§2. Содержание права постоянного (бессрочного) пользования и иных ограниченных прав на землю Право постоянного (бессрочного) пользования

Право постоянного (бессрочного) пользования представляет собой одно из наиболее существенных ограниченных вещных прав на землю.

В соответствии со ст. 20 ЗК РФ в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

Для ограниченных вещных прав характерно, что права и обязанности пользователей в данном случае регулируются законом, собственник по своей воле, даже с согласия пользователя, не может изменить нормативно установленные положения, составляющие содержание этого права. Предполагается, что эти права, предоставленные однажды, принадлежат их обладателям без определения срока и могут быть прекращены только на основаниях, предусмотренных законом. Согласно ст. 130 ГК РФ, а также на основании Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ними" данные права подлежат государственной регистрации.

Помимо вещных прав существенное место в отношениях землепользования занимают арендные отношения.

Право, сходное с правом постоянного (бессрочного) пользования, было утверждено российским земельным законодательством еще в советский период. В связи с чем на практике принято считать, что правопользование земельными участками, предоставленное лицам до 1990 г. на основании правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов того времени, тождественно праву постоянного (бессрочного) пользования. При этом в ряде случаев считается (и это существенно), что если пользование участком с момента предоставления его в пользование на протяжении всего времени не прерывалось независимо от смены законодательства, правового режима земель и, как следует понимать, реорганизации землепользователя, а также отдельных положений содержания этого права, пользователь может считать себя таковым с момента предоставления участка. К сущности права следует отнести то, что оно не может быть прекращено истечением какого-либо срока, а также по воле собственника, на основании административного акта или решения суда, если основание прекращения права не предусмотрено законом. Напомним при этом позицию Конституционного Суда РФ, согласно которой право постоянного (бессрочного) пользования подлежит конституционной защите так же, как и право собственности.

Право постоянного бессрочного пользования при этом выступает как основание для приобретения земельного участка в собственность или в аренду в особом порядке, то есть в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования. Суд при рассмотрении споров о защите права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком изучает все материалы о предоставлении участка с даты приобретения пользователем прав на него.

Запрет на предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам, не указанным п. 1 ст. 20 ЗК РФ, означает то, что с 30.10.2001 этим лицам не предоставляется земельный участок на основе такого права впервые. В связи с этим следует обратить внимание на высказывание Пленума ВАС РФ (от 24.03.2005 N 11), согласно которому ненормативные акты полномочных органов о предоставлении земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования юридическим лицам, не указанным в п. 1 ст. 20 ЗК РФ, и гражданам, являющимся индивидуальными предпринимателями, изданные после введения в действие ЗК РФ (30.10.2001), должны признаваться недействительными в силу ст. 13 ГК РФ либо не подлежащими применению в соответствии со ст. 12 ГК РФ как противоречащие закону.

В то же время данное право может и после 30.10.2001 перейти правообладателю от другого лица. В частности, этого требует реализация п. 1 ст. 35 ЗК РФ, согласно которому при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник. В данном случае уполномоченный орган не должен принимать решения о предоставлении земельного участка, поскольку право переходит другому лицу не по воле органа государственной власти или органа местного самоуправления как представителей собственника участка, а на основании закона.

С принятием ЗК РФ субъектный состав права постоянного (бессрочного) пользования существенно ограничен. При этом п. 3 ст. 20 ЗК РФ установлено, что данное право, возникшее у граждан или юридических лиц до вступления в силу ЗК РФ, сохраняется. В то же время нормами Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" введен механизм переоформления права постоянного (бессрочного) пользования, используя который пользователи могут изменить свое право на право собственности или право аренды. Для юридических лиц при этом предусмотрен выкуп земельных участков или заключение договора аренды. Граждане - пользователи земельных участков в самом общем случае вправе переоформить участки бесплатно в собственность или заключить договор аренды.

Важной составляющей содержания права постоянного (бессрочного) пользования является запрет осуществлять распоряжение земельным участком. При этом судами сделан вывод о том, что распоряжение не может осуществляться не только путем отчуждения участка, но и путем передачи его в пользование на основании любого договора.

Как установлено судами (Постановление Президиума ВАС РФ от 07.06.2011 N 1744/11 по делу N А03-3359/2010), опытно-селекционной станции с 1989 г. принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок.

На указанный земельный участок 30.12.2008 зарегистрировано право собственности Российской Федерации. При осмотре участка комиссией управления выявлено, что опытно-селекционная станция передала отдельные его части (поля) для использования сторонним лицам, в том числе обществу, по договорам о взаимном сотрудничестве.

Обращаясь в арбитражный суд с иском о взыскании с общества неосновательного обогащения за пользование земельным участком, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае представило заключенные между опытно-селекционной станцией и обществом договор о взаимном сотрудничестве от 12.05.2009 N 4 и соглашение от 01.01.2010 о расторжении этого договора.

В данном случае факт незаконного распоряжения земельным участком со стороны опытно-селекционной станции, являющейся обладателем права постоянного (бессрочного) пользователя на этот участок, выражается в совершении гражданско-правовой сделки, которая ничтожна вследствие нарушения запрета, установленного ст. 20 ЗК РФ.