ПРОИСХОЖДЕНИЕ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

долларов. Первое место занимала Швейцария (648 тысяч долларов). За ней располагались Дания, Швеция, США, Германия, Япония, Австрия, Норвегия, Франция, Бельгия и Люксембург. В России этот показатель составлял 38,7 тысяч долларов. Это было хуже показателей Ботсваны, Намибии и Перу. Этот список замыкают Гвинея-Бисау (около 4 тысяч долларов), Непал (3,8 тысяч),Бурунди (2,8 тысячи) и Эфиопия (около 2 тысяч)2.

Говоря о прогностическом варианте повышения уровня жизни необходимо в обязательном порядке учитывать следующие климатические обстоятельства. Например, самый северный крупный город Канады Эдмонтон расположен на широте российского города Курска, относящегося к Центрально-черноземной зоне. Входящие в ее состав области (Воронежская, Курская, Липецкая, Орловская, Тамбовская) по общим критериям российского климата считаются одними из наиболее благоприятных российских регионов для развития экономики и сельскохозяйственного производства.

Для обеспечения принятых в Западной Европе, США и Японии современных стандартов жизни на одного человека в год расходуется от 3,5 до 6 тонн условного нефтяного эквивалента. В России для этого необходимо потратить 18 тонн, а сейчас добывается только около 8 тонн условного топлива. Отсюда и проистекают соответствующие реальные перспективы в обозримом будущем достигнуть западных стандартов уровня жизни у российских граждан…

Основные показатели стабильно поступательного развития экономики России за последние годы по данным Росстата, Минфина и Центрального банка России, характеризуются следующими итогами (см. таблицу)3.

24.5. Проблемы формирования рыночных отношений в современной России

Представляются перспективными следующие направления в использовании правовых методов решения экономических проблем в России:

•не только установление целей социального развития, но и принятие конкретных мер по их достижению посредством разработки и принятия обоснованных концептуальных подходов к развитию экономики России;

•закрепление и обеспечение реального равноправия различных форм собственности;

•правовое определение круга субъектов рыночных отношений и их полномочий в процессе возникновения, изменения или прекращения действия различных правоотношений;

•запрещение антиобщественных, а значит и противоправных форм и методов хозяйствования и коммерции под страхом возможности применения жёсткой юридической ответственности;

•четкая регламентация досудебного и судебного порядка разрешения спорных ситуаций по поводу «рыночных» дел.

Таким образом, жизнь в очередной раз подтвердила, что нельзя, руководствуясь даже самыми благими намерениями, ускорить ход преобразований, игнорировать уроки мирового опыта и отрываться от жизни. Возрождение экономической мощи России возможно лишь при всемерной поддержке отечественного предпринимательства, сохранения и умножения интеллектуального и научно-технического потенциала, обращения к лучшим традициям ее многонационального народа.

2Панина Т. До Парагвая нам далеко. //Российская газета. 2005. 16 сентября.

3Канищева Татьяна. Не нефтью единой. //Российская газета. 2007. 7 июня.

460

ПРОИСХОЖДЕНИЕ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

Одной из первоочередных задач государства, направленных на повышение эффективности экономических отношений, является стимулирование производства и деловой активности. Для этого со стороны государства необходимо осуществить:

•налоговые льготы;

•снижение процентных ставок по кредитам;

•освобождение от налогообложения прибыли, идущей на инвестиции, и т.д.

Помимо этого, существует необходимость формирования институтов и субъектов рыночной экономики, ее правовой базы. Это позволит последовательно выдерживать магистральное направление реформы экономики. Кроме принятия «рыночной» правовой базы очень важно заставить ее работать на практике. В противном случае намеченные планы так и останутся не реализованными. Ведь показатели экономики даже в 2002 году еще не достигали уровня 1992 г. Они были превзойдены только в 2006 году.

Российская экономика несет очень большие потери из-за того, что в основном ориентирована на торговлю сырьем. Россия находится среди крупнейших мировых нефтедобытчиков (смотрите таблицу)1. Это один из основных источников доходной части бюджета России.

Другой пример. Россия занимает первое место в мире по возобнавляемым запасам леса, который занимает почти 1 млрд гектаров земли. Однако, на долю лесоперерабатывающего комплекса (ЛПК) России приходится 2,2% ВВП (или 10 млрд долларов), чуть более 5% промышленного производства и более 3,9% выручки от экспорта. Самая большая часть экспорта российского ЛПК (35%) составляет необработанная древесина и только 2-5% российского леса перерабатывается в готовую продукцию.

Главной причиной неустойчивости и низкой эффективности системы управления лесами специалисты называют практическую бесплатность лесопользования. Поэтому лес продается практически за бесценок. Например, средняя цена леса, продаваемого на корню в Карелии в 15-20 раз ниже, чем в Канаде. В Северной Европе за соответствующую по качеству древесину цена может быть выше в 40-50 раз, чем в России. Большой ущерб лесоиндустрии в России наносят пожары. По официальной статистике ежегодно сгорает около 2-х миллионов гектаров леса. Для наглядности отметим, что это в 20 раз больше площади Москвы.

В России разрабатывается федеральная целевая программа «Развитие мощностей по глубокой переработке древесины и освоению новых лесных массивов» (2006 год). В начале 2006 года Рослесхоз принял решение о замене ранее проводимых конкурсов по аренде лесных участков на аукционы. 63% арендаторов взяли лес на срок от 1 года до 3 лет. Поэтому ведут они себя соответственно как временщики, заинтересованные в получении прибыли, а не в перспективе развития лесной отрасли (пришли, срубили, ушли).

Государство должно оказывать помощь в создании лесной инфраструктуры и непосредственно лесовозных дорог. В России на 1 тысячу гектаров приходится не более 1,2 км. дорог. В США этот показатель составляет около 10 км., а в Финляндии – 40 км. В этих странах дороги строятся промышленниками совместно с государством.

Среди управленческих аспектов управления экономической реформой подчеркивается важность проведения жестких мер со стороны государства по осуществлению антимонопольной политики.

На первом этапе формирования фундамента нового типа экономики очень важным и своевременным был такой аспект управленческой деятельности, как поиск и обучение предпринимателей, знающих условия рыночной экономики и умеющих работать в новых условиях. Мировой опыт свидетельствует, что одной из постоянных задач государства является формирование управленческой культуры и деловой этики.

1 Источник: Международное энергетическое агентство. //Российская газета. 2008. 21 ноября (Спецвыпуск «Экономика, Нефть и газ»),

461

ПРОИСХОЖДЕНИЕ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

В.В. Путин, приступив к исполнению обязанностей Президента России (после добровольной отставки Президента России Ельцина Б.Н., последовавшей в конце декабря 1999 года) заявил, что на данном этапе роль государства в экономике не должна сводиться только к выработке правил игры (нормотворчеству) и контролю за их соблюдением. Для России это вопрос будущего.

Сейчас государство в этой сфере общественной жизни должно руководствоваться следующим принципом: «Государства там и столько, сколько необходимо; свободы там и столько, сколько нужно». В начале 2008 года имеющий русские корни классик французской и мировой литературы Морис Дрюон со ссылкой на исторические факты также отметил, что «русский темперамент таков, что ему требуется могучая власть, иную он не признает и не уважает»1.

По прошествии нескольких лет, согласно приведенным выше показателям, экономическая ситуация в стране заметно стабилизировалась. Однако от этого государство не должно утрачивать свою ведущую роль в разработке приоритетных направлений дальнейшего развития экономики.

Подобная позиция Президента России основывалась на особенностях формирования в стране «олигархического капитализма». Уже в 2000 г. группы олигархов полностью сформировались и, используя «особенности» прошедшей в стране приватизации, создали условия для беспрепятственного обогащения. В этих целях они получили возможность оказывать серьезное влияние не только на законотворческие и нормотворческие процессы, но и что особенно важно, на формирование кадровой политики государства. Во все ветви власти на всех ее уровнях назначались «свои» люди. Вплоть до 2004 г. не только продолжались, но и наращивались махинации с налогами. Усиливалось проникновение олигархических групп во властные структуры.

Государство посредством принятия ряда мер показало, что твердо намерено отказаться от такого характера экономического и политического развития не путем пересмотра результатов приватизации, а установлением строгого режима законности действий всех субъектов российского права. Пока еще в основной своей массе форма собственности не оказывает влияния на эффективность работы предприятий. По оценкам специалистов сейчас Россия занимает третье место в мире (после США и Японии) по стоимости национального богатства на душу населения – по 400 тысяч долларов2.

Всвоём очередном Послании Федеральному собранию Российской Федерации (2005 г.) Президент России В.В. Путин определил следующие три перспективных направления деятельности:

развитие государства;

укрепление закона и развитие политической системы, повышение эффективности правосудия; развитие личности и гражданского общества в целом3.

Безусловно, что государственное вмешательство в экономику должно носить профессиональный и квалифицированный характер. Оно должно осуществляться посредством постоянной нормотворческой деятельности.

Известные специалисты считают необходимым укрепление властных полномочий государства, чтобы «защитить политику, проводимую в интересах истинного прогресса»4, а не беглых олигархов. В 2005 году государство смогло усилить свои позиции в нефтедобывающей и газодобывающей промышленности.

Вобществе постепенно растет понимание глубины опасности наблюдавшейся ранее широко организованной кампании «оглупления» позиций, высказываемых государственниками. На протяжении ряда лет их «успешно» представляли сторонниками возврата к действовавшей в СССР административно-командной системе, а также противниками развития рыночных отношений и вхождения России в мировую систему экономики. На самом деле

эти люди предлагают создание «динамичной цивилизованной рыночной экономики при понимании того, что один рынок без продуманного государственного регулирования к этому не приведет»1. Например, бывший премьерминистр и автор сингапурского экономического чуда Ли Куан Ю в отношении современной России заметил: «Вам

нужны стабильность, определенность и безопасность более, чем что либо еще. Демократия не работает в условиях хаоса»2.

По мнению специалистов, основные направления государственной деятельности, прежде всего, должны быть ориентированы на:

стимулирование динамичного экономического роста;

1Долгополов Николай. О русском темпераменте и лошадях (Морис Дрюон: России нужна могучая власть). //Российская газета. 2008. 24 января.

2Данные приводятся по материалам статьи Куфакова А.В. Евразийский союз и формирование гражданского общества России. //ж-л «Международное публичное и частное право». 2005. № 2 (23). С. 46–50.

3Путин В.В. Послание Федеральному собранию Российской Федерации. //Российская газета. 2005. 26 апреля.

4Примаков Евгений. Нам нужны стабильность и безопасность. //Российская газета. 2006. 13 января.

1Примаков Евгений. Нам нужны стабильность и безопасность. //Российская газета. 2006. 13 января.

2Цитируется по статье: Примаков Евгений. Нам нужны стабильность и безопасность. //Российская газета. 2006. 13 января.

462

ПРОИСХОЖДЕНИЕ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

проведение эффективной миграционной политики; проведение активной промышленной политики; осуществление рациональной структурной политики; формирование эффективной финансовой системы;

вытеснение теневой экономики и ликвидацию организованной преступности; последовательную интеграцию в мировые хозяйственные структуры; проведение современной аграрной политики.

Экономически развитые страны признали сельское хозяйство основным стержнем национальной социальноэкономической политики (обеспеченность продуктами питания, количество рабочих мест, доля полученных доходов в бюджете страны). В 2008 году всего в мире было произведено 679 миллионов тонн пшеницы (в 2007 году – 611), а в России – 65 миллионов тонн (почти 10%). В 2008 году в России было собрано 111 рекордных миллионов тонн зерна. Мировое производство и экспорт пшеницы ведущими государствами в 2008 году характеризовался следующими показателями (смотри таблицу)3.

За последние годы наблюдается увеличение экспорта зерна из России. Об этом свидетельствует следующие показатели4. В 2000/2001 году он составлял 1,058 млн тонн, в 2001/2002 – 6,878, в 2002/2003 – 15,762, в 2003/2004 – 5,313, в 2004/2005 – 8,849, в 2005/2006 – 12,076, в 2006/2007 – 12,203, в 2007/2008 – 12,851.

Например, в агропромышленном комплексе Китая занято 800 миллионов человек. После модернизации села предполагается, что от 300 до 350 миллионов человек могут остаться без работы. Если не решить эту проблему, то может возникнуть острейший социальный конфликт между властью и частью сельского населения.

Следует отметить, что располагая всего семью процентами пахотных земель от общемировых площадей китайские крестьяне не только кормят почти 22% человечества (такова доля населения Китая), но и очень большое количество продовольственных товаров экспортируют. По производству многих видов сельскохозяйственной продукции Китай вышел на первое место в мире. В России тоже нельзя говорить о возможности реального повышения уровня жизни населения без учета интересов 40 миллионов сельских жителей.

Практически во всех странах мира осуществляется государственная поддержка сельского хозяйства. О размерах этой поддержки свидетельствует следующая таблица1.

3См.: Источник: сайт Всемирного зернового форума. //Российская газета. 2009. 19 мая.

4См.: Источник: расчеты ИКАР на основе данных ФТС. //Российская газета. 2009. 19 мая.

1 Граник Ирина. Новая продовольственная программа. //Российская газета. 2006. 26 мая.

463

Конкретная помощь других государств для своих крестьян выражается в следующем1. В странах ЕС фермер получает от государства 2 евро в минуту. На оказание им помощи уходит половина бюджета ЕС.

ВСША предусмотрена доплата фермеру в том случае, если рыночная цена на его товар оказалась ниже планки, определенной государством. Ряду сельскохозяйственных предпринимателей (например, хлопководам) предусмотрена выдача прямых субсидий, а также государственная поддержка экспорта. В 2005 году на это ушло 22,6 млрд долларов, что на 9,3 миллиарда долларов больше, чем было в 2004 году.

ВКитае был отменен сельскохозяйственный налог, существовавший ранее на протяжении 650 лет. Теперь все крестьяне работают в своеобразном режиме «особой экономической зоны».

ВКанаде прямые выплаты государства сельскохозяйственному сектору составляют 1,4 млрд долларов в год.

ВШвейцарии фермеры дотируются государством на 60%.

Не имея достаточных собственных средств правительство Бразилии подвергло жесткой обструкции систему субсидий, поступающих из ЕС и США с целью отстаивания интересов своих крестьян от богатых конкурентов.

В России на нужды сельского хозяйства государство выделяет примерно 2 миллиарда долларов, которые поступают не непосредственно крестьянам, а банкам – на дешевые кредиты, лизинговым компаниям – на дешевый лизинг.

Производство продуктов сельского хозяйства на душу населения (в килограммах) в некоторых странах СНГ характеризуется следующими показателями (смотри таблицу)2.

По данным Росстата, импорт продовольственной продукции в Россию за период с 2002 по 2005 годы вырос на 67% (с 10,4 до 17,4 млрд долларов). Экспорт продовольственной продукции из России за период с 2002 по 2004 годы вырос на 18% (до 3,3 млрд долларов). В тоже время, производительность труда в сельском хозяйстве России (2008 г.) по-прежнему значительно отставала от подобных показателей ведущих стран мира (смотри таблицу)1.

1Арсюхин Евгений. Алексей Гордеев: Сливки без высшего общества. //Российская газета. 2006. 31 января.

2Источники: Росстат, Белстат, Статагенство РК, Укрстат. //Московский комсомолец. 2008. 26 ноября.

1 По материалам международной конференции «Проблемы обеспечения продовольственной безопасности». //Российская газета. 2008. 13 ноября.

464

ПРОИСХОЖДЕНИЕ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

Миграционные проблемы. Специалистами обоснованно высказывается мнение о том, что международные миграции по ряду причин могут стать одним из крупнейших явлений ХХI века2. Необходимо отметить, что подобные процессы имеют постоянный исторический характер как в рамках отдельных государств, так и в международном масштабе. Русская пословица следующим образом весьма точно характеризует побудительные мотивы этого явления: рыба ищет места – где глубже, а человек – где лучше.

Масштабные перемещения людей наблюдались и в древности. В IV–V веках проходило массовое заполонение территории некогда Великой Римской империи варварами. В ХIХ – начале ХХ веков также наблюдалось массовое перемещение населения Европы в Америку и в Россию.

Впериод превращения США в мировую державу (между Гражданской войной и первой мировой войной) 1315% населения страны составляли граждане, родившиеся за рубежом. В период между 1920 и 1960 годами потоки иммиграции были сильно сокращены. К 1970 году доля родившихся за границей была снижена до 5%. Однако, к 2004 году эта цифра достигла почти рекордных показателей - 12%.

Принципиально новыми фактороми, определяющими динамику международной трудовой миграции являются: складывающаяся неблагополучная демографическая ситуация в большинстве развитых стран; продолжающий увеличиваться разрыв в уровнях жизни населения в экономически развитых и развивающихся странах.

Царская Россия осуществляла целенаправленную политику по привлечению переселенцев из Европы на свои необъятные просторы. Особенно активным этот процесс протекал в ХVIII веке. Государство для большей заинтересованности переселенцев создавало им преференциальные режимы землевладения, налогообложения и воинской повинности. Такая политика приносила государству не только экономические, но и политические дивиденды. Переселенцы привносили в устоявшуюся национальную культуру отношений нюансы европейской культуры.

Россия, согласно поэтической метафоре великого русского поэта, прорубала «окно в Европу» конечно же не только тем, что несмотря ни на что построила город на Неве. Она на протяжении длительного времени настойчиво применяла более системные, последовательные методы в осуществлении внутренней и внешней государственной политики.

Впериод между российскими реформами 1860-х годов и вплоть до революции 1917 года государство стала поистине страной массовой миграции, численность которой достигала 4,5 млн человек. Перед первой мировой войной объем среднегодового миграционного процесса в России составлял 500 тысяч человек.

Современные государства на основе исторического опыта имеют соответствующую законодательную базу, регламентирующую упорядочение процесса миграции и решение возникающих при этом таких вопросов, как: определение статуса (беженец, вынужденный переселенец, политический эмигрант), порядок получения разрешения на проживание, квотирование, решение социальных вопросов и т. д.

Второй раз в марте 2005 г. (впервые эта тема обсуждалась в октябре 2001 г.) на заседании Совета безопасности Российской Федерации были рассмотрены вопросы миграционной политики государства. Тема обсуждения весьма актуальна для развития экономических отношений внутри российского государства и в отношениях с другими государствами по ряду факторов. Помимо естественной убыли численности населения по экспертным оценкам, за период с 1989 по 2001 год Россию покинули более ста тысяч ученых в возрасте 35–45 лет, занятых в таких традиционно сильных для России областях, как: математика, химия, физика, молекулярная биология, генетика, вирусология.

По оценкам специалистов, экономические потери российской экономики от эмиграции только одного специалиста составляют 200–250 тысяч долларов. Поэтому миграционная и демографическая ситуация в стране диктуют необходимость принятия взвешенных мер для: создания достойных условий жизни высококвалифицированных специалистов в стране; масштабного привлечения иностранной рабочей силы в экономику России.

Вцелом российские предприниматели заинтересованы в дешевой рабочей силе. Это одно из преимуществ российской экономики. Однако в важной сфере государственной политики пока существует блок проблем, наносящих ущерб государству, обществу и экономике. Основными из них являются неразбериха и нечеткость процедур натурализации иммигрантов, а также отсутствие достоверной и точной статистики о миграционных процессах, в том числе и о потребностях страны в трудовых ресурсах. Введенная практика квотирования пока тоже субъективна и не опирается на знание конкретной ситуации. По экспертным оценкам в 2005 году в России находилось около четырех миллионов незаконных иммигрантов.

Например, в 2005 году официально в экономике Москвы было занято около 187 тысяч иностранцев.

Практически на каждого легально зарегистрированного трудового мигранта приходилось 10-15

2 Иванов Сергей. Заселение России. //Коммерсантъ. 2006. 30 мая.

465

ПРОИСХОЖДЕНИЕ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

незарегистрированных. По имеющимся данным они прибыли из 101 страны, из них: с Украины – 12 тысяч; из Молдавии -9 тысяч; из Таджикистана, Китая и Вьетнама – по 3 тысячи человек; из Турции – 1,5 тысяч.

Миграционные потоки в современной России имеют преимущественно характер трудовой и временной миграции. В определенной степени решая текущие проблемы экономики этот процесс не оказывает принципиального влияния на решение стратегических социально-экономических и демографических задач России. С принятием Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (2006 г.) введена уведомительная система миграционного учета.

Работодатель или заказчик работ (услуг), заключивший трудовой или гражданско-правовой договор с иностранным гражданином и (или) лицом без гражданства, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющие разрешение на работу обязаны в трехдневный срок уведомить территориальный орган Федеральной миграционной службы и орган исполнительной власти, ведающий вопросами занятости населения – о привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности указанных лиц1.

Практика показала, что уведомительная система миграционного учета не позволяет эффективно управлять ситуацией не только на рынке труда, но и в сфере общественной безопасности. Например, миграционной службой в Москве в начале 2007 года было выдано более 500 тысяч разрешений на работу, но официально трудоустроились только 150 тысяч. В тоже время, 40% преступлений, раскрываемых правоохранительными органами, совершается приезжими.

По расчетам специалистов в среднем ежемесячно нелегально работающие в Москве мигранты отсылали на родину не платя налогов: в Азербайджан – по 167 долларов; в Молдавию – по 144 доллара; в Армению –по 126 долларов; в Украину – по 118 долларов и в Таджикистан – по 56 долларов. От этого только экономика Москвы в 2005 году недополучила около 2 миллиардов рублей2.

Мэр Москвы Ю.М.Лужков предложил для построения эффективной модели миграционной политики реализацию следующих подходов3.

1.От заявительного принципа следует переходить к политике организации миграции.

2.Объем миграции должен точно соответствовать экономическим запросам бизнеса. Государство должно жестко контролировать определяемые размеры квот.

3.Разрешение на работу следует выдавать не иностранцу, а работодателю, несущему ответственность за положение дел на местах.

4.Выдача квот предоставляется только под гарантии бизнеса, обеспечить нормальное пребывание мигрантов (жилищные условия, прозрачная оплата труда, социальное и медицинское обслуживание).

5.Регионы должны обладать правом целевого набора рабочей силы непосредственно в странах-

донорах.

6.Федеральная миграционная служба должна определять квоты на основе выработанных регионами обоснованных заявок.

7.Хозяйствующим структурам необходимо устанавливать соответствующие платежи за использование миграционных квот.

8.Необходимо создание единой информационной межведомственной системы учета движения

мигрантов.

Основным приоритетом миграционной политики России является «привлечение из-за рубежа наших соотечественников. При этом необходимо все больше стимулировать приток в страну квалифицированной миграции,

людей образованных и законопослушных. Переезжающие в Россию люди должны с уважением относиться к российской культуре, к нашим национальным традициям»1.

Помимо экономических аспектов, миграционная политика Российской Федерации является и мощным рычагом консолидации между странами Содружества Независимых Государств (СНГ). Кроме того, практически все иммигранты из этих стран являются носителями русского языка и русской культуры. Их менталитет позволяет легко адаптироваться к окружающей российской действительности.

Демографические проблемы. В той или иной степени демографические проблемы касаются большинства государств мира. В России ежегодно численность населения сокращается примерно на 700 тысяч человек, а в Японии

1См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 18 марта 2008 года № 183 «Об утверждении Правил подачи работодателем или заказчиком работ (услуг) уведомления о привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан и (или) лиц без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющие разрешение на работу». //Российская газета. 2008. 22 марта.

2Пуля Ирина. Рабочий момент истины (Москва предлагает создавать интеграционные центры для мигрантов). //Российская газета. 2006. 11 мая.

3Лужков Юрий. Москва – не проходной двор. //Российская газета. 2007. 16 октября.

1 Путин В.В. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации. //Российская газета. 2006. 11 мая.

466

ПРОИСХОЖДЕНИЕ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

– на 600 тысяч. Если подобное будет продолжаться такими же темпами, то численность населения Японии к 2100 году может сократиться с нынешних 127 миллионов человек вдвое. У демографической проблемы наблюдаются два аспекта: сокращение количества работающих граждан и общее старение нации. Если в 60-х годах ХХ столетия примерно половину населения Японии составляли дети в возрасте до 15 лет и пять процентов – пожилые люди старше 65 лет, то теперь это соотношение приняло другие пропорции: 14% детей и около 20% пожилых людей.

Помимо этого в Израиле демографическая и миграционная проблема имеет и политический аспект, выражающийся в нарушении пропорций между численностью еврейского и мусульманского населения страны. Более высокая рождаемость характерна для мусульманской части населения страны. В 2000 году доля еврейского населения в стране составляла 77,8%, а в 2005 году снизилась до 76,2%. В тоже время, доля арабских граждан Израиля за этот период времени возросла с 16,1 до 19,7%. При сохранении сложившихся тенденций к 2025 году еврейское население может сократиться до 70%, а арабское возрастет до 25%.

Руководство Израиля учитывает тенденции демографического процесса и через Ведомство национального страхования разработало поощрительные размеры пособий на детей в израильских семьях. За одного ребенка ежемесячно выплачивается 30 долларов, за второго – 60, за третьего - 100, за четвертого – 200 и за пятого – 300 долларов.

Демографическая проблема посредством стимулирования рождаемости не везде решается только прямыми ежемесячными или разовыми выплатами на каждого ребенка. В ряде стран семейный и имеющий детей мужчина получает за одну и ту же работу более высокую зарплату, чем холостой мужчина.

Из ниже приведенной таблицы наглядно виден уровень прироста населения в различных странах мира за 2006 год, взятый с официального сайта ЦРУ США2.

2 Косарев Дмитрий. Два месяца на ребенка. //Российская газета. 2006. 26 мая.

467

ПРОИСХОЖДЕНИЕ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

Говоря о демографических проблемах необходимо отметить и тесно связанные с ними другие смежные вопросы. В 2004 году в странах, входящих в Евросоюз частота браков составила 4,8 на 1000 человек, а разводов – 2,1. Наименьшие показатели отмечены в традиционно религиозных государствах Европы: Ирландия – 0,7 развода; Италия – 0,8; Греция – 1,1 развод на 1000 человек. Россия перекрывала европейские показатели и по бракам (6,8) и по количеству разводов (4,4).

В России традиционно низок уровень безбрачия – 5,7% на 1000 человек. В целом каждый третий ребенок в странах ЕС также как и в России рождается вне брака. В Эстонии и в Швеции 55% родившихся детей являются внебрачными. В Греции этот показатель составляет 4,9%, а на Кипре – 3,3%.

За период между проводимыми в 1989 и 2002 годах переписях населения только в Южном и Центральном федеральных округах России наблюдался прирост численности населения соответственно на 8,6% и 0,1%. Более конкретно эта статистика по всем федеральным округам Российской Федерации выглядит следующим образом.

В 2005 году естественная убыль населения России составила 5,9%. Превышение смертности над рождаемостью наблюдалось во всех федеральных округах: Центральный федеральный округ – 8,5%; СевероЗападный федеральный округ – 8,4%; Южный федеральный округ -1,7%; Приволжский федеральный округ – 6,5%; Уральский федеральный округ – 3,7%; Сибирский федеральный округ – 5,1%; Дальневосточный федеральный округ

– 3,7%.

Наибольший процент естественной убыли в соотношении на 1000 населения наблюдался в следующих регионах: Псковская область -15,7%; Тульская область – 14,2%; Тверская область – 13,8%; Ивановская область – 13,3%; Новгородская область – 13,2%; Ленинградская область – 12,6%.

В ряде регионов (в основном по Южному федеральному округу) отмечался рост (и весьма значительный) численности населения. Лидирующие позиции здесь принадлежат следующим субъектам Российской Федерации: Чеченская Республика -19,8%; Республика Ингушетия – 10,2%; Республика Дагестан – 9,6%; Ямало-Ненецкий автономный округ – 7,7%; Ханты-Мансийский автономный округ – Югра – 6,4%; Республика Тыва – 5,4%; Республика Саха (Якутия) – 4,2%.

Демографические взрывы в большинстве своем наблюдаются в странах «третьего мира». Из приведенной ниже таблицы можно проследить прогностические ожидания численности народонаселения в ряде государств вплоть до 2050 года1.

1 Индия догонит и перегонит Китай по численности населения. //Коммерсантъ. 2005. 2 марта.

468

ПРОИСХОЖДЕНИЕ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

Здесь уместно сделать следующее замечание, касающееся прогнозирования характера будущего развития общественных отношений. Далеко не всегда они бывают точными. Например, начало ХХ века было периодом бурного развития России во всех сферах общественных отношений. Если в 1897 году в границах Российской империи проживало 128 млн. человек, то численность населения только за 1902–1913 годы увеличилось со 139 до 175 миллионов человек (третье место в мире). Это позволило ряду западных экспертов предположить, что к середине ХХ столетия Россия будет доминировать в Европе как в политическом, так и в экономическом отношениях. Однако, они не могли предвидеть наступления ряда таких форс–мажорных обстоятельств для нашего государства, каковыми стали: первая и вторая мировые войны, периоды гражданской и «холодной» войн, а также репрессии в период культа личности. В результате вместо предполагаемых 700–800 миллионов населения (прогнозы Ф. М. Достоевского и Д. И. Менделеева) в России осталось менее 145 миллионов человек1.

Многие специалисты считают, что прогнозировать будущее развитие общественных отношений более чем на пять лет невозможно. Видимо и по этой причине развитие экономики СССР осуществлялось по пятилетним планам. Только один раз (в начале 60-х годов ХХ столетия) был принят семилетний план, но от него отказались. Не увенчался успехом и план построения в СССР за 20 лет (1960-1980 гг.) коммунизма – как одного из вариантов гражданского общества, базирующегося на учении В. И. Ленина и его последователей.

Воснову такого скептицизма заложена следующая позиция. Если прогнозы базируются на существующих данных, то творчество истории носит непредсказуемый характер. В тоже время, отдельные прогнозы носят достаточно точный характер. Удивительно точно предсказывать будущее удавалось писателям. Например, Алексей Толстой в романе «Гиперболоид инженера Гарина» предсказал появление лазера. Герберт Уэллс в начале ХХ века дал точное описание созданной значительно позже урановой бомбы.

Академик Вернадский сразу же после первых опытов Резерфорда по расщеплению атомного ядра заявил, что человечество рано или поздно получит доступ к колоссальному источнику энергии, который можно будет использовать не только с огромной пользой, но и с такими же по масштабу разрушительными последствиями. Поэтому уже в 20-х годах ХХ столетия Вернадский основал Радиевый институт и начал организовывать на территории страны поиск залежей урановых руд. Его деятельность в последующем сыграла положительную роль в решении урановой проблемы для адекватной последовавшим вызовам военной мощи страны в начальном и последующих периодах «холодной войны».

Экономическая свобода. Весьма осторожно и с достаточной долей скептицизма следует относиться и к разного рода составляемым авторитетными изданиями рейтингов. Например, ежегодно определяемый американским фондом Heritage Foundation и Wall Street Journal рейтинг экономической свободы в различных странах подвел итоги среди 161 государства за 2004 г. При определении мест за основу брались следующие 10 факторов, влияющих на степень экономической свободы: торговая политика; налоговое бремя; вмешательство правительства в экономику; монетарная политика; бегство капиталов и иностранные инвестиции; банковская система и финансы; зарплата и цены; права собственности; регулирование; теневая экономика.

Вэтом списке все страны ежегодно делятся на следующие классы: «самые экономически свободные» (первые 17 государств); «в основном свободные» (следующие 56 стран); «в основном несвободные» (следующие 70 государств); «репрессивные экономики» (последние 12 из 161 протестированного государства). К таким экономикам,

вчастности, были отнесены: Туркменистан, Куба, Лаос, Зимбабве, Ливия, Мьянма, Северная Корея, Сербия и Черногория.

Одиннадцатый год подряд этот список возглавил Гонконг. За ним соответственно располагались: Сингапур, Люксембург, Эстония, Ирландия, Новая Зеландия, Великобритания, Дания и Исландия, Австралия, Чили, Швейцария, США. Германия заняла 18-е место, Литва – 23, Италия – 26, Латвия – 28, Япония – 39, Армения – 42, Франция – 44, Молдавия – 77, Украина – 88, Грузия – 100, Белоруссия – 143, Таджикистан – 144. В 2005 году эти показатели характеризовались следующим образом. На первом месте по-прежнему (уже 12-й год) Гонконг, затем идут Сингапур и Ирландия.

России по этим показателям в 2004 году было отведено 124 место (в 2003 г. – 114-е место). Авторы исследования отметили, что в экономике России «положение ухудшилось практически по всем рассматриваемым факторам – от торговой политики, которая стала более дискриминационной, и возрастающих расходов правительства до усиления государственного вмешательства в экономику, распространения коррупции и высоких темпов инфляции,

1Куфаков А.В. Евразийский союз и формирование гражданского общества России. //ж-л «Международное публичное

ичастное право». 2005. № 2 (23). С. 46–50.

469