Добавил:

Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Санкт-Петербургский институт управления и права

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

5102 / теория государства и права 2015-16 / учебники тгип / Учебник 2009.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

10.03.2016

Размер:

8.31 Mб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 1415 / 7415 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 > Следующая >>>

ПРОИСХОЖДЕНИЕ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

долларов). Общий объем сделок на поставки вооружений в развивающиеся страны в 2004 году составлял 26,4 млрд долларов, а в 2005 году – 30,2 млрд долларов.

Активная реализация государством той или иной функции (в том числе и торговля оружием) позволяет ему наращивать свой геополитический потенциал. Например, на современном этапе в геополитике США приоритет отдается «контролю над всеми основными нефтяными регионами мира, значительными месторождениями природного газа»1. Поэтому четко и логично просматривается корреляция военных конфликтов различной интенсивности за приоритеты в экономических интересах над различными регионами континентов.

В контексте излагаемого материала более понятной становится истинный смысл внешней политики США, проводимой по отношению к Ираку и Ирану. Несмотря на то, что «семь аналитических центров США пришли к выводу, что Тегеран не идет к созданию атомного оружия, но Вашингтон продолжал настаивать: Иран – «страна злонамеренная», которая «угрожает миру». США не захотели услышать и итоги тщательного расследования по этому вопросу руководителя МАГАТЭ Мухаммеда аль-Барадеи»2.

Интересно отметить, что по результатам ежегодного «Всемирного рейтинга миролюбия» (Global Peace Index) в 2009 году Новая Зеландия была признана самой миролюбивой страной на планете. Низкий процент насилия в стране, сокращение расходов на вооружение, удачные парламентские выборы, а также высокий уровень уважения к правам человека позволили Новой Зеландии стать лидером рейтинга.

Скандинавские государства также продолжают занимать лидирующие позиции в рейтинге мирных наций: Дания, Норвегия и Исландия заняли места со второго по четвертое. Далее следуют Австрия и Швеция. Ближайший сосед Новой Зеландии — Австралия заняла 19-е место, Великобритания - 35-е, США - 83-е. В рейтинг были включены 144 страны мира. В конце списка оказались Афганистан, Сомали, Израиль, Судан, Демократическая Республика Конго, Чад, Пакистан, Зимбабве и Грузия.

Россия заняла в этом рейтинге миролюбия 136 строчку. На последнее место третий год подряд эксперты ставят Ирак.

5.3. Функция сотрудничества с другими государствами в решении глобальных проблем

В основе этой функции заложены интересы каждого государства. В конституциях ряда стран подчеркиваются идеи дружбы и сотрудничества со всеми странами. Современная внешняя политика России все более основывается на принципах «прагматизма, предсказуемости и верховенства международного права»3. Такой прагматический подход давно соответствует сложившейся практике общения между государствами. В свое время Уинстон Черчилль по этому поводу заметил, что у Англии нет друзей, а есть союзники. Это позиция сильного государства. «На международной арене и в отношениях между государствами на протяжении всей истории главным принципом был интерес»4.

Вот уже больше полувека международное сообщество сотрудничает в рамках ООН (её Устав был принят в Сан-Франциско в 1945 году), принципы которой носят универсальный характер и дают возможность заинтересованным сторонам найти общее решение по любому вопросу. Это самый представительный и универсальный мировой форум, объединяющий 192 государства. Бюджет ООН состоит из: регулярного бюджета; бюджетов миротворческих операций, международных трибуналов, капитального ремонта штаб-квартиры ООН. Его общий размер на 2008-2009 годы превысил 4 млрд долларов при дефиците в 1,5 млрд долларов. Сумма задолженностей ряда стран по выплатам в бюджет ООН выглядела следующим образом: США должны 993 миллиона долларов, Великобритания -121, Германия – 104, Южная Корея – 53, Китай – 33, Бразилия – 21, Норвегия 19, Иран и Мексика – по 13 миллионов долларов. Взнос России составляет 1,2% или 26 миллионов долларов без учета дополнительных взносов на ведение миротворческих операций (общая сумма платежа составила 53 894 280 долларов).

Доля расходов США на ведение миротворческих операций по линии ООН составляла 26%, Франции – более 7%, Великобритании – около 8%, Китая – 3,1%, России – 1,4%1.

ООН продолжает «…оставаться несущей конструкцией современного мирового порядка2. Однако в условиях процесса глобализации и определения новых подходов к созданию международной архитектуры ей

1Александров Игорь. Оружие – товар политический. //Российская газета. 2006. 4 декабря.

2Александров Кирилл. Евросоюз по периметру (Экс-министр иностранных дел Франции Ролан Дюма дал интервью «РГ»). //Российская газета. 2008. 29 марта.

3Путин В.В. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации. //Российская газета. 2006. 11 мая.

4Путин В.В. Позицию России готов объяснить детально. //Российская газета. 2007. 5 июня.

1Меринов Сергей. У США одним долгом станет меньше. //Российская газета. 2009. 7 августа.

2Путин В.В. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации. //Российская газета. 2006. 11 мая.

ПРОИСХОЖДЕНИЕ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

требуется реформа, направленная на дальнейшее повышение эффективности ее деятельности. Этот процесс должен осуществляться при максимальной поддержке членов этой организации.

Вразличные годы ООН возглавляли следующие восемь генеральных секретарей, назначаемые на занимаемые должности Генеральной Ассамблеей ООН: Трюгве Ли (Норвегия) с 1946 по 1952 год; Даг Хаммаршельд

(Швеция) с 1953 по 1961 год; У Тан (Мьянма) с 1961 по 1971 год; Курт Вальдхайм (Австрия) с 1972 по 1981 год; Хавьер Перес де Куэльяр (Перу) с 1982 по 1991 год; Бутрос Бутрос-Гали (Египет) с 1992 по 1996 год; Кофи Аннан (Гана) с 1997 по 2006 год; Пан Ги Мун (Южная Корея) - с января 2007 года.

Врамках Устава ООН для всех государств сформирована единая система коллективной безопасности и выработан своеобразный кодекс поведения государств в военной, политической, экономической, экологической и гуманитарной областях. Одной из важнейших структур ООН является Совет Безопасности. В его состав входят 5 постоянных членов (от Великобритании, Китая, России, США и Франции), а также 10 членов, избираемых на Генеральной Ассамблее ООН сроком на два года. Постоянные члены Совета Безопасности ООН в силу заслуг перед мировым сообществом имеют определенные привилегии перед остальными (постоянное членство и право вето). Устав ООН хотя и определяет вето как «принцип единогласия постоянных членов Совета», но на практике его применение означает несогласие с принимаемым решением.

Право вето может применяться по широкому кругу вопросов, например: при процедуре приема новых членов ООН; при противодействии решениям, представляющим реальную или потенциальную угрозу миру; по введению санкций в отношении определенных государств; по предложениям о мирном разрешении конфликтов (международных и внутригосударственных); при обсуждении изменений и дополнений в Устав ООН; при выборах Генерального секретаря ООН.

Вмире существует ряд региональных организаций, среди которых наиболее значимыми являются следующие:

Совет Европы, объединяющий 46 европейских государств (более 800 млн. населения) – не входит только Белоруссия;

Организация американских государств (ОАГ), в которую входят более 30 государств Латинской Америки, Карибского бассейна, Карибского бассейна и США (вне ОАГ находятся Канада и исключенная в 1962 г. Куба);

Организация африканского единства (ОАЕ), включающая более 50 государств Африки; Лига арабских государств (ЛАГ), в которую входят 20 арабских государств и одно неарабское – Сомали;

Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), в ее составе Индонезия, Малайзия, Сингапур и др.; Содружество независимых государств (СНГ), включавшее 13 государств (более 250 млн. населения). В результате вооруженного конфликта между Российской Федерацией и Грузией в августе 2008 года грузинское руководство приняло решение о выходе из состава СНГ. Идет постоянный процесс его реформирования. Острота многих межрегиональных проблем различной интенсивности была снята при помощи этого союза. На территории этого союза идет сложный и активный поиск оптимальных моделей взаимодействия. В рамках СНГ на основе совпадающих интересов сторон: развивается процесс создания Союзного государства между Россией и Белоруссией;

создается ЕврАзЭС; формируется Единое экономическое пространство.

Накопленный опыт позволил Содружесту стать «… хорошей основой для формирования Организации Договора о коллективной безопасности»1 Его участниками стали страны, реально заинтересованные в необходимости тесного военно-политического взаимодействия. СНГ стало базой для создания оптимальной для всех

идля каждого государства экономической системы.

Функция содружества с другими странами на современном этапе многогранна и преимущественно развивается по следующим направлениям:

1. Сотрудничество с членами мирового сообщества по поддержанию мира и мирового правопорядка. Эта функция предполагает деятельность по сохранению мира, предотвращению войны, разоружению, ликвидации ядерного оружия. Процесс оздоровления международной обстановки, укрепление доверия между государствами сделали возможным достичь реального разоружения и договоренности об ограничении ядерных испытаний и др. Обеспечению мирового правопорядка способствует сотрудничество нашего государства с другими государствами в таких сферах, как борьба с организованной преступностью, в частности с контрабандой, наркобизнесом, терроризмом.

Ни одно государство не в силах в одиночку справиться с этой проблемой. Очевидна необходимость совместных действий государств по борьбе с международной преступностью. Конкретными действиями государств в этой области является создание международных организаций по борьбе с преступлениями. Одной из таких организаций является ИНТЕРПОЛ. Функция поддержки мирового порядка охватывает и такую сферу, как участие мирового сообщества в урегулировании межнациональных конфликтов.

1 Путин В.В. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации. //Российская газета. 2006. 11 мая.

ПРОИСХОЖДЕНИЕ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

2.Экономическое, торгово-финансовое сотрудничество. Современный уровень развития общества требует более широкого участия государств в международно-экономическом и торгово-финансовом сотрудничестве. Происходит дальнейшая специализация государств на международном рынке труда, производства и товаров. Экономическая, финансово-кредитная система любого цивилизованного государства постепенно становится частью международного хозяйства и финансово-кредитной системы. Например, торговый оборот между 27-ю странами, входящими в состав Европейского экономического сотрудничества (ЕС) и США в 2006 году достиг впечатляющих объемов. Страны - члены ЕС поставили в США товаров на сумму, составляющую 269 млрд долларов, а объем товаров США в эти страны равнялся 178 млрд долларов.

Мировое хозяйство, наука и культура, связь и технологии развиваются по единым рыночно-экономическим законам, подчиняя себе новые страны и регионы. Общую координацию международно-экономического, торговофинансового сотрудничества осуществляет ООН и ее специализированные учреждения.

3.Культурное и научно-техническое сотрудничество. Все растущее влияние культурного, научно-

технического процессов на жизнь людей обусловило необходимость координации деятельности государств в интересах решения глобальных проблем современности и социального развития. В Организации Объединенных Наций такое сотрудничество координируют специализированные учреждения по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) и другие международные структуры.

По инициативе этих и других специализированных органов ООН проводятся многочисленные международные фестивали, выставки, конгрессы и семинары. Осуществляются совместные разработки учеными и научными организациями многих стран. Развивается международный рынок научно-технических знаний (купляпродажа патентов, лицензий, технологий, и др.), произведений музыкального и сценического искусства, международный книгообмен. Происходит широкая интернализация культурных и научно-технических достижений.

4.Международная охрана окружающей среды. Эта функция выделилась в самостоятельную сферу деятельности большинства государств современности. Интенсивная экономическая и промышленная деятельность негативным образом сказывается на экологии. В бюджетах многих государств заложены расходы на обеспечение экологической безопасности, составляющие 4-6% (таковы соответственно расходы России и США).

Экологическая обстановка с каждым годом продолжает ухудшаться и ставит под угрозу перспективу нормальной жизнедеятельности человека на Земле. Загрязнение природы «не признает» национальные границы и распространяется на всю окружающую среду, что требует координированной, целенаправленной деятельности всех государств. Такая деятельность широко проводится как в рамках специализированных органов ООН, так и других межгосударственных организаций.

5.4. Формы осуществления функций

Функции государства осуществляются в определенных формах и определенными методами. Формы осуществления функций характеризуют связь государства с правом как одним из основных средств властвования. Через право государство проводит в жизнь свои функции, решает свои экономические, политические, идеологические задачи. В одних случаях государство издает юридические нормы, в других – организует их исполнение, в третьих – обеспечивает, охраняет их. В зависимости от этого и различают три основные формы осуществления функций:

1. Правотворческая – государственная деятельность, выражающаяся в разработке и принятии юридических норм, в которых закрепляются программы деятельности людей. Она заключается в издании нормативных актов, т.е. актов, которые устанавливают новые нормы, изменяют или отменяют старые. Право рассматривается как функция государства. Это означает, что только государство имеет легальные полномочия по установлению правоустановок.

2. Правоохранительная – государственная деятельность, выражающаяся главным образом в контроле и надзоре за соблюдением и исполнением норм, а также в применении принудительных мер к их нарушителям. В процессе осуществления данной функции решаются юридические дела, связанные с применением юридических санкций, спорами между отдельными лицами и т.д.

3. Правообеспечительная – государственная деятельность, выражающаяся в принятие мер по исполнению норм права. Она состоит главным образом в издании властных индивидуальных актов, т.е. актов, рассчитанных только на данный, индивидуальный случай (например, издание разового планового акта по строительству, назначение гражданина на должность.)

Г.Ф. Шершеневич1 различал следующие три основные функции государственной власти: установление норм права; охрана норм права от возможных нарушений; применение норм права к отдельным жизненным случаям.

Соответственно этим функциям учёный различал три стороны власти: законодательную, исполнительную и судебную. В этом, по его мнению, проявлялись три формы деятельности единой, неделимой государственной власти.

1 Шершеневич Г.Ф. Общее учение о праве и государстве: Лекции. – М.: Типография Т-ва И.Д. Сытина. 1911.

ПРОИСХОЖДЕНИЕ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

Точку зрения знаменитого французского ученого ХVIII века Монтескье и его последователей о необходимости резделения властей на три ветви он считал «теоретически ошибочной, а потому и практически не пригодной».

Свою позицию он аргументировал тем, что не может одновременно существовать три равные между собой по силе власти. Настоящей властью может быть только одна наиболее сильная, а остальные вынуждены будут ей подчиняться. Он считал, что государственная власть должна быть едина. В конечном счете подобная точка зрения ученого неоднократно подтверждается практикой государственного строительства в различных странах как с антидемократическими (в большей степени), так и с демократическими режимами (в меньшей степени).

Контрольные вопросы

1.Дайте определение понятию «функция государства».

2.Назовите и охарактеризуйте внутренние и внешние функции государства.

3.Какие функции советского государства носили временный характер?

4.Как взаимосвязаны между собой понятия: цель, задачи и функции государства?

5.Охарактеризуйте основные черты форм осуществления функций государства.

6.Охарактеризуйте современные функции Российской Федерации.

7.В чём заключаются особенности содержания внешних функций Российской Федерации.

5.3. Функция сотрудничества с другими государствами в решении глобальных проблем

5.4. Формы осуществления функций

Контрольные вопросы

Рекомендуемая литература