4. Государство в политической системе общества

ПРОИСХОЖДЕНИЕ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

К числу общественных объединений, участвующих в политической жизни, прежде всего относятся политические партии, коалиции, движения, блоки и т. п. Их создание предусмотрено основными законами государств как необходимое условие реализации провозглашаемых прав и свобод.

Порядок создания и правовые рамки их функционирования определяются соответствующим законодательством. Статья 13 Конституции Российской Федерации установила «политическое многообразие» и многопартийность. Это является важнейшим показателем демократизма любой развитой политической системы общества. Для стран с авторитарными политическими режимами, становящимися на путь демократических преобразований, но не имеющих соответствующего опыта в этом кроется и определённый негативный момент. В эти периоды государство, в силу объективных причин (переходный период), не всегда бывает готовым эффективно отстаивать свои интересы.

В середине 90-х годов ХХ столетия в России количество зарегистрированных политических партий и общественных движений составляло более 140. Их формирование осуществлялось на фоне отсутствия разработанного «партийного» законодательства – на базе гражданского законодательства, определяющего порядок создания обычного юридического лица. По оценкам специалистов, в середине 70-х годов ХХ столетия в более чем 100 государствах – членах ООН действовало свыше 500 политических партий.

Массовыми общественными объединениями являются различные профессиональные союзы, а также объединения по отдельным сферам жизни общества – культурные, научные, спортивные и другие. С согласия или по поручению государства они могут участвовать в выполнении некоторых его функций. Всех их можно назвать общественно-государственными структурами.

Существуют также многочисленные объединения «по интересам», например, общества книголюбов, филателистов, любителей музыки и т.п. Их влияние на власть и политику является преимущественно интеллектуальным.

По данным министерства юстиции в Российской Федерации в 2004 году действовало около 150 тысяч общественных объединений.

4.2. Государство – основное звено политической системы общества

Центральное место в политической системе общества занимает государство как единая политическая организация, власть которой распространяется на всё население страны в пределах ее государственных границ. В то же время государство обладает суверенитетом, т.е. верховенством по отношению к другим властям внутри страны и независимостью от любой иностранной власти.

Государство в политической системе общества координирует основные стороны жизни общества. Поэтому степень «демократичности» политической системы в первую очередь зависит от сущности государства. Авторитет государства прежде всего должен базироваться на способности принимать справедливые законы и твердо добиваться их исполнения. Если оно стремится к безоговорочному признанию своего авторитета в обществе, то дожно исключить из арсенала своих действий такие методы как вседозволенность, попустительство и безнаказанность.

Государство взаимосвязано и взаимодействует с другими элементами политической системы – партиями, профсоюзами, молодежными, религиозными и иными объединениями на основе принципов сотрудничества, помощи и содействия друг другу, компромисса, а также контроля.

Выделяя государство, как важнейший элемент политической системы, необходимо обратить внимание и на то, что на любом этапе развития общества государство выступает как самая массовая организация. Оно стремится объединить вокруг себя самые различные слои населения. В конституциях и других основополагающих актах оно стремится закрепить себя и представить, непременно как организацию для народа. Это особенно ярко проявляется в конституциях таких государств, как: Германия, Франция, Япония, США, Швеция.

В Конституции США, например, записано: «Мы, народ Соединенных Штатов, в целях образования более совершенного Союза, утверждения правосудия, охраны внутреннего спокойствия, … учреждаем и вводим эту Конституцию для Соединенных Штатов Америки». Подобные отсылки к народу содержались и в Конституции России 1993 года.

Отсылки к народу содержатся и в конституциях Белоруссии, Украины, Литвы, Латвии. Нередко эти конституционные тексты на практике остаются ничем иным, как декларациями. «Народ зачастую при этом является не более чем социальным фоном, политической или идеологической ширмой, за которой скрывается реальная государственная власть, принадлежащая определенному господствующему слою, классу»1 – отмечает М.Н. Марченко.

Примерно этой же позиции придерживался и Президент Российской Федерации В.В. Путин. Он отмечал, «что авторитет государства должен основываться не на вседозволенности и попустительстве, а на способности принимать справедливые законы и твердо добиваться их исполнения»2.

1Марченко М.Н. Теория государства и права. – М., Юр. кол. 1995 г., с. 174.

2Путин В.В. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации. //Российская газета. 2006. 11 мая.

51

ПРОИСХОЖДЕНИЕ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

Особое место и роль государства в политической системе общества определяется тем, что оно сосредотачивает в своих руках огромные материальные и финансовые средства. В ряде стран оно является исключительным собственником основных орудий и средств производства. Это можно было наблюдать на примерах социалистических стран, в том числе и в бывшем СССР.

Согласно Конституции СССР (1977 года) в исключительной собственности государства находились земли, ее недра, а также воды и леса. Советскому государству принадлежали основные средства производства, основной городской и жилищный фонд. По оценкам специалистов это составляло до 95% всех видов собственности. В настоящее время действующее законодательство России имеет тенденцию на отказ от приоритета государственной собственности. В стране проведены приватизация и денационализация. Однако для стабильности государства важным условием является, как показывает опыт многих стран, наличие хорошо развитой государственной формы собственности.

Сравнивая масштабы огосударствления в разных странах, можно отметить, что на долю государственного сектора в экономике Англии приходится около 53% валового национального продукта, в национальном доходе Франции – около 48%, в Германии – 47%. Масштабы огосударствления в США и Японии несколько меньше. Тем не менее, государственная собственность в этих странах играет значительную роль в качестве материальной базы.

Исключительное место и роль государства в политической системе определяется еще и наличием у него специального аппарата управления и принуждения. Разумеется, у политических партий и массовых общественных организаций тоже есть свои хорошо слаженные и постоянно действующие аппараты. Однако в отличие от государственного аппарата они не имеют в своей структуре правоохранительных и силовых органов (суд, милиция, прокуратура, вооруженные силы, органы государственной безопасности). Кроме того, они не обладают государственно-властными полномочиями.

Государство выделяется среди различных элементов политической системы общества также и тем, что располагает разветвленной системой юридических средств. Они дают ему возможность оперативно управлять многими отраслями экономики и оказывать воздействие на все общественные отношения. Обладая государственными полномочиями, различные государственные органы не только издают в рамках своей компетенции нормативные правовые и индивидуальные акты, но и обеспечивают их реализацию.

Государство посредством использования прямых и косвенных методов воздействия на законодательной основе может принимать меры по дозированию информации, распространяемой средствами массовой информации. В каких объёмах (в минутах) информируются российские телезрители о деятельности государственных структур и общественных объединений (проправительственных и оппозиционных политических партий) можно узнать из следующей таблицы1. Мониторинг был проведен Центром экстремальной журналистики и Союзом журналистов Российской Федерации в конце апреля 2006 года.

1 Хамраев Виктор. Российскую власть измерили в секундах. //Коммерсантъ. 2006. 28 апреля.

52

ПРОИСХОЖДЕНИЕ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

Позже, федеральным законом Российской Федерации1 было определено, что освещение деятельности парламентских партий (ее руководителей и руководящих структур, фракций и депутатов) государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами должно осуществляться с соблюдением следующих общих принципов:

распространение информации о деятельности каждой парламентской партии в равном объеме; публичность государственного контроля за освещением деятельности парламентских партий;

творческая независимость и профессиональная самостоятельность редакций государственных общедоступных телеканалов или радиоканалов при освещении деятельности парламентских партий, включая самостоятельное определение оснований, форм и способов такого освещения;

всестороннее и объективное информирование телезрителей и радиослушателей о деятельности парламентских партий.

4.3. Государство и политические партии

Политическая партия представляет собой один из видов общественных объединений граждан, создаваемых на добровольных началах в целях участия в политической жизни общества (участие в выборах, представление интересов в органах государственной власти и органах местного самоуправления) посредством формирования и выражения политической воли граждан.

Политическая деятельность может рассматриваться как разновидность социальной деятельности, связанной с отстаиванием (или представлением) интересов больших социальных групп (классы, нации, народы, иные социальные общности). Проводимая государством политика всегда выражает экономические и социальные интересы определенных общественных групп. Условно они делятся на следующие три основные группы1:

1.Те, кто ведет собственный бизнес (это 10-15% от общего количества). Они заинтересованы в свободе своих действий и создании максимально комфортных условий. Она является наиболее мобильной. От ее политических предпочтений зависит очередное направление политического курса государства. В обществе их интересы отстаивают представители либеральных и консервативных политических партий, т. е. партии правового толка.

2.Те, кто своим наемным трудом обслуживают бизнес-процессы. Это самая многочисленная и разнообразная по составу группа. Она включает в себя менеджеров, рабочих и служащих. Они заинтересованы в отстаивании своих интересов в отношениях с собственниками бизнеса. Их интересы в обществе традиционно отстаивают левые партии - социалисты и социал-демократы.

3.Люди, которые по различным причинам не смогли и не способны адаптироваться к новым рыночным отношениям. В наиболее развитых странах со сложившимися рыночными отношениями их численность также составляет 10-15%. С учетом специфики и непродолжительности развития новых экономических отношений в современной России они представляют значительную часть населения. Они не могут обойтись без помощи государства. Выразителями их интересов выступают радикальные политические партии.

Вконституциях различных государств отсутствует определение понятия «политическая партия». В них следующим образом определяются только цели и задачи. Например, политические партии: «содействуют выражению мнений голосованием» (ст.4 Конституции Франции); способствуют «выражению народной воли и организации политической власти» (ст. 47 Конституции Португалии); «должны служить свободному функционированию демократического режима» (ст. 29 Конституции Греции); должны «демократическим путем содействовать определению национальной политики» (ст. 49 Конституции Италии).

Цели и задачи политических партий отражаются в их уставах и программах. Истинной целью в деятельности политических партий в конечном счете является завоевание политической власти – конституционным, а иногда и не консттуционным путем. В период революции и последующего за ней периода гражданской войны в России (1917-

1922 гг.) один из ее лидеров Лев Троцкий откровенно и достаточно точно заметил, что «Ничего не стоит та партия, которая не ставит своей целью захват власти»1. Правота этих слов подтверждается и в сегодняшних условиях политической борьбы в различных странах. В силу этого и других обстоятельств государство (вернее: официальная власть) видит в соперничающих с ним политических партиях прямых конкурентов в борьбе за власть.

Взависимости от этого выделяются консервативные, либеральные, демократические, революционные, реформистские, буржуазные, крестьянские, пролетарские и иные политические партии. Иногда их деятельность носит прямо противоположный, а иногда и тождественный характер по отношению друг к другу. Для современных политических партий характерны следующие черты:

это негосударственные, действующие на постоянной основе добровольные общественные организации; имеют органы управления и структурные образования;

1 См.: Федеральный закон от 12 мая 2009 года № 95-ФЗ «О гарантиях равенства парламентских партий при освещении их деятельности государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами». //Российская газета. 2009. 15 мая.

1 Пыжиков Александр. Зачем левые во власти? //Российская газета. 2006. 12 октября.

1 Цитируется по тексту статьи Солженицина А.И. «Путину досталась сшибленная с ног страна». //Комсомольская правда. 2007. 31 июля.

53

ПРОИСХОЖДЕНИЕ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

имеют устав и программу действий; чаще всего имеют фиксированное членство;

отражают интересы определенного слоя людей.

Первые политические партии стали создаваться еще в Древней Греции. Наиболее авторитетными и стабильно функционирующими современными политическими партиями являются: Демократическая партия США (образована в 1828 г.), Республиканская партия США (1854 г.), Рабочая партия Франции (1879 г.), Народная партия Болгарии (1894 г.), Лейбористская партия Великобритании (1900 г.), Консервативная политическая партия Великобритании.

По вполне понятным причинам самой многочисленной политической партией в мире является коммунистическая партия Китая – 69,6 миллионов членов (по состоянию на октябрь 2005 г.). Компартия стремится выполнять роль главной руководящей силы в процессе национального возрождения страны. В Китае существуют еще восемь политических партий, признающих руководящую роль КПК. Возможность создания оппозиционных КПК политических организаций в стране запрещена законодательством.

Для сравнения отметим, что самым многочисленным государством Европы является ФРГ с населением около 80 миллионов человек. Численность коммунистической партии Советского Союза (КПСС) составляла около 20 миллионов членов. В период революционных событий в октябре 1917 года численность членов ВКП(б) была чуть более 22 тысяч, но это не помешало большевикам «найти точку опоры и перевернуть мир» на несколько десятилетий.

Самой массовой и многочисленной политической партией в современной российской политической системе является «Единая Россия», насчитывавшая по состоянию на октябрь 2005 года 521 827 членов ( в марте 2006 года ее численность превысила уже 1 миллион человек, а в марте 2008 года – более 2 миллионов). Численность КПРФ, ставшей преемницей КПСС, по состоянию на апрель 2009 года составляет менее 140 000 членов.

Со ссылкой на опыт Либерально-демократической партии Японии высказывается точка зрения о целесообразности формирования в стране фактически монопартийной системы на базе «Единой России». В тоже время, у нее пока отсутствует собственная идеологическая платформа, кроме однозначной поддержки политики, проводимой действующими органами государственной власти. По мнению Е.М. Примакова, «такая поддержка приводит в партию многих из тех, кто рассчитывает на нее как на трамплин к занятию тех или иных должностей в законодательной и исполнительной ветвях власти всех уровней. Но не будем забывать, как в одночасье рухнула КПСС, в члены которой тоже многие вступали по аналогичным соображениям»1.

Во избежание повторения опыта однопартийных тоталитарных режимов в рамках Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (Копенгагенская встреча 1990 г.) рекомендовано не предпринимать действий, направленных на слияние партий с государствами.

Законодательства государств запрещают политическим партиям использовать наименования, оскорбляющие расовые, национальные и религиозные чувства, нарушающие общепризнанные нормы морали. Символика политических партий должна быть индивидуализированной и не совпадать с символикой других государственных и негосударственных структур. В ряде стран законодательством предусматривается запрет для государственных служащих на членство в политических партиях. В Российской Федерации политические партии могут начинать свою легальную деятельность только после регистрации своего устава в Министерстве юстиции Российской Федерации.

Деятельность политических партий должна носить определяемый государством законный характер и не нарушать права и свободы граждан. В демократических странах на законодательном уровне определяются случаи вмешательства органов государственной власти и должностных лиц, носящие ограничительный характер, в деятельность политических партий. Как правило, это возможно при наступлении чрезвычайных ситуаций в период действия особых правовых режимов, каковыми являются: военное время, военное положение, чрезвычайное положение.

В тоже время, мировое сообщество выступает единым фронтом за прекращение деятельности экстремистски настроенных политических партий и общественных движений. Не всегда такие усилия приносят положительные результаты. Например, в результате выборов в парламент Палестины (январь 2006 г.) безоговорочную победу одержали представители движения ХАМАС. Это обстоятельство поставило как мировое сообщество, так и отдельные государства перед сложной дилеммой признания этой победы и дальнейшего сотрудничества с Палестиной, или игнорирование результатов прошедших выборов. Ряд стран Израиль США) сразу отказались сотрудничать с этим движением. Другие (ООН, Россия, Франция) предпринимают усилия по налаживанию переговорного процесса.

Истории известно много примеров, когда прийдя к власти радикально настроенные политические партии и общественные движения кардинально меняли свои взгляды и убеждения. Одно дело объявлять приоритеты в период предвыборных компаний, когда отсутствует ответственность за положение дел в государстве. Совсем другой становится ситуация, когда возникает необходимость формирования правительства, которое обязано решать реальные проблемы людей, оказавших ему доверие на выборах. Выбор палестинцев заключается не в желании без конца находиться в состоянии необъявленной войны, а в стремлении большинства из них к миру и нормальной жизни1.

1 Примаков Евгений. Нам нужны стабильность и безопасность. //Российская газета. 2006. 13 января. 1 Горбачев Михаил. Доктрина «ограниченной демократии». //Российская газета. 2006. 3 февраля.

54

ПРОИСХОЖДЕНИЕ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

Победа на парламентских выборах партии ХАМАС привело к тому, что граждане некоторых государств стали больше симпатизировать политике, проводимой Израилем в отношении Палестины. Готовность Израиля идти на политические уступки в сочетании с непрекращающимися террористическими актами со стороны различных радикальных палестинских группировок изменили общественное мнение даже в традиционно пропалестинских Франции и Германии. Острое противостояние между Израилем и движением ХАМАС 27 декабря 2008 года привело

кначалу военных действий между ними.

Сраспадом СССР начался активный процесс демократизации во всех сферах общественной жизни. Начали создаваться многочисленные общественные объединения, в том числе и политические партии. По состоянию на I

января 1999 года Минюстом Российской Федерации было зарегистрировано 141 общероссийское общественное объединение2. Двадцать семь из них участвовали в избирательной компании по выборам в Государственную Думу России 1999 г. Пятипроцентный барьер преодолели шесть: КПРФ, «Единство», СПС, «Отечество – Вся Россия», ЛДПР, «Яблоко». С 2005 года для признания политической партии парламентской необходимо, чтобы за неё проголосовало уже 7% избирателей.

Как правило, многопартийные выборы в национальные парламенты характерны для государств с нестабильной социально-политической обстановкой. В этом можно убедиться из следующей таблицы3. Участие в таких выборах становится весьма сложной задачей по определению своего политического выбора для электральной части населения.

С принятием Федерального закона «О политических партиях» (2001 г.), определившего более строгие требования к процессу их создания, количество политических партий в Российской Федерации сократилось. В избирательной компании по выборам в Государственную Думу России в декабре 2003 г. приняло участие 24 политических партий и общественных объединений. Парламентскими стали четыре: «Единая Россия» (около 38%), КПРФ, ЛДПР, «Родина». Официальные затраты на одного депутата от ставших парламентскими политических партий составили: от «Родины» - 5 млн 120 тысяч рублей; от ЛДПР – 3 млн 870 тысяч рублей; от «Единой России» - 1 млн 890 тысяч рублей и от КПРФ – 1 млн 710 тысяч рублей.

2 декабря 2007 года на места в Государственной Думе Российской Федерации претендовали следующие 11 политических партий: «Аграрная партия России», «Гражданская Сила», Демократическая партия, КПРФ, СПС, Партия социальной справедливости, ЛДПР, «Справедливая Россия», «Патриоты России», «Единая Россия», «Яблоко».

В состоявшихся в марте 2006 года выборах в кнессет Израиля приняло участие 32 политические партии и общественные блоки. В проходивших в эти же сроки выборах в Верховную Раду Украины приняло участие 25 политических партий и общественных блоков. Установленный законом проходной балл (3%) для признания партии парламентской смогли преодолеть только пятеро.

По состоянию на сентябрь 2005 года 14 политических партий, набравших в декабре 2003 г. на выборах в Государственную Думу России менее 2% оставались должниками за пользование бесплатным эфиром и газетными площадями в государственных СМИ 440,52 миллионов рублей. В этот список входили следующие партии1.

2Российская газета. 1999. 16 января.

3Алексеев Алексей. Колумбийские выборы – самые многопартийные. //Коммерсантъ. 2003. 1 сентября.

1 Тирмастэ Мария-Луиза. Партии не спешат расплачиваться за бесплатный эфир. //Коммерсанъ. 2005. 29 сентября.

55

ПРОИСХОЖДЕНИЕ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

Партийная система в Российской Федерации по–прежнему пока еще далека от идеальной. В 2004 г. было зарегистрировано 44 политические партии (по состоянию на 1 августа 2004 г.), имеющие право принимать участие в выборах1. По состоянию на 12 июля 2005 года этот список включал в себя уже только 39 политических партий2, а в сентябре 2005 г. – 373.

По сведениям Федеральной регистрационной службы Российской Федерации в июне 2007 года насчитывалось 17 политических партий, которые в соответствии с действующим законодательством России с разными шансами на успех имели право участвовать в выборах депутатов Государственной Думы РФ пятого созыва (более подробно смотри таблицу)1.

1Список политических партий, имеющих право принимать участие в выборах даётся по состоянию на 1 августа 2004 г. //Российская газета. 2004. 25 августа.

2Есть такие партии! //Российская газета. 2005. 26 июля.

3Список политических партий, отвечающих требованиям пункта 2 статьи 36 Федерального закона «О политических партиях». //Российская газета. 2005. 16 сентября.

1Шкель Тамара. Разбудить «спящего» избирателя (Председатель Центризбиркома РФ Владимир Чуров – о том, во

что обойдутся выборы-2007). Российская газета. 2007. 15 июня.

56

ПРОИСХОЖДЕНИЕ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

По информации Министерства юстиции Российской Федерации1 по состоянию на апрель 2009 года в перечень шести действующих политических партий и их региональных отделений входили: «Справедливая Россия: Родина/Пенсионеры/Жизнь» 82 региональных отделения; «Коммунистическая партия Российской Федерации» 80 региональных отделений; «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко»76 региональных отделений; «Патриоты России» 80 региональных отделений; «Либерально-демократическая партия России» 83 региональных отделения; «Единая Россия» 83 региональных отделения.

Законодательство Российской Федерации предъявляет к политическим партиям следующие финансовые требования. В соответствии со статьей 30 Федерального закона «О политических партиях» запрещены пожертвования политическим партиям от:

иностранных государств, юридических лиц и граждан; лиц без гражданства;

международных организаций и международных общественных движений; российских юридических лиц с иностранным участием (доля участия в уставном капитале более 30%); государственных и муниципальных учреждений; воинских частей, анонимных жертвователей;

благотворительных организаций и религиозных объединений; юридических лиц, зарегистрированных менее чем за один год до дня внесения пожертвований.

Кроме того, сумма пожертвований, полученных партией от одного юридического лица в течение одного года, не должна превышать 100 тысяч МРОТ (10 млн руб.), от одного физического лица – 10 тысяч МРОТ (1 млн руб.). Общая сумма ежегодных пожертвований, полученных партией и ее отделениями, не должна превышать 10 млн МРОТ (1 млрд руб.), а сумма ежегодных пожертвований региональному отделению – 200 тыс. МРОТ (20 млн руб.).

Государство, в соответствии с требованием Федерального закона «О политических партиях», взяло на себя обязательство по финансированию деятельности политических партий, набравших на последних выборах в Государственную Думу Российской Федерации (2003 год) три и более процентов голосов или проведших в парламент по одномандатным округам не менее 12 депутатов.

До 2006 года общая сумма государственной поддержки политических партий определялась исходя из 50 копеек за каждый полученный голос. С 2006 года цена возросла в 10 раз и каждый партийный голос стал оплачиваться государством уже по 5 рублей, а с июля 2008 года – по 20 рублей.

Согласно установившейся практике, Министерство финансов Российской Федерации осуществляет расчет с политическими партиями на текущий год в период с конца марта по начало апреля. Из приведенной ниже таблицы видно, каков был объем финансирования со стороны государства следующих 12 политических партий1.

1 Информация Минюста России. //Российская газета. 2009. 24 апреля.

1 Нагорных Ирина. Государство покрывает расходы оппозиции (Центризбирком посчитал партийные деньги). //Коммерсантъ. 2006. 11 апреля.

57

ПРОИСХОЖДЕНИЕ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

Процесс финансирования парламентских и оппозиционных партий со стороны зарубежных государств осуществляется более активно, чем в России. Это делается на основе детально разработанной правовой основы. Такая политика государства рассматривается одним из основных факторов создания реальной гарантии независимости в деятельности как парламентских, так и оппозиционных политических партий. В 2005 году политические партии получили от российского государства 27 миллионов рублей. Это составило только 1,6% всех их доходов. Только 4,6% получаемых средств поступает в качестве пожертвований от граждан.

Основными гарантами финансового благополучия партий остаются юридические лица. 30% своих доходов партии тратят на содержание центральных органов и 70% поступают в региональные структуры. Более конкретно доходы и расходы крупнейших политических партий России в 2005 году можно узнать из следующей таблицы1.

Национальное законодательство любого государства должно предусматривать превентивные меры, направленные на ограничение деятельности политических партий и политиков, открыто и официально финансируемых из-за рубежа. Это нормальная и вполне естественная реакция государства, преследующая возможность предотвращения одного из видов внешней угрозы национальной безопасности. В России подобное законодательство пока не разработано.

Говоря о российской политической действительности выдающийся писатель Александр Солженицын отметил, что в России пока есть только признаки демократии. «Демократия не может быть насажена сверх никаким умным законом, никакими мудрыми политиками. Она (демократия) не должна как быть насажена как колпак. Демократия может только расти, как все растущее, как все растения, - снизу вверх. Должна быть прежде демократия малых пространств»2.

ВМинистерстве юстиции Российской Федерации было зарегистрировано 138 оргкомитетов (2005 г.) по созданию политических партий в соответствии с новым «партийным» законодательством. Действующий закон предусматривает два способа формирования партий: через учредительные съезды и через преобразование в партию общественных объединений. Второй способ, по мнению специалистов, не всегда носит объективный, а чаще конъюнктурный характер и поэтому его следует запретить. В то же время, процесс партийной реорганизации путем объединения нескольких партий через проведение учредительных съездов должен носить законодательно легализованный характер.

ВРоссийской Федерации свою реальную жизнеспособность в различной степени пока смогли доказать только 15–20 политических партий. Остальные не имеют устойчивой социальной базы, являются немногочисленными и активизируют (как правило, неудачно) свою практическую деятельность только в периоды проведения выборных кампаний.

Постепенно «партийное» законодательство Российской Федерации становится все более системным, основывающимся на предшествующем собственном и зарубежном опыте партийного строительства, а также особенностях ментальности многонационального населения.

После внесенных изменений в текст Федерального закона «О политических партиях» (20 декабря 2004 г. № 168–ФЗ) ужесточились требования по их созданию. Теперь в политической партии должно состоять не менее пятидесяти тысяч членов политической партии (ранее – 10 тысяч). При этом более чем в половине субъектов Российской Федерации должны иметься их региональные отделения численностью не менее пятисот членов (ранее – 100 членов партии). В остальных региональных отделениях численность каждого из них не может составлять менее

1Нагорных Ирина. Единороссы наработали на миллиард (ЦИК обнародовал итоговые финансовые отчеты партий). //Коммерсантъ. 2006. 25 апреля.

2Солженицын Александр. Свобода не приходит сверху. //Российская газета. 2005. 7 июня.

58