Комментарий к основным положениям трудового кодекса рф

Материал подготовлен с использованием правовых актов

по состоянию на 29 марта 2011 года

Н.В. Пластинина

Автор:

Пластинина Наталия Вячеславовна - практикующий юрист с 13-летним опытом работы: представление интересов граждан в суде, консультирование по вопросам гражданского законодательства, в том числе по имущественным, жилищным спорам, по вопросам защиты прав потребителей. Автор имеет обширную практику по трудовому праву, социальной защите населения.

Любой работник в процессе своей рабочей деятельности сталкивается с множеством вопросов, разъяснять которые не всегда входит в обязанности штатного кадровика или юриста предприятия-работодателя. Иногда на предприятии нет нужного специалиста, а иногда нет и возможности обратиться к стороннему специалисту в области трудового права. Штудирование официальных текстов нормативных актов, в том числе Трудового кодекса Российской Федерации, зачастую не дает полного и точного ответа на возникающие вопросы.

Книга представляет собой практический комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. В книге уделяется повышенное внимание рассмотрению наиболее острых и часто возникающих вопросов, как у работников, так и у работодателей. Также в книге рассмотрены и наиболее не затронутые в официальных комментариях вопросы.

Издание будет интересно как работникам, так и работодателям, не имеющим в штате специалиста по трудовому праву.

Книга предназначена для широкого круга читателей.

При подготовке настоящего издания использованы акты законодательства и нормативно-правовые акты по состоянию на 29.03.2011.

Часть I

Раздел I. Общие положения

Глава 1. Основные начала трудового законодательства

1.1. Основные принципы и запреты трудового законодательства

(ст. ст. 2 - 4)

Трудовое законодательство Российской Федерации (далее - РФ), как и законодательство в иных сферах (уголовное, гражданское и пр.) основывается на нескольких базовых нормативных актах, к которым отнесены:

- международные договоры, декларации прав, конвенции;

- Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. N 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. N 7-ФКЗ; далее - Конституция РФ);

- Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ (в редакции от 25 ноября 2009 г.; далее - ТК РФ);

- федеральные законы и законы РФ;

- постановления Правительства РФ;

- приказы Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации (далее - Минздравсоцразвития России) иных министерств и ведомств;

- приказы Федеральной службы по труду и занятости (далее - Роструд);

- иные нормативные и подзаконные акты.

Международная организация труда (далее - МОТ) является специализированным учреждением Организации Объединенных Наций (ООН), международной организацией, занимающейся вопросами регулирования трудовых отношений. С 1920 года штаб-квартира Организации - Международное бюро труда находится в Женеве (Швейцария). В Москве находится офис Субрегионального бюро для стран Восточной Европы и Центральной Азии.

Справочно: В 2009 году участниками МОТ уже являлись 182 государства.

Конвенции и декларации МОТ являются основополагающими для трудового законодательства стран-участниц.

МОТ было принято много конвенций, нашедших отражение и в российском трудовом законодательстве. Например, нормы Конвенции МОТ от 29 июня 1951 года N 100 "О равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности" (ратифицирована СССР 4 апреля 1956 года) нашли отражение в ст. 3 ТК РФ.

Нормы Конвенции N 103 от 28 июня 1952 года "Об охране материнства" (пересмотренной в 1952 г., ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 6 июля 1956 года), а также положения Конвенции N 156 "О равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями" от 23 июня 1981 года (ратифицирована Федеральным законом от 30 октября 1997 года N 137-ФЗ) нашли отражение в главе 41 ТК РФ и множестве других нормативных актов РФ, содержащих нормы трудового права.

18 июня 1998 года в Женеве была принята Декларация МОТ "Об основополагающих принципах и правах в сфере труда", согласно которой все государства - члены МОТ, свободно вступая в МОТ, обязались признавать принципы и права, закрепленные в Уставе МОТ и в Филадельфийской декларации, принятой 10 мая 1944 г. и включенной в качестве приложения в Устав МОТ, а также обязались добиваться достижения всех целей МОТ, используя для этого все имеющиеся в их распоряжении средства и с полным учетом присущих им особенностей. Принципы и права получили свое выражение и развитие в форме конкретных прав и обязательств в Конвенциях, признанных в качестве основополагающих как в самой МОТ, так и за ее пределами. При этом все государства - члены МОТ, даже если они не ратифицировали указанные Конвенции, имеют обязательство, вытекающее из самого факта их членства в МОТ, соблюдать, содействовать применению и претворять в жизнь добросовестно в соответствии с Уставом МОТ принципы, касающиеся основополагающих прав, которые являются предметом этих Конвенций, а именно:

- свободу объединения и действенное признание права на ведение коллективных переговоров;

- упразднение всех форм принудительного или обязательного труда;

- действенное запрещение детского труда; и

- недопущение дискриминации в области труда и занятий.

Декларация прав и свобод человека и гражданина РФ, принятая Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 ноября 1991 г., в ст. 1 закрепляет следующий приоритет: "общепризнанные международные нормы, относящиеся к правам человека, имеют преимущество перед законами РСФСР и непосредственно порождают права и обязанности граждан РСФСР".

Конституция РФ в ст. 37 повторяет принципы прав и свобод человека и гражданина в области труда, установленные международными конвенциями и являющиеся общепризнанными в мире, и устанавливает следующие права и свободы:

- труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию;

- принудительный труд запрещен;

- каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы;

- признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку;

- каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.

Трудовой кодекс Российской Федерации (ТК РФ) в ст. 2, исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией РФ закрепляет в едином перечне все основные принципы правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений:

- свобода труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается, право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности;

- запрещение принудительного труда и дискриминации в сфере труда;

- защита от безработицы и содействие в трудоустройстве;

- обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, права на отдых, включая ограничение рабочего времени, предоставление ежедневного отдыха, выходных и нерабочих праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска;

- равенство прав и возможностей работников;

- обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда;

- обеспечение равенства возможностей работников без всякой дискриминации на продвижение по работе с учетом производительности труда, квалификации и стажа работы по специальности, а также на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации;

- обеспечение права работников и работодателей на объединение для защиты своих прав и интересов, включая право работников создавать профессиональные союзы и вступать в них;

- обеспечение права работников на участие в управлении организацией в предусмотренных законом формах;

- сочетание государственного и договорного регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений;

- социальное партнерство, включающее право на участие работников, работодателей, их объединений в договорном регулировании трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений;

- обязательность возмещения вреда, причиненного работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей;

- установление государственных гарантий по обеспечению прав работников и работодателей, осуществление государственного надзора и контроля за их соблюдением;

- обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, включая судебную защиту;

- обеспечение права на разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров, а также права на забастовку в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами;

- обязанность сторон трудового договора соблюдать условия заключенного договора, включая право работодателя требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу работодателя и право работников требовать от работодателя соблюдения его обязанностей по отношению к работникам, трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права;

- обеспечение права представителей профессиональных союзов осуществлять профсоюзный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права;

- обеспечение права работников на защиту своего достоинства в период трудовой деятельности;

- обеспечение права на обязательное социальное страхование работников.

Каждый из этих принципов находит уточнение как в самом ТК, так и в федеральных законах и подзаконных актах. Так, например, принцип защиты от безработицы и содействия в трудоустройстве реализован не только в ТК РФ, но и в Законе РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - Закон РФ "О занятости населения в РФ"), и далее механизмы реализации отдельных положений указанного Закона регулируются иными нормативными актами. Например, величина пособия по безработице на 2010 год в соответствии с полномочиями, предоставленными Правительству РФ п. 2 ст. 33 Закона РФ "О занятости населения в РФ", определена Постановлением Правительства РФ от 14 ноября 2009 г. N 926 "О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2010 год" <1>.

--------------------------------

<1> Справочно: минимальная величина пособия по безработице на 2010 год установлена в размере 850 рублей, а максимальная величина - в размере 4900 рублей.

Отдельно выделен запрет на дискриминацию в сфере труда (ст. 3 ТК РФ) и на принудительный труд (ст. 4 ТК РФ). Следует отметить, что ранее существовал и широко применялся термин "тунеядство", под которым понималось паразитическое существование за счет не отдельных граждан, а за счет всего общества. В соответствии со ст. 12 Конституции СССР 1936 года труд в СССР являлся обязанностью и делом чести каждого способного к труду гражданина. Был принят даже Указ Президиума Верховного Совета СССР от 4 мая 1961 года "Об усилении борьбы с лицами (бездельниками, тунеядцами, паразитами), уклоняющимися от общественно-полезного труда и ведущими антиобщественный паразитический образ жизни": граждане, не желающие работать, могли быть подвергнуты не только административному, но и уголовному наказанию.

Статья 209 Уголовного кодекса РСФСР, утвержденного ВС РСФСР 27 октября 1960 г. (далее - УК РСФСР), утратившего силу с 1 января 1997 года в связи с принятием Федерального закона от 13 июня 1996 г. N 64-ФЗ "О введении в действие Уголовного кодекса Российской Федерации", устанавливала ответственность за три разные формы тунеядства: занятие бродяжничеством, попрошайничеством, ведение иного паразитического образа жизни. И лишь с вступлением в силу Закона РФ "О занятости населения в РФ" незанятость граждан перестала служить основанием для привлечения их к административной и иной ответственности. В дальнейшем в новом законодательстве РФ понятие "тунеядство" не применялось. В современном трудовом праве актуальность получило отражение проблемы запрета принудительного труда и дискриминации в сфере труда.

В соответствии со ст. 4 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. (с изм. от 13 мая 2004 г.) никто не должен привлекаться к принудительному или обязательному труду. При этом в применяемом значении термин "принудительный или обязательный труд" не включает в себя:

- всякую работу, которую обычно должно выполнять лицо, находящееся в заключении или условно освобожденное от такого заключения;

- всякую службу военного характера, а в тех странах, в которых правомерным признается отказ от военной службы на основании убеждений, службу, назначенную вместо обязательной военной службы;

- всякую службу, обязательную в случае чрезвычайного положения или бедствия, угрожающего жизни или благополучию населения;

- всякую работу или службу, являющуюся частью обычных гражданских обязанностей.

Касательно запрета дискриминации в сфере труда необходимо отметить, что ст. 14 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. (с изм. от 13 мая 2004 г.) закреплено, что пользование правами и свободами, признанными в Конвенции, должно быть обеспечено без какой бы то ни было дискриминации по признаку пола, расы, цвета кожи, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, принадлежности к национальным меньшинствам, имущественного положения, рождения или по любым иным признакам.

Однако, несмотря на содержащиеся нормы о запрете дискриминации в сфере труда, случаев отказа в приеме на работу граждан по причине пола или национальности в России достаточно много. Но истинная причина отказа в приеме на работу во избежание обвинения в дискриминации и дальнейших судебных процессов всегда завуалирована недостаточным опытом работы или недостаточной квалификацией, неподходящим образованием и прочими причинами, которые не признаются трудовым законодательством в качестве признаков дискриминации.