Состав земель в Российской Федерации в зависимости от установленных категорий земель

Одной из проблем применения норм земельного законодательства является в настоящее время должное определение категории или разрешенного использования земель или земельных участков. Выявление ранее установленной категории земель в целях кадастрового учета или для осуществления правомерных действий с земельным участком требует работы с архивными документами или возможных судебных разбирательств. Процедуры установления категорий земель, и тем более разрешенного использования, имеют пробелы, в связи с чем в отношении земельных участков в кадастровых или правоудостоверяющих документах зачастую устанавливаются ошибочные, а подчас и заведомо неверные сведения.

Напомним, что ЗК РФ установлены основы определения категорий земель и разрешенного использования. Статьей 7 установлены семь видов категорий земель, изменение которых возможно только внесением поправок в ЗК РФ. Пунктом 2 ст. 7 ЗК РФ установлено, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (в настоящее время классификатор находится в разработке).

Статья 8 ЗК РФ регулирует отношения в области отнесения земель к категориям, перевод их из одной категории в другую. Изменение разрешенного использования земельных участков не является предметом регулирования данной статьи.

Как следует из ст. 37 ГрК РФ, применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

Согласно ст. 30 ГрК РФ виды разрешенного использования земельного участка определяются в градостроительном регламенте, входящем в состав правил землепользования и застройки. Пунктом 2 ст. 31 ГрК РФ установлено при этом, что применительно к межселенным территориям подготовка проекта правил землепользования и застройки может осуществляться в случае планирования застройки таких территорий. Таким образом, для земель сельскохозяйственного назначения правила землепользования и застройки, включающие в себя градостроительные регламенты, разрабатываются в случае планирования застройки таких земель. Пунктом 5 ст. 37 ГрК РФ определено, что решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

Статьей 36 ГрК РФ определен перечень земель, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются. В перечень таких земель включены сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения. При этом той же статьей установлено, что использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

Статьей 4 Федерального закона "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" в отношении изменений разрешенного использования земельных участков предусмотрены переходные положения. Вплоть до принятия в установленном ГрК РФ порядке правил землепользования и застройки, но не позднее чем до 31.12.2012 решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, с учетом результатов публичных слушаний.

В настоящее время выдвигаются предложения по совершенствованию зонирования земель, чем деление их на категории, собственно, и является. Ряд предложений кладется основу законопроектной деятельности. Так, предложены изменения в земельное законодательство, направленные, прежде всего, на отмену института категорий земель.

Следует заметить, что проблемы реализации норм о делении земель на категории, по нашему мнению, не в логических ошибках самого института. Известно, что деление земель на категории основано на выявленном перечне основных функций, осуществляемых землей в обществе. При этом земля имеет значение территории расселения людей (земли населенных пунктов), значение производственного (хозяйственного) ресурса (земли сельскохозяйственного назначения, земли промышленности и иного специального назначения), природоохранного и природоресурсного назначения (земли лесного, водного фонда, земли особо охраняемых территорий и объектов), территории государственных и муниципальных образований. Деление земель на категории обеспечивает гарантированное закрепление земельных территорий для выполнения этих функций. Функция земель запаса заключается в возможности включения этих земель в любую из шести категории в зависимости от управленческого решения.

Обратим внимание и на то, что зонирование земель по основным видам использования (особенно если это касается особо охраняемых и ценных земель) принято во всем мире.

В частности, отсутствие выделенных на местности границ категорий земель является недостатком не самого института, а организации государственного управления в этой области.

В ряде случаев указывается, что модернизация изменения категорий земель необходима для упрощения и удешевления процедур путем изменения функционального зонирования территории. Однако должные основания необходимости упрощения найти не так просто. Известно, что в настоящее время при наличии достаточно сложной процедуры перевода земель из одной категории в другую на практике нередки нарушения, которые приводят к массовому необоснованному переводу ценных земель в том числе под застройку. Это приводит к существенному дисбалансу в использовании земель, который в свою очередь оказывается причиной неблагоприятных социальных, экономических и экологических последствий в регионах.

Поэтому вызывает сомнение, что упрощение процедуры не приведет к еще большим злоупотреблениям и проблемам. Тем более что для управления в очерченной сфере характерен высокий уровень коррупции. В таких условиях кардинальные изменения регулирования использования земель в зависимости от установленной категории может привести к потере контроля со стороны общества и государства за перераспределением земель. Это может вызвать существенные нарушения как частных, так и публичных интересов в использовании земли. Это тем более существенно потому, что права всех лиц, использующих земельные участки, в настоящее время опираются именно на нормы ЗК РФ об отнесении земельных участков и земель к той или иной категории.

Вместе с предложением по отмене всех или части категорий земель (чаще всего звучат предложения по отмене таких категорий, как земли промышленности и иного специального назначения, земли сельскохозяйственного назначения, то есть категории земель, обеспечивающие земельными ресурсами отдельные отрасли экономики), указывается на то, что данные виды использования в виде разрешенного использования будут устанавливаться градостроительными регламентами. Так, например, с отменой категории земель промышленности, энергетики, транспорта и иного специального назначения разрешенное использование земель в целях развития производства, транспорта, связи, а также для иных целей должно устанавливаться на уровне градостроительного регламента. Можно заметить, что отменой категорий и установлением правового режима большей части земель градостроительными регламентами (которые утверждаются органами местного самоуправления) существенно понижается уровень правового регулирования земельных отношений, который осуществляется в настоящее время преимущественно федеральными законами.

Учитывая особенности правоприменительной практики в Российской Федерации, это существенно усложнит обеспечение и защиту прав и законных интересов лиц, обладающих правами на землю, в сравнении с существующим земельно-правовым порядком. Следует подчеркнуть в связи с этим, что согласно ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом. В этом смысле установление ограничивающих права землепользователей и землевладельцев правовых режимов земель также должно осуществляться федеральными законами.

Не отрицается, что проблема назрела и решать ее необходимо. Однако кардинальный вариант с отменой категорий земель не может рассматриваться как единственно возможный. Решение может быть найдено в совершенствовании действующего законодательства, без изменения и отмены принципиальных институтов. Тем более что институт категорий земель ЗК РФ (являющийся, по сути, разновидностью зонирования земель на территории Российской Федерации в целом) и институт правового зонирования территорий ГрК РФ не имеют институциональных противоречий и не дублируют друг друга.

Для проведения работы по совершенствованию зонирования земель достаточно было бы, как считаем, проанализировать содержание установленных категорий земель, установив соотношение этого института с разрешенным использованием. При этом предлагается определять перечень видов разрешенного использования на основании целевого назначения определенных категорий земель. Такой двухступенчатый подход, когда разрешенное использование устанавливается не вместо, а в соответствии с категорией земель, не потребует кардинальных изменений в правовом режиме земель, соответствует обширным площадям Российской Федерации, составит основу реализации не только местной, направленной преимущественно на застройку территорий, но и федеральной государственной земельной политики, требующей учета всех видов использования земель.

Согласно требованиям действующего законодательства, установленное для земельного участка целевое назначение сохраняется за ним на весь период существования этого объекта и не может быть изменено иначе, как в порядке, предусмотренном ЗК РФ и Федеральным законом "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую". Обратим внимание на то, что всем землям в Российской Федерации в силу нормативно-правового регулирования земельных отношений, сложившихся в советский период была присвоена определенная категория земель, которая отражалась в правоустанавливающих документах на земельные или лесные участки, а также в иных документах. Поэтому при определении категории земель в настоящее время следует исходить из исследования всех документов, в которых отражалось целевое назначении земли. Если, в частности, правоустанавливающим документом, выданным лицу до 1990 г., было установлено, что земельный участок предоставлен из земель сельскохозяйственного назначения, лесного фонда, обороны и безопасности и др. и отсутствуют доказательства перевода его в иные категории, этот участок следует относить к землям соответствующей категории. Из приведенного ниже судебного решения видно, что суды при определении целевого назначения земельных участков в настоящее время исходят из анализа всех обстоятельств и прежде всего исследуют правовые основания приобретения прав на земельные участки, в какое время и из земель какой категории участок был предоставлен ранее.

Как следует из материалов дела (постановление ФАС Дальневосточного округа от 18.01.2010 N Ф03-7991/2009 по делу N А51-231/2009), на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 23.03.2007, заключенного между гражданином М. и ООО Р., обществом приобретено недвижимое имущество, состоящее из 17 руинированных зданий разной степени сохранности бывшего военного городка, приобретенных гр. М. на аукционе от 04.07.2006 на основании договора купли-продажи N 24-3/2555, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 25.05.2007.

Гр. М. не оформлял права на земельный участок, на котором расположены выкупленные объекты.

В связи с обращением ООО Р. в Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Приморскому краю (в настоящее время - Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Приморскому краю, далее - Теруправление) с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка, на котором находятся указанные объекты, Теруправление направило в администрацию г. Владивостока письмо от 25.06.2007 N 08-6904, в котором просило обеспечить изготовление и утверждение проекта границ земельного участка с соответствующим заключением для предоставления его ООО Р. согласно п. 6, 7 ст. 36 ЗК РФ.

Распоряжением администрации г. Владивостока от 16.11.2007 N 2205-р утверждены проекты границ двух земельных участков в пос. Поспелово, 25 для дальнейшей эксплуатации комплекса зданий бывшего военного городка: площадью 632 400 кв. м и площадью 52 206 кв. м. 22 ноября 2007 г. ООО Р. обратилось в Теруправление с заявлением об оформлении земельного участка площадью 632 400 кв. м в собственность за плату, а земельного участка площадью 52 206 кв. м. - в долгосрочную аренду.

Однако распоряжением главы г. Владивостока от 08.10.2008 N 333-р было отменено распоряжение администрации от 16.11.2007 N 22205-р.

Посчитав, что распоряжение N 333-р издано администрацией г. Владивостока незаконно и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, последнее обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении заявленных требований, правомерно исходили в том числе из следующего.

Согласно подп. 5 п. 5 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд (за исключением занятых зданиями, строениями и сооружениями Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов, которые изъяты из оборота), ограничиваются в обороте.

Как установлено судом обеих инстанций и следует из материалов дела, распоряжением Совета Министров СССР от 12.03.1955 N 1885-рс на Минсельхоз была возложена обязанность закрепить за Военно-морскими силами Министерства обороны СССР леса на земельных участках, отведенных войсковым частям, учреждениям и организациям ВМС, в том числе площадью 50,87 га в Приморском крае.

Согласно акту на отвод площадей с исключением из государственного лесного фонда от 06.06.1955, Владивостокский лесхоз передал, а Квартирно-эксплуатационное управление ТОФ приняло в постоянное пользование участки гослесфонда. Свидетельством о государственной регистрации права от 23.04.2004 серия 25-АА N 422978 подтверждено право федеральной собственности на земельный участок площадью 999 999,73 кв. м., с назначением: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Таким образом, спорный земельный участок является ограниченным в обороте, а в соответствии с п. 2 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Поскольку, как установлено судами, испрашиваемый земельный участок предоставлялся для нужд обороны с учетом его целевого назначения - размещения войсковой части, под иной вид деятельности спорный земельный участок в соответствии с п. 3 ст. 33 ЗК РФ не формировался, Минобороны России не заявляло отказ от права постоянного (бессрочного) пользования, суд обеих инстанций пришел к обоснованному выводу о том, что правовой режим земельного участка не изменился.

Таким образом, суды сделали правильный вывод о том, что заявителем не доказано наличие прав на спорный земельный участок.

Обращение судами к ст. 7 ЗК РФ происходит и в целях выяснения отдельных вопросов правового режима земельного участка, в том числе в целях приватизации земельного участка или осуществления с ним иных юридически значимых действий.

Следует обратить внимание на то, что разрешенное использование, в отличие от основных видов использования земель, определенных статьями ЗК РФ для каждой категории, устанавливается в административном порядке - в соответствии с зонированием территории. Порядок зонирования определяется градостроительным законодательством. При этом утверждаемые в населенных пунктах правила землепользования и застройки и являются документами зонирования, а значит, зоны, устанавливаемые правилами, представляют собой виды разрешенного использования земель соответствующего города или села. Следует заметить, что правилами землепользования и застройки устанавливаются не только виды разрешенного использования земельных участков, но и определяется, к какому виду разрешенного использования, в соответствии с зонированием, отнесен тот или иной земельный участок. В связи с этим указание настоящей статьи о том, что любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования, следует толковать таким образом, что свободный выбор разрешенного использования в рамках правил землепользования и застройки возможен при условии, что в конкретной зоне установлено несколько видов использования.

В определении ВАС РФ от 15.02.2010 N ВАС-16158/09 о передаче в Президиум ВАС РФ дела N А57-46/2009 Арбитражного суда Саратовской области для пересмотра в порядке надзора решения от 10.03.2009 Арбитражного суда Саратовской области и постановления от 13.08.2009 Федерального арбитражного суда Поволжского округа по тому же делу в том числе указал.

Предприниматель К. обратился в Комитет по управлению имуществом с заявлением о предоставлении ему в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 10 694 кв. м. (из земель населенных пунктов) под благоустройство. Оспариваемым распоряжением от 27.10.2008 N Т-7138-р предпринимателю отказано в предоставлении права аренды на земельный участок. Отказ был заявлен по следующим основаниям: не определено разрешенное использование испрашиваемого земельного участка согласно постановлению Правительства Саратовской области от 30.11.2007 N 423-П, а также в связи с тем, что не указана цель использования земельного участка, так как благоустройство является обязанностью любого землепользователя по содержанию земельного участка независимо от того, для каких целей он предоставлен и используется.

Предприниматель, полагая, что указанное распоряжение не соответствует закону, обратился с настоящим требованием в арбитражный суд.

Суды первой и кассационной инстанции удовлетворили требования заявителя, признав, что предприниматель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в соответствии с требованиями законодательства, а у комитета отсутствовали основания для отказа в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка.

Однако такой вывод суда, по мнению ВАС РФ, был основан на неправильном толковании законодательства.

Как подчеркнуто судом, ст. 1 ЗК РФ, определяя основные принципы земельного законодательства, предусматривает, что земли делятся по целевому назначению на категории, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства. Этот принцип развивается в ст. 7 ЗК РФ, уточняющей, что использование земель производится в соответствии с установленным для них целевым назначением с учетом принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования земель.

Предприниматель, обращаясь с заявлением о предоставлении земельного участка, находящегося в публичной собственности, для целей, не связанных со строительством, должен в соответствии со ст. 34 ЗК РФ определить цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, а также испрашиваемое право на землю.

Системное толкование ст. 1, 7, 34 ЗК РФ, по мнению ВАС РФ, позволяет прийти к выводу о необходимости указания в заявлении вида разрешенного использования земельного участка.

Распоряжением от 27.10.2008 N Т-7138-р предпринимателю К. отказано в предоставлении права аренды на земельный участок в связи с тем, что не определено разрешенное использование испрашиваемого земельного участка согласно постановлению Правительства Саратовской области от 30.11.2007 N 423-П и в заявлении не указаны цель использования земельного участка.

Однако суд признал указанное распоряжение недействительным, не проверив доводы комитета о невозможности предоставления земельного участка для его эксплуатации без определения разрешенного использования земель. По сообщению комитета, виды разрешенного использования земельных участков, расположенных на территории г. Саратова, установлены Правилами землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов", утвержденными решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 N 27-280. Согласно этому нормативному правовому акту благоустройство не является видом разрешенного использования земельных участков. Однако эти обстоятельства судом не исследовались.

Также суд не проверил обоснованность истребования заявителем земельного участка для целей "под благоустройство", поскольку согласно п. 2 Правил благоустройства территории муниципального образования "Город Саратов", утвержденных решением Саратовской городской Думы от 27.09.2007 N 20-185, под благоустройством понимается комплекс мероприятий по содержанию объектов благоустройства, в том числе зеленых насаждений, направленных на создание благоприятных, здоровых и культурных условий жизни, трудовой деятельности и досуга населения. Мероприятия по благоустройству включают в себя также обеспечение чистоты и порядка на территории муниципального образования.

В приведенном определении, как видим, суд сделал вывод о том, что при предоставлении земельного участка из земель населенных пунктов, как в заявлении, так и в распоряжении о предоставлении земельного участка должны быть учтены и указаны виды разрешенного использования, установленные правилами землепользования и застройки. При этом, если вид использования участка не соответствует или отсутствует в правилах землепользования и застройки, а заявитель настаивает именно на таком использовании, орган местного самоуправления вправе отказать в предоставлении земельного участка.

В то же время следует заметить, что такое основание отказа в предоставлении земельного участка, как отсутствие определения разрешенного использования испрашиваемого земельного участка, не предусмотрено ст. 28 ЗК РФ. Этой статьей установлены основные требования к предоставлению земель из государственной или муниципальной собственности.

Перевод земель из одной категории в другую осуществляется уполномоченными органами государственной власти и органами местного самоуправления в соответствии с требованиями ст. 8 ЗК РФ.

Кроме положений ЗК РФ, которыми устанавливаются основы перевода земель и земельных участков из одной категории в другую, процедура и особенности изменения целевого назначения земель урегулированы Федеральным законом "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую". Как следует из данного Федерального закона, для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления ходатайствуют о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую без согласия правообладателей земельных участков в случаях перевода земельных участков из состава земель одной категории в другую для создания особо охраняемых природных территорий без изъятия земельных участков у их правообладателей либо в связи с установлением или изменением черты поселений.

При рассмотрении дела по кассационной жалобе Правительства Ярославской области на решение Ярославского областного суда от 02.09.2009 по заявлению ЗАО Л. о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим п.п 15 Перечня земельных участков, переводимых из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель лесного фонда, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 26.11.2008 N 619-п "О переводе земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель лесного фонда", Верховный Суд РФ (определение от 02.12.2009 N 8-Г09-36) пояснил, что нарушение установленного ЗК РФ, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.

В последнее время позиции судов сформированы и в отношении некоторых вопросов изменения разрешенного использования земельных участков. Наибольший вес приобретают при этом судебные споры, связанные с неправомерным изменением разрешенного использования земельного участка, за которым последовали нарушения прав лиц, обладающих правами на земельные участки. Судами при этом подчеркивается, что изменение разрешенного использования должно осуществляться в строгом соблюдении норм ЗК РФ, ГрК РФ.

В определении ВАС РФ от 15.03.2012 N ВАС-13016/11 по делу N А27-12216/2010 подчеркнуто по этому поводу, что вид разрешенного использования земельного участка является одной из его характеристик как объекта недвижимости. Содержание этого понятия определяется правилами земельного, градостроительного и кадастрового законодательства. Поэтому при кадастровом учете земельного участка вид его разрешенного использования определяется исходя из совокупности всех предъявляемых требований, являясь единым и единообразно понимаемым для всех возможных впоследствии правоотношений. Вывод о допустимости установления вида разрешенного использования конкретного земельного участка лишь для целей кадастрового учета без соблюдения требований градостроительного и земельного законодательства является ошибочным.

В представленном ниже решении ВАС РФ обращается внимание также на то, что установление и изменение видов разрешенного использования отнесено законом к полномочиям органов местного самоуправления, нарушение установленных требований влечет нарушение прав муниципального образования.

Как следует из материалов дела (определение ВАС РФ от 15.03.2012 N ВАС-12919/11 по делу N А27-12204/2010), на основании решения Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области от 27.11.2002 между Российским фондом федерального имущества и обществом (правопреемник Кузбасского открытого акционерного общества энергетики и электрификации) был заключен договор купли-продажи находящегося в государственной собственности земельного участка от 04.12.2002 N 85.

В соответствии с условиями указанного договора покупатель приобрел право собственности на земельный участок из земель поселений для использования под сооружения тепловой энергетики филиала "Ново-Кемеровский ТЭЦ".

В результате межевания и раздела нескольких смежных земельных участков в 2005 г. был образован земельный участок с кадастровым номером 42:24:0101026:0120 площадью 1673 кв. м с видом разрешенного использования - земли производственной застройки. На этом земельном участке расположена автозаправочная станция, используемая для заправки топливом автотранспорта, который обслуживает ТЭЦ.

Указанный выше земельный участок отнесен к производственной зоне предприятий I и II классов вредности (зона П1). В данной зоне основные виды разрешенного использования включают в том числе производство электрической и тепловой энергии при сжигании минерального топлива I-II класса вредности, а в перечень вспомогательных видов разрешенного использования внесены линейные объекты и объекты инженерной инфраструктуры (Правила землепользования и застройки в городе Кемерово, утвержденные постановлением Кемеровского городского совета народных депутатов от 24.11.2006 N 75, далее - Правила).

В соответствии с постановлением коллегии администрации Кемеровской области от 27.11.2008 N 520 "О государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов Кемеровской области", кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101026:0120 утверждена в сумме 4315118 руб. 71 коп., исходя из удельного показателя девятого вида разрешенного использования - земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, в размере 2579 руб. 27 коп.

Действуя по процедуре учета изменений объекта недвижимости, общество обратилось с соответствующим заявлением об изменении вида разрешенного использования указанного выше земельного участка, на основании которого Земельная кадастровая палата приняла решение от 30.12.2009 об учете изменений объекта недвижимости - внесении в документы соответствующего подраздела сведений об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101026:0120, на основании которых земельный участок отнесен к тринадцатому виду разрешенного использования ("линейные объекты и объекты инженерной инфраструктуры").

Актом управления от 16.02.2010 определена новая, меньшая кадастровая стоимость указанного земельного участка исходя из вновь установленного вида разрешенного использования (линейные объекты и объекты инженерной инфраструктуры) в сумме 941363 руб. 64 коп.

Полагая, что упомянутые решение и акт являются незаконными и нарушают права и интересы администрации города Кемерово, последняя обратилась в суд.

Вынося определение и руководствуясь п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 8 ГрК РФ суд указал, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится утверждение правил землепользования и застройки городских округов.

Администрация города Кемерово, согласно п. 1, 9, 17 ст. 48 Устава города Кемерово (принят Кемеровским городским советом народных депутатов 24.06.2005), организует и осуществляет муниципальный контроль, исполняет полномочия по решению вопросов местного значения городского округа, за исключением полномочий, отнесенных Уставом, федеральным законами, Уставом и законами Кемеровской области к полномочиям Городского совета, осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами, Уставом и законами Кемеровской области.

Пунктом 1 ст. 3 Правил установлено, что требования Правил направлены на достижение следующих целей: создание условий для устойчивого развития территории города, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создание условий для планировки территории города; создание условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Исходя из данных норм права, суд пришел к выводу, что органам местного самоуправления городских округов, к числу которых относится и заявитель, предоставлено право на осуществление в рамках предоставленных полномочий от имени и в интересах муниципальных образований деятельности по развитию своих территорий, регулированию землепользования и застройки в соответствии с установленным градостроительным зонированием.

Выбор вида разрешенного использования земельного участка с нарушением установленных органами местного самоуправления градостроительных регламентов и последующее внесение в государственный кадастр недвижимости сведений, противоречащих Правилам землепользования и застройки, влечет нарушение публичных прав городского округа в лице администрации на развитие территории в соответствии зонированием.