Глава 7. Особенности получения сведений о земельных участках §1. Источники информации о земельных участках

Источники информации о земельном участке (участках), необходимые для приобретения прав, можно условно разделить на официальные и иные (вспомогательные).

К официальным источникам относятся образованные на основании федеральных законов информационные базы данных.

1. Государственный кадастр недвижимости

Государственный кадастр недвижимости (далее - ГКН) утвержден Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон N 221-ФЗ).

Согласно ст. 4 Федерального закона N 221-ФЗ ГКН на электронных носителях является частью Единой федеральной информационной системы, объединяющей Государственный кадастр недвижимости на электронных носителях и Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним на электронных носителях.

Геодезической основой ГКН являются государственная геодезическая сеть и создаваемые в установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти порядке геодезические сети специального назначения (далее - опорные межевые сети).

Картографической основой ГКН являются карты, планы, требования к которым определяются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

2. Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Федеральный закон N 122-ФЗ), Единый государственный реестр прав содержит информацию о существующих и прекращенных правах на объекты недвижимого имущества, данные об указанных объектах и сведения о правообладателях.

Следует иметь в виду, что в настоящее время ведется работа по объединению функций ведения ГКН И ЕГРП, целью которой является создание единого учета недвижимости и единого информационного источника.

Из ГКН и ЕГРП можно получить сведения только об учтенных (поставленных на кадастровый учет) земельных участках и только о зарегистрированных правах на землю.

Данная информация является официальной, то есть достоверной и не требующей специального подтверждения или доказывания.

Информация о земельных участках содержится также в Фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства. Этот фонд был создан на основании Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 514.

В соответствии с п. 12 указанного Положения, информация, содержащаяся в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства (далее - фонд данных), является открытой и общедоступной, за исключением сведений, отнесенных законодательством Российской Федерации к категории ограниченного доступа.

Фонд данных формируется на основе землеустроительной документации, материалов и данных (в письменной, графической, электронной, фотографической и иной форме), полученных в результате проведения землеустройства (далее - документы).

Документы фонда данных, отнесенные в установленном порядке к Архивному фонду Российской Федерации, хранятся в соответствии с законодательством Российской Федерации об архивном фонде и архивах.

Документы фонда данных, отнесенные в установленном порядке к ведомственному картографо-геодезическому фонду, хранятся в соответствии с законодательством Российской Федерации в области геодезической и картографической деятельности.

Документы фонда данных являются федеральной собственностью и не подлежат приватизации.

Документы фонда данных используются для обеспечения землеустроительной документацией органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан.

Предоставление в пользование и использование документов фонда данных осуществляется органами Росреестра.

Приказом Минэкономразвития России от 14.11.2006 N 376 утвержден Административный регламент Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по предоставлению государственной услуги "Ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства".

Учет поступающих документов в государственный фонд данных осуществляется в следующих учетных документах:

1) инвентарные книги учета и регистрации документов государственного фонда данных (далее - книга учета);

2) карточки учета документов государственного фонда данных.

В соответствии с п. 2.3.1 регламента заинтересованные лица представляют заявление для получения документов государственного фонда данных (далее - заявление) (приложение N 3):

лично в подразделение, в адрес, установленный управлением;

почтовым отправлением в адрес, установленный управлением.

При подаче заявления заинтересованные лица предъявляют документ, удостоверяющий личность заинтересованного лица или его уполномоченного представителя, или доверенность.

Регламентом установлен порядок заполнения заявления.

Документы государственного фонда данных, носящие открытый общедоступный характер, предоставляются всем заинтересованным лицам.

Оригиналы документов государственного фонда данных предоставляются заинтересованным лицам без права их выноса из помещений государственного фонда данных.

Заинтересованное лицо (пользователь) не может запросить за один раз более десяти единиц хранения - документов, имеющих инвентарный номер (планшет, карта, землеустроительное дело и т.д.).

В течение рабочего дня время работы с оригиналами документов государственного фонда данных не ограничивается.

Выписки и выкопировки из документов государственного фонда данных производятся пользователями самостоятельно.

Сведениями о земельных участках сельскохозяйственного назначения и правообладателях обладают также органы местного самоуправления, в муниципальных образованиях которых предполагается приобретение прав на такой земельный участок, а также в налоговых органах. Это связано с тем, что земельный налог является налогом местным, в связи с чем и органам местного самоуправления, и налоговым службам надлежит иметь достоверные сведения о налогоплательщиках, объектах налогообложения и налоговой базе (кадастровой стоимости земельных участков).

В то же время сведения, получаемые налоговыми органами, имеют производный характер, поскольку сведения о земельных участках, о правах на них и о правообладателях предоставляют им органы Росреестра после осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество.

Совместным приказом Росрегистрации и ФНС России от 02.11.2005 утвержден Порядок предоставления сведений о земельных участках, а также о лицах, на которых зарегистрировано право собственности, право постоянного (бессрочного) пользования или право пожизненного наследуемого владения, содержащихся в ЕГРП.

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 23.03.2006 N 47н утверждена форма "Сведения о земельных участках, расположенных в пределах муниципального образования" и Рекомендации по заполнению.

Органы местного самоуправления могут владеть информацией о земельных участках и землях, используемых в различных целях на территории муниципального образования, но еще не внесенных в кадастр и права на которые не зарегистрированы. Кроме того, в органах местного самоуправления могут храниться геодезические и картографические материалы о земельных участках, перечни собственников земельных долей (граждан, получивших земельные доли и имущественные паи в результате реорганизации колхозов и совхозов, которая произошла в начале 1990-х гг.), сведения о земельных участках сельскохозяйственного назначения, которые находятся, помимо частной, в государственной собственности до ее разграничения или в муниципальной собственности, другая информация.

Общую информацию о муниципальных образованиях, включая основные органы и контакты, а также информацию о земельных площадях и их использовании можно получить на официальных сайтах муниципальных районов, которые объединяют информацию о муниципальных образованиях, входящих в район. Реже официальные сайты открывают отдельные поселения.

Сложность получения сведений из этих источников связана с тем, что органы местного самоуправления и органы налоговых служб не обязаны предоставлять такую информацию лицам, желающим приобрести права на участок.