Тема 8 Публично-правовые образования как субъекты гп

Вопрос 1 Их понятие, правосубъектность и признаки участия в го.

К публично-правовым образованиям относят РФ, её субъекты и мун. образования. Все эти субъекты являются самостоятельными и независимыми друг от друга, однако, принципы их организации деятельности схожи, поэтому в гражданско-правовых отношениях к ним применяются одинаковые правила и они рассматриваются совместно.

Признаки участия в ГО:

1. Не используют в ГО свои властные полномочия и выступают на равных с физ. и юрлицами;

2. К отношениям с их участием применяются нормы, относящиеся к юрлицам, если иное не указано в законе или их особенностей;

3. От имени публичных образований гражданские права и обязанности осуществляют специально уполномоченные на это органы исполнительной власти в рамках своей компетенции (напр., дают разрешение на приватизацию, заключают договоры и др.). В некоторых случаях, данные полномочия могут быть делегированы по поручению этих субъектов юридическим лицам или гражданам.

4. Эти субъекты отвечают по своим обязательствам всем своим имуществом, за исключением:

- имуществом, закреплённым за УП;

- имуществом, которое по закону может находиться только в публичной собственности;

- имуществом, изъятым из оборота;

5) Данные субъекты занимают особое положение, т к они сами устанавливают правила поведения и их соблюдают;

6) Эти субъекты также несут ответственность за незаконные действия своих органов и должностных лиц;

7) Их правоспособность является целевой, т. к. они действуют в интересах всего общества.

Правосубъектность публичных образований. Определяется Конституцией РФ, К. республик, уставами других субъектов, муниципальных образований, ГК, другими законами, которые определяют их участие в ГК. Их правоспособность нельзя считать ни общей, ни специальной – в чём-то она шире (по отношению к другим субъектам), а в чём-то уже. В некоторых случаях определённые права принадлежат только публичным образованиям. Они вправе принимать административные акты, из которых возникают гражданские правоотношения, субъекты наделяются правами и обязанностями (напр., акт о регистрации брака). Некоторые виды отношений являются гос. монополией, напр., по закону «о внешнеторговой деятельности» гос. монополия устанавливается на импорт и экспорт определённых товаров. Государство не может быть участником некоторых сделок, например, покупателем в розничной торговле, быть доверительным управляющим чьего-то имущества и т. д. Государство не может передавать имущество по наследству, некоторые виды приобретения права собственности присущи только государству (конфискация, налоги, национализация. Некоторые способы прекращения права собственности присущи только государству (приватизация).

Таким образом, правоспособность государства вытекает из его назначения в рамках тех целей, для которых оно создано, она является целевой.

Вопрос 3 Формы участия государства в гражданском обороте.

2 формы: 1) непосредственное участие в ГО через свои органы управления. 2)Через специально созданных для этих целей юрлиц.

В первом случае, уполномоченные органы исполнительной власти вступают в ГО от имени данного публичного образования, а унитарные предприятия, созданные на базе публичной собственности, выступают в ГО не от имени публичного образования, а от своего имени, зарегистрированного в учредительных документах. При этом, их полномочия несколько ограничены. Они осуществляют деятельность на ограниченных вещных правах: на праве хозведения и оперативного управления. Государство отвечает за вред, причинённый органами и должностными лицами, но не отвечает по долгам УП и наоборот, за исключением казённых предприятий.

Публичные образования как участники правоотношений собственности. Государство является собственником своего имущества и распоряжается им через свои органы управления. Данные субъекты выступают учредителями от имени государства в ХТ и ХО, держателями паев, акций, вкладов, они передают и принимают решения на это при передаче имущества в хозведение и оперативное управление, осуществляют контроль над использованием имущества по назначению, дают соглашение на его приватизацию, продажу, передачу в залог, в аренду, осуществляют другие сделки с имуществом. Государство становится собственником имущества при прекращении на него ЧС, напр., при наследовании (выморочное), при реквизиции. При обнаружении кладов, относящимся к истории, культуры, оно забирает их себе и выплачивает 50% стоимости нашедшему.

Особенности государства как субъекта сделки:

1) государству разрешены любые сделки, кроме тех, котторые рассчитаны на физ. и юр. лиц, например, невозможно участие государства в сделках в качестве предпринимателя, в качестве доверительного управляющего, потребителя розничной торговли;

2) государство может выступать в качестве наследника как по закону, так и по завещанию, в то же время оно само не может передавать имущество по наследству;

3) Государство может быть как эмитентом, так и владельцем ценных бумаг, напр., при выпуске облигаций госзайма;

4) В ряде случаев госорганы выступают в роли госзаказчиков, а государство является гарантом при необходимости поставки товаров для госнужд, выполнения подрядных работ для госнужд;

5) Большинство сделок государство совершает в целях укрепления экономики, промышленности, материального благосостояния граждан, напр., гос-во на конкурсной основе предоставляет возвратные инвестиции в перспективные коммерческие проекты; государство в лице минфина заключает договоры от своего имени в рамках госпрограмм по финансированию и кредитованию капитального строительства с банками и заёмщиками, государство выделяет целевые ссуды предприятиям, если это целесообразно и есть решение правительства.