документов; координация работ по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

СУОТ организации получает сведения о тяжелых и смертельных случаях, авариях, крупных пожарах – незамедлительно (предвари-

139

тельная информация направляется электронной почтой или факсом в течение суток); акты и приказы спецрасследований по групповым и тяжелым несчастным случаям, пожарам, случаям со смертельным исходом — по истечении недели со дня завершения расследования; сведения по формам статистической отчетности об аварийности, травматизму и пожарам – ежеквартально.

Профсоюзный комитет организации через уполномоченных по ОТ принимает участие в решении задач СУОТ:

♦готовит предложения по улучшению работы СУОТ;

♦осуществляет контроль за соблюдением законодательства о труде, законов и иных нормативных правовых актов об ОТ, за состоянием ОТ;

♦организует и проводит обучение уполномоченных и членов совместных комитетов по ОТ;

♦оказывает необходимую консультационную помощь работникам по вопросам ОТ, здоровья и окружающей природной среды;

♦информирует работников о происшедших несчастных случаях и авариях, о мерах по их предупреждению.

Профком также участвует:

•в работе комитета (комиссии) по охране труда, в проведении административно-общественного контроля за состоянием ОТ на всех уровнях, за выполнением мероприятий, предусмотренных коллективным договором è соглашением;

•в разработке нормативных документов, регламентирующих вопросы ОТ;

•в расследовании несчастных случаев и аварий на производстве, анализе обстоятельств и причин аварий, производственного травматизма, профессиональных заболеваний;

•в работе комиссий по приемке в эксплуатацию вновь построенных или реконструированных зданий и сооружений.

Деятельность уполномоченных по ОТ осуществляется в соответствии с Рекомендациями по организации работы уполномоченного (доверенного) лица по охране труда профессионального союза или трудового коллектива.

Планирование мероприятий в рамках СУОТ происходит на основе фактического состояния ОТ в организации. При разработке планов учитываются: травматизм, заболеваемость (общая и профессиональная), имевшие место аварии, инциденты и вероятности риска их возникновения; результаты аттестации рабочих мест по условиям труда; техническое состояние оборудования, зданий и сооружений; санитарно-гигиенические УТ; предписания государственных органов надзора, законы, постановления и др. нормативные документы. Осуществляется прогнозирование ОТ, перспективное и текущее планирование работ по ОТ.

140