Участие субъектов Российской Федерации в земельных отношениях

В соответствии со ст. 10 ЗК РФ, к полномочиям субъектов Российской Федерации относятся резервирование, изъятие, в том числе путем выкупа, земель для нужд субъектов Российской Федерации; разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации; иные полномочия, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации или к полномочиям органов местного самоуправления. Кроме того, субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

Полномочия субъекта РФ в области земельных отношений основаны на положениях ст. 72 и 73 Конституции РФ. Так, ст. 72 Конституции установлено, что земельное законодательство, а также полномочия в области управления и распоряжения природными ресурсами, связанные в том числе с использованием земли (природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры и др.), находятся в совместном ведении субъектов РФ и Российской Федерации.

Исходя из принципа разграничения права государственной собственности на федеральную и субъекта РФ, последнему предоставлено право по владению, пользованию и распоряжению землями, находящимися в его собственности, а также право выкупа земельных участков для нужд субъекта. В последнем случае выкуп осуществляется на основе ст. 49 ЗК РФ.

Субъекту РФ принадлежит целый ряд полномочий, основанных на нормах ЗК РФ и иных федеральных законов. В связи с их реализацией сложилась достаточно разнообразная практика. Наиболее часто при этом рассматриваются споры, связанные с распоряжением земельными участками, а также в связи с принятием субъектом РФ нормативных и ненормативных актов в области регулирования земельных отношений. Нормативные правовые акты субъекта РФ, противоречащие федеральным законам признаются судом недействующими.

Верховный Суд РФ признал недействующим закон субъекта РФ в связи с тем, что данным законом регулировались отношения в области резервирования земель, что является полномочием Российской Федерации (определение ВС РФ от 10.09.2008 N 58-Г08-14).

29 ноября 2006 г. Законодательной Думой Хабаровского края принят Закон Хабаровского края N 77 "О резервировании земельных участков (земель) для государственных нужд Хабаровского края и муниципальных нужд на территории Хабаровского края".

Прокурор Хабаровского края обратился в суд с заявлением о признании названного закона недействующим, ссылаясь на то, что он не соответствует федеральному законодательству.

Из содержания оспариваемого закона Хабаровского края усматривается, что он осуществляет правовое регулирование порядка резервирования земель, которое в соответствии с федеральным законодательством является полномочием Российской Федерации. Из названия закона и его содержания следует, что он регулирует правоотношения в области резервирования земель, устанавливает порядок резервирования земель.

Таким образом, субъект Российской Федерации при осуществлении оспариваемого правового регулирования превысил свои полномочия.

Другим определением Верховного Суда РФ от 02.11.2011 N 78-Г11-51 признано, что оспариваемое постановление Правительства Санкт-Петербурга от 03.10.2006 N 1198 "О продаже земельного участка для индивидуального жилищного строительства" принято в рамках предоставленных г. Санкт-Петербургу полномочий как субъекту Российской Федерации.

Гражданка О. обратилась в суд с заявлением о признании недействующим постановления Правительства Санкт-Петербурга от 03.10.2006 N 1198 "О продаже земельных участков для индивидуального жилищного строительства", ссылаясь на его противоречие положениям ЗК РФ, Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" и нарушение своего права на бесплатное приобретение земельного участка в собственность.

Данным постановлением утверждено Положение о порядке подготовки документации, необходимой для проведения аукционов по продаже земельных участков для индивидуального жилищного строительства, определяющее порядок взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и открытого акционерного общества "Фонд имущества Санкт-Петербурга" при подготовке документации, необходимой для проведения аукционов по продаже земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Как следует из содержания оспариваемого постановления, им определен порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, для индивидуального жилищного строительства, определено, что решение о продаже земельных участков, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, а также земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю и расположенных на территории Санкт-Петербурга, для индивидуального жилищного строительства на аукционе принимаются администрациями Выборгского, Колпинского, Красногвардейского, Красносельского, Курортного, Петродворцового, Приморского, Пушкинского районов Санкт- Петербурга в отношении земельных участков, расположенных в границах соответствующих районов Санкт-Петербурга.

Тем же постановлением утверждено Положение о порядке подготовки документации, необходимой для проведения аукционов по продаже земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Отказывая О. в удовлетворении заявленных требований, суд, проанализировав положения федерального законодательства и законодательства Санкт-Петербурга, пришел к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по вопросу, отнесенному к их ведению, и прав и законных интересов заявителя не нарушает.

При этом суд исходил из того, что в силу ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9, 10 и 11 данного Кодекса.

Согласно п. 2 ст. 11 ЗК РФ субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 30.1 ЗК РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подп. 5 п. 1 ст. 24, п. 2.1 ст. 30 и п. 27 ст. 38.1 Кодекса.

Таким образом, действующий ЗК РФ относит вопросы распоряжения земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации, к ведению соответствующих органов государственной власти, определяя возможность предоставления этих участков гражданам и юридическим лицам для целей жилищного строительства путем продажи на аукционе.

На основании изложенного является обоснованным вывод суда о том, что оспариваемое постановление принято в рамках предоставленных городу Санкт-Петербургу как субъекту Российской Федерации полномочий.

При изучении данного судебного решения имеет смысл заметить, что принятое правительством Санкт-Петербурга постановление в целом устанавливает нормативные требования только в части осуществления органами государственной власти субъекта РФ полномочий по распоряжению земельными участками, находящимися в собственности субъекта РФ, тем самым также не превышая предоставленных Санкт-Петербургу полномочий в качестве субъекта Российской Федерации.