7. Формы государства

ПРОИСХОЖДЕНИЕ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

обязательном порядке. Также как и в Европе его правовой статус в большей степени носит церемониальный характер. Трон короля не переходит к старшему наследнику. Новый монарх назначается девятью членами тронного совета. В октябре 2004 г. находившийся у власти более 60 лет король Камбоджи Нородом Сианук со ссылкой на состояние здоровья добровольно оставил трон. Властные полномочия ушедшего монарха не по наследству (старший сын), а в результате назначения получил один из его сыновей – Нородом Сиамони.

Следует отметить, что среди монархов рекордсменом – долгожителем по продолжительности нахождения на престоле является император Австро–Венгрии Франц Иосиф, находившийся у власти 68 лет (1848–1916 гг.). Японский император Хирохито руководил страной на протяжении 63 лет (с 1926 по 1989 годы).

Абсолютная монархия – форма правления, при которой верховная государственная власть по закону всецело принадлежит одному лицу.

По формуле Петровского Воинского устава – «самовластный монарх, который никому на свете о своих делах ответу дать не должен». Основным признаком абсолютной монархии является отсутствие каких-либо государственных органов, ограничивающих компетенцию монарха.

Возникновение абсолютизма связано с процессом зарождения буржуазных отношений, начинающимся процессом разложения феодализма и старых феодальных сословий. К наиболее существенным чертам абсолютной монархии относится ликвидация или полный упадок сословных представительных учреждений, юридически неограниченная власть монарха, наличие в его непосредственном подчинении и распоряжении постоянной армии, полиции и развитого бюрократического аппарата.

Власть в центре и на местах принадлежит не крупным феодалам, а чиновникам, которые могут назначаться и увольняться монархом.

Государственное вмешательство в частную жизнь в эпоху абсолютизма приобретает более цивилизованные формы, получает юридическое закрепление, хотя по-прежнему имеет принудительную направленность. В мировой истории, например, такими странами были Россия XVII–XVIII и Франция до революции 1789 года. На сегодняшний день в мире насчитывается восемь абсолютных монархий (Бруней, Ватикан, Саудовская Аравия, Оман, Катар и др.).

Конституционная монархия представляет собой форму правления, при которой власть монарха значительно ограничена представительным органом. Обычно это ограничение определяется конституцией, утверждаемой парламентом. Монарх не вправе изменить конституцию.

Конституционная монархия возникает в период становления буржуазного общества. Формально она не утратила своего значения в ряде стран Европы и Азии до настоящего времени (Англия. Дания, Испания, Норвегия, Швеция др.).

Конституционная монархия бывает парламентской и дуалистической. Парламентская монархия характеризуется следующими основными признаками:

•правительство формируется из представителей определенной партии (или партий), получивших большинство голосов на выборах в парламент;

•лидер партии, обладающий наибольшим числом депутатских мест, становится главой государства;

•в законодательной, исполнительной и судебной сферах власть монарха фактически отсутствует и является символической;

•законодательные акты принимаются парламентом и формально подписываются монархом;

•правительство, согласно конституции, несет ответственность не перед монархом, а перед парламентом. Примерамитакоймонархииможносчитать– Великобританию, Бельгию, Даниюидр.

При дуалистической монархии государственная власть носит двойственный характер. Юридически и

фактически власть разделена между правительством, формируемым монархом и парламентом.

Правительство в дуалистических монархиях формируется независимо от партийного состава в парламенте и не ответственно перед ним. Монарх при этом выражает преимущественно интересы феодалов, а парламент представляет буржуазию и другие слои населения. Подобная форма правления существовала в кайзеровской Германии (1871–1918), а сейчас в Марокко.

В некоторых государствах монарх осуществляет не только светское, но одновременно и религиозное управление страной. Такие монархии называются теократическими (Саудовская Аравия). Эта особенность накладывает определенный отпечаток на содержательную характеристику деятельности всего государственного механизма на всех его управленческихуровнях, атакженаорганизациюихарактервзаимодействиявсехветвейгосударственнойвласти.

Республика. Республика – это форма правления, при которой верховная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением на определенный срок.

Общими признаками республиканской формы правления являются: существование единоличного или коллегиального главы государства;

выборность на определенный срок главы государства и других верховных органов государственной власти; осуществление государственной власти не по своему усмотрению, а по поручению народа; юридическая ответственность главы государства в случаях, предусмотренных законом; обязательность решений верховной государственной власти.

127

ПРОИСХОЖДЕНИЕ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

Республиканская форма правления в окончательном виде сформировалась в Афинском государстве. По мере развития общественной жизни она видоизменялась, приобретала новые черты, все больше наполнялась демократическим содержанием.

По оценкам специалистов, в мире насчитывается более 130 глав государств, именуемых президентами, но фактически обладающих диктаторскими полномочиями. В ряде африканских стран кратность переизбрания глав государств не ограничивается. Поэтому они длительное время находятся во главе руководства страны.

По состоянию на 2 марта 2005 г. такими «долгожителями» на своих постах были президенты следующих республик1: Того (Гнасингбе Эйадема с 14 апреля 1967 г.); Габон (Омар Бонго со 2 декабря 1967 г.); ОАЭ (Шейг Заид Бен Султан аль – Нахайян со 2 декабря 1971 г.); Мальдивские Острова (Момун Абдул Майюм с 11 ноября 1978 г.); Экваториальная Гвинея (Теодоро Обианг Нгема Мбасого с 3 августа 1979 г.); Ангола (Жозе Эдуардо Душ Сантуш с 21 сентября 1979 г.); Египет (Хосни Мубарак с 14 октября 1981 г. – в сентябре 2005 г., набрав 88,6% голосов, в пятый раз был переизбран на 7-летний президентский срок); Камерун (Поль Бийя с 6 ноября 1982 г.); Мавритания (Тайя Маауайд Ульд Сиди Ахмед с12 декабря 1984 г.); Уганда (Мусевени Йовери Кагута с 26 января 1986 г.); Зимбабве (Мугабе Роберт Габриэль с 31 декабря 1987 г.); Чад (Деби Идрис с 4 декабря 1990 г.).

В то же время, региональные политические традиции в странах Латинской Америки прямо противоположны африканским. Например, с момента окончания второй мировой войны и по декабрь 2005 г. в Аргентине и Боливии сменилось по 30 глав государств, а в Бразилии, Гватемале, Панаме Эквадоре и на Гаити – более двадцати.

Продолжительность нахождения на должностях глав государств зависит от ряда факторов: политических традиций, монархического строя (с периодически избираемым главой исполнительной власти, обладающим большими властными полномочиями), антидемократических режимов (в них главы государств обладают практически неограниченными властными полномочиями). В этом можно убедиться из содержания следующего рейтинга глав государства, дольше всех находящихся в занимаемых должностях (по состоянию на июль 2006 года)2.

Нередко в ряде стран на высшие государственные посты избираются женщины. В этом можно убедиться, ознакомившись со следующей таблицей1.

Опыт Китая показывает, что организованная и планомерная передача высшей власти в рамках недемократической системы не только возможна, но является одним из важнейших факторов ее стабильности. Китайская политическая элита на протяжении последних двадцати лет (с середины 80-х годов ХХ столетия) идет по

1Президенты с самым большим стажем и их семьи. Топ-10. /Коммерсантъ. 2005. 2 марта.

2Алексеев Алексей. Седовластные старцы. // Коммерсантъ. 2006. 3 июля.

1 Васильева Анна. Любимые женщины избирателя. //Коммерсантъ. 2006. 1 февраля.

128

ПРОИСХОЖДЕНИЕ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

пути формализации и институционализации механизмов распределения и передачи власти. В стране введены формальные ограничения на продолжительность пребывания высшего руководства на своих постах. Процедура выдвижения новых лидеров осуществляется в рамках «внутрипартийной демократии». Это позволяет сохранить сложившуюся систему власти, в основе которой лежит конкуренция региональных и отраслевых кланов.

Процесс передачи власти нынешнему лидеру страны (март, 2006 г.) Ху Цзиньтао начался в марте 1998 года путем избрания его заместителем председателя КНР2. Эта должность является пятой ступенью в неофициальной иерархии органов государственной власти Китая. В октябре 1999 года он стал заместителем председателя влиятельных центрального военного совета коммунистической партии Китая и центрального военного совета КНР. Процесс передачи власти в стране лидерам «четвертого поколения» был приурочен к ХVI съезду КПК в конце 2002 года. На нем Ху Цзиньтао избирается генеральным секретарем КПК. Через несколько месяцев он занимает должность и председателя Государственного совета КНР.

В государствах мира с немонархической формой правления и различными политическими режимами нередки случаи возникновения политических династий с заниманием высших государственных постов. Из представленных в нижеприведенной таблице данных (по состоянию на 1 сентября 2003 года) о 14 династиях девять находятся в Азии и три на американском континенте3.

2Операция «Наследник» (в России нет механизмов не только демократической, но и недемократической передачи власти). //Коммерсантъ. 2006. 13 февраля.

3Алексеев Алексей. Алиевы – первая европейская политическая династия. //Коммерсантъ. 2003. 1 сентября.

129

государственных средств и признанного физически и умственно недееспособным); президент Перу Альберто Фухимори (21 ноября 2001 г.); президент Индонезии Абдуррахман Вахид (23 июля 2001 г. за ряд коррупционных скандалов).

В начале декабря 2003 года специальная комиссия сейма Литвы, расследовавшая скандальную историю связи Президента страны Роландаса Паксаса с «русской мафией» начала официальную процедуру импичмента, сделав вывод о том, что президент не в полной мере независим и самостоятелен в своих действиях. Он «был и остается уязвим, что представляет угрозу безопасности страны»2.

31 марта 2004 г. Конституционный суд Литвы в своем заключении признал справедливыми три из шести ранее сформулированных пунктов обвинения в адрес президента:

грубо нарушил Конституцию страны, незаконно предоставив литовское гражданство российскому предпринимателю Юрию Борисову – главному спонсору его избирательной кампании;

2 Водо Владимир, Волхонский Борис. «Президент угрожает безопасности страны». //Коммерсанъ. 2003. 2 декабря.

130

ПРОИСХОЖДЕНИЕ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

не обеспечил охрану государственной тайны, предупредив Ю. Борисова, что его телефонные переговоры прослушиваются;

оказывал незаконное влияние на принятие решений об имущественных отношениях частных лиц и хозяйствующих субъектов.

Врезультате проведенного тайного голосования, состоявшегося 6 апреля 2004 г., впервые в истории Европы сейм Литвы утвердил импичмент президенту страны по всем трем пунктам обвинения. После его вынужденного ухода в отставку Верховный суд страны действия сейма признал незаконными.

Некоторые главы государств предпочли «добровольный» уход в отставку ввиду неотвратимости объявления импичмента еще до процесса решающего голосования. Так поступили президент США Ричард Никсон (1974 г. за «уотергейтский скандал», связанный с незаконным прослушиванием телефонов высокопоставленных чиновников и влиятельных бизнесменов) и президент Израиля Эзер Вейцман (2000 г.).

Еще один президент Израиля Моше Кацава в июле 2007 года также досрочно был вынужден «добровольно» покинуть свой пост за сексуальные домогательства к сотрудницам своего аппарата. В Израиле действует закон, предусматривающий уголовную ответственность за сексуальные домогательства к сотрудницам в рабочее время. Интересно отметить, что этот закон принимался при активном участии Яэль Даяны – дочери известного израильского военачальника Моше Даяна, отличавшегося активными альковными похождениями.

Процедура импичмента применялась и в отношении Президента Российской Федерации Б. Н. Ельцина. Конституционный Суд Российской Федерации, рассматривал в открытом заседании дело о проверке

конституционности одновременно нескольких нормативных правовых актов, связанных с вопросами федерального вмешательства1: Указов Президента Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 2137 «О мероприятиях по восстановлению конституционной законности и правопорядка на территории Чеченской Республики» и от 9 декабря 1994 г. № 2166 «О мерах по пресечению деятельности незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и в зоне осетино-ингушского конфликта»; Постановления Правительства Российской Федерации от 9 декабря 1994 г. № 1360 «Об обеспечении государственной безопасности и территориальной целостности Российской Федерации, законности, прав и свобод граждан, разоружения незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа»; Указа Президента Российской Федерации от 2 ноября 1993 г. № 1833 «Об Основных положениях военной доктрины Российской Федерации».

Ссоотношением проголосовавших: одиннадцать судей – «за» и восемь - «против» было принято решение «с

точки зрения политической целесообразности», признать соответствующими Конституции Российской Федерации вопросы, ставшие предметом рассмотрения2. В тоже время, в особых мнениях оставшихся в меньшинстве судей была дана аргументированная, чисто юридическая оценка действий Президента Российской Федерации, показано несовершенство федерального законодательства в этом вопросе.

Процедура импичмента летом 1998 года применялась и к Президенту США Б. Клинтону по поводу его скандальных связей с Моникой Левински. В соответствии с проведенными социологическими опросами 36% респондентов высказывались за проведение слушания. Однако его инициаторы проиграли этот процесс.

Вянваре 2006 года угроза импичмента возникла уже в отношении другого американского президента Джорджа Буша за его решение о введении системы прослушивания телефонных переговоров без санкции суда. В соответствии с законом о разведывательной деятельности (1978 г.) прослушивание телефонных переговоров без санкции суда может осуществляться только в течение 48 часов. За это время спецслужбы должны получить соответствующее разрешение (ордер).

После террористических актов, совершенных на территории США 11 сентября 2001 года Джордж Буш посчитал этот закон устаревшим и дал спецслужбам распоряжение на прослушивание телефонных переговоров без

уведомления об этом судебные органы. Основанием таких действий он посчитал принятую конгрессом США резолюцию, предписывающую главе государства «использовать все необходимые меры для борьбы с терроризмом»1. Однако его политические противники считают, что резолюция конгресса по юридическим характеристикам не является достаточным основанием для отмены действующего закона страны. Проведенные социологические опросы населения показали, что 52% респондентов высказались положительно за проведение процедуры импичмента, а 42% высказались по этому поводу отрицательно.

Процесс передачи власти в государствах с республиканской формой правления также имеет свои особенности. В странах с устоявшимися демократическими традициями это осуществляется в строгих рамках действующих законов, несмотря на незначительный перевес в голосах победителя над проигравшим.

1Постановление Конституционного Суда Российской Федерации № 10 – П от 31 июля 1995 г. //Российская газета. 1995. 11 августа.

2Лебедев А.Н. Статус субъекта Российской Федерации (основы концепции, конституционная модель, практика). М.: 1999. С.182.

1Зыгарь Михаил. Отставной закон Соединенных Штатов. //Коммерсантъ. 2006. 17 января.

131

ПРОИСХОЖДЕНИЕ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

Например, в результате состоявшихся в апреле 2006 года парламентских выборов в Италии, являющейся парламентской республикой, Романо Проди победил действующего премьер-министра страны с разрывом всего в шесть сотых процента голосов. Проигравшая правоцентристская коалиция усомнилась в объективности и полноте подсчета голосов. После дополнительной проверки около пяти тысяч спорных бюллетеней Верховный кассационный суд Италии, являющийся высшей судебной инстанцией страны, подтвердил победу левоцентристского блока во главе

сРомано Проди. Такое решение не вызвало негативной реакции несогласной части избирателей.

Втоже время, в некоторых бывших социалистических государствах результаты выборов спровоцировали «успешное» осуществление ряда «цветных революций» (Грузия, Киргизия, Украина), или попытку их проведения (Белоруссия в марте 2006 года). Сценарии такого способа прихода к власти разрабатывались и финансировались изза границы.

Виды республик. Насчитывается несколько основных разновидностей республиканской формы правления: парламентская и президентская.

Парламентская республика – разновидность современной формы государственного правления, при которой верховная роль в организации государственной жизни принадлежит парламенту.

Втакой республике правительство формируется парламентским путем из числа депутатов, принадлежащих к тем партиям, которые располагают большинством голосов в парламенте. Правительство несет коллективную ответственность перед парламентом о своей деятельности. Оно остается у власти до тех пор, пока в парламенте они обладают большинством. В случае утраты доверия большинства членов парламента правительство либо уходит в отставку, либо через главу государства добивается роспуска парламента и назначения досрочных парламентских выборов.

Как правило, глава государства в подобных республиках избирается парламентом, либо специально образуемой парламентской коллегией. Назначение парламентом главы государства является главным видом парламентского контроля над исполнительной властью. Процедура избрания главы государства в современных парламентских республиках неодинакова. В Италии, например, президент республики избирается членами обеих палат на их совместном заседании, но при этом в выборах участвуют по три депутата из каждой области, избранных областным советом. В федеративных государствах участие парламента в избрании главы государства также разделяется представителями членов федерации. В Германии президент избирается федеральным собранием, состоящим из членов бундестага и такого же числа лиц, выбираемых ландтагами земель на началах пропорционального представительства. Выборы главы государства в парламентской республике могут осуществляться и на основе всеобщего избирательного права. Это характерно для Австрии, где президент избирается сроком на шесть лет.

Глава государства в парламентской республике обладает следующими полномочиями: обнародует законы, издает декреты, назначает главу правительства, является верховным главнокомандующем вооруженными силами и т.д.

Глава правительства (премьер-министр, председатель совета министра, канцлер) назначается, как правило, президентом. Он формирует возглавляемое им правительство, которое осуществляет верховную, исполнительную власть и отвечает за свою деятельность перед парламентом. Наиболее существенной чертой парламентской республики является то, что любое правительство лишь тогда правомочно осуществлять управление государством, когда оно пользуется доверием парламента.

Главной функцией парламента является законодательная деятельность и контроль за исполнительной властью. Парламент обладает важными финансовыми полномочиями, поскольку он разрабатывает и принимает государственный бюджет, определяет перспективы развития социально-экономического развития страны, решает основные вопросы внешней, в том числе оборонной политики.

Парламентская форма республиканского правления представляет собой такую структуру высших органов государственной власти, которая: реально обеспечивает демократизм общественной жизни; свободу личности; создает справедливые условия человеческого общежития, основанные на началах правовой законности. К парламентским республикам можно отнести ФРГ, Италию (по конституции 1947 года), Австрию, Швейцарию, Исландию, Ирландию, Индию и др.

Президентская республика – одна из разновидностей современной формы государственного правления, которая наряду с парламентаризмом соединяет в руках президента полномочия главы государства и главы правительства. Наиболее характерные черты президентской республики:

•внепарламентский метод избрания президента и формирование правительства;

•ответственность правительства перед президентом, а не перед парламентом;

•более широкие, чем в парламентской республике полномочия главы государства.

Классической президентской республикой считаются Соединенные Штаты Америки. В конституции США определено, что законодательная власть принадлежит парламенту, исполнительная – президенту (должность Премьер

– министра в структуре государственного аппарата США не предусмотрена), а судебная – Верховному суду. Президент США избирается населением страны путем косвенного голосования (выборов) – через коллегию

132

ПРОИСХОЖДЕНИЕ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

выборщиков. Количество выборщиков должно соответствовать числу представителей каждого штата в парламенте (конгрессе). Правительство формируется победившим на выборах президентом из лиц, принадлежащих к его партии.

Президентская форма правления в различных странах имеет свои особенности. Во Франции президент избирается всеобщим голосованием. Например, в борьбе за пост президента Франции в 2007 году приняло участие 12 кандидатов. Набрав 53% голосов победил Николя Саркози. Избранным считается кандидат, получивший абсолютное количество голосов. Такой же порядок избрания президента страны с 1991 года был установлен в России.

К кандидатам на пост президента страны национальное законодательство предусматривает ряд жестких дополнительных требований по состоянию здоровья, возрасту, гражданству, законопослушности, опыту руководящей работы, партийной принадлежности и т. д. Определенный познавательный интерес представляет собой рейтинг десяти наиболее молодых действующих президентов различных не очень больших и не очень демократичных стран по состоянию на ноябрь 2003 года (смотри таблицу)1.

Характерным для многих президентских республик, несмотря на их разнообразие, является то, что президент совмещает полномочия главы государства и главы правительства и участвует в формировании кабинета или совета министров (Франция, Индия). Президент наделяется и другими важными полномочиями: как правило, он имеет право роспуска парламента; является верховным главнокомандующим; объявляет чрезвычайное и военное положение; утверждает законы путем их подписания; нередко представительствует в правительстве; принимает участие в назначении членов высших судебных инстанций.

Вцивилизованных странах президентскую республику отличает сильная исполнительная власть, наравне с которой по принципу разделения властей нормально функционируют законодательная и судебная власти. Эффективно действующий механизм сдержек и противовесов, существующих в современных президентских республиках, способствует возможности гармоничного функционирования властей, позволяет избежать произвола со стороны исполнительной власти.

Разновидностью республиканской формы правления является полупрезидентская, или смешанная республика (Австрия, Болгария, Ирландия, Португалия, Польша, Финляндия, Франция и др.). В государствах с такой формой правления сильная президентская власть одновременно сочетается с наличием эффективных мер по контролю парламента за деятельностью исполнительной власти в лице правительства. Таким образом, правительство несет ответственность одновременно перед президентом и парламентом страны.

Сформальной юридической точки зрения в России также полупрезидентская республика, в которой помимо должности президента имеются парламент (Федеральное Собрание) и правительство. В реальности существующая модель государственного управления ближе к президентской республике. В тоже время, Конституция России допускает возможность изменения формы государственного управления в сторону парламентской республики. Например, Президент России вправе формировать правительство страны из состава парламентского большинства. На данном этапе такая тенденция не является правилом, но некоторые элементы просматриваются.

История России, а также зарубежный исторический опыт свидетельствует о необходимости централизации государственного управления в странах не только с большой территорией, но и с большими проблемами. И того, и другого у России на современном этапе исторического развития имеется в достаточной степени. Следует заметить, что сильная власть и авторитаризм – это далеко не синонимы. Например, канцлер ФРГ обладает очень большим объемом властных полномочий, но его трудно назвать диктатором.

Встранах Латинской Америки часто встречаются «суперпрезидентские республики». Эта форма правления

–практически независимая, слабо контролируемая законодательной и судебной властью. Чаще всего, в них применяется принцип прямого выбора президентов непосредственно населением.

Государственное правление представляет собой своего рода конгломерат традиционной формы с полудиктаторским управлением. Фактически абсолютная власть далеко не всегда является гарантией стабильного

1 Алексеев Алексей. Самые молодые президенты. Топ-10. //Коммерсантъ. 2003. 3 ноября.

133