ПРОИСХОЖДЕНИЕ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
19. Правомерное поведение, правонарушения и юридическая ответственность
Суд – это говорящий закон,
азакон – это немой судья
19.1.Понятие и признаки правомерного поведения
Поведение субъектов права, регламентированное нормами права, становится юридически значимым. Оно при этом может быть правомерным или противоправным.
Правомерное поведение – это поведение, соответствующее праву, т.е. юридическим правам и обязанностям. Правомерное поведение способствует прогрессу, совершенствованию общественных отношений, успешному решению стоящих перед государством задач. Поэтому само государство заинтересовано в стимулировании правомерного поведения граждан и иных субъектов права. Это достигается с помощью экономических, политических и иных мер воздействия.
Криминологи отмечают, что причинами противоправного поведения субъектов права (физических или юридических лиц) являются около 300 различных факторов, из них только на 50 факторов в той или иной степени (положительное или негативное) оказывает влияние деятельность национальных систем судебной власти и правоохранительных органов.
Ни одно государство не может констатировать полное отсутствие правонарушений среди своих граждан. В
СССР пытались полностью искоренить преступность и причины, ее порождающие. Исторический опыт показал несостоятельность попытки полной ликвидации правонарушений и, в частности, преступности в обществе. Реально следует говорить только о ее сокращении до определенного уровня. В свое время российский реформатор Сперанский весьма точно заметил, что «человеческое общество обречено менять только пороки», но не искоренять их причин.
ВСССР считалось, что причинами правонарушений в условиях капитализма были: антагонистические противоречия, их расширение и углубление; эксплуататорские отношения, основанные на частной собственности, существование которой разъединяет интересы людей, противопоставляет их, делая непримиримыми и враждебными по своему характеру.
Вто же время считалось, что социалистическому общественному строю органически чужда преступность. Правонарушения, имевшие место в социалистическом обществе, объяснялись чем угодно, но только не пороками самого социалистического строя: остаточными явлениями прошлого; отставанием мышления от бытия у определенной части людей; тлетворным влиянием капитализма; определенными трудностями роста самого социализма и т.д.
Жизнь показывает, что причиной правонарушений являются не только классовые, экономические и идеологические, но и биологические причины, отражающие сущность самого человека, как «штучное» произведение природы. Иначе как объяснить, что правонарушения совершают представители всех слоев населения. Нередко в неблагополучных семьях вырастают прекрасные дети. Бывают и обратные примеры.
Ежегодно в Российской Федерации возбуждаются уголовные дела в отношении лиц, обладающих особым правовым статусом. Например, в первом полугодии 2008 года Следственным комитетом при прокуратуре Российской Федерации было возбуждено 750 уголовных дел в отношении такой категории лиц. Среди них было 13 прокуроров, 140 назначаемых и избираемых высокопоставленных должностных лиц, 95 следователей, 18 судей, 72 адвоката и 359 депутатов законодательных органов власти субъектов Российской Федерации.
Уровень преступности в Российской Федерации продолжает оставаться высоким и составляет около 230 человек на 100 тысяч населения. В европейских государствах он колеблется от 60 (скандинавские государства, Дания) до 90 человек (Испания, Англия) на 100 тысяч населения.
В2008 году правоохранительными органами России было зарегистрировано 3 209 862 преступления, из них органами внутренних дел – 2 997 642 преступления1. Структура совершенных преступлений имела следующий вид: тяжких и особо тяжких – 851 392; причинивших значительный ущерб, совершенных в крупном,либо сопряженных с извлечением дохода в особо крупном размерах – 312 093; экологических – 44 883; террористического характера – 642; экстремистской направленности – 460; убийств и покушений на убийство – 20 056; умышленных причинений тяжкого вреда здоровью – 45 436; изнасилований и покушений на изнасилование – 6 208; разбоев – 35 366; грабежей
–243 957; краж – 1 326 342; мошенничеств – 192 490; присвоений и растрат – 72 142; вымогательств – 9 953.
19.2. Понятие и признаки правонарушения, виды правонарушений
Никто не познает точно добродетели,
1 См.: Рашид Нургалиев. МВД России: особенности становления и развития. //Российская газета. 2009. 28 июля.
ПРОИСХОЖДЕНИЕ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
если не имеет понятия о пороке, в особенности когда некоторые пороки
до такой степени близки к добродетели, что легко обманывают своим подобием. Абеляр Пьер
Под правонарушением принято понимать виновное, противоправное деяние вменяемого лица, причиняющего вред другим лицам и обществу, влекущее юридическую ответственность.
Правонарушение характеризуется строго определенными признаками, отличающими его от нарушений не правовых норм (норм морали, обычаев, норм общественных организаций).
1.Правонарушение является действием или бездействием. Не является деянием событие. Событие не контролируется сознанием человека, либо не зависит от его деятельности (землетрясение, наводнение, эпидемия и т.п.).
Действие противоправно, если оно противоречит указанному в норме обязательному масштабу поведения. Бездействие противоправно, если закон предписывает, как необходимо действовать в соответствующих ситуациях. Правонарушение может составить только акт поведения, внешне выраженный правонарушителем. Нельзя считать правонарушением не проявленные через поступки внутренний образ, мысли, чувства.
2.Противоправный характер действий: противоречие предписаниям права.
Правонарушение – нарушение права, его норм, содержащих юридические обязанности и запреты. Противоправность объективна в том смысле, что означает нарушение норм объективного права. Категория
противоправности также субъективна, поскольку применима лишь к сознательным волевым поступкам человека. Как и некоторые иные социальные категории, она имеет субъективно-объективный характер.
Невозможно рассуждать о морали и праве, не касаясь вопроса о так называемой свободе воли, о вменяемости человека. Признавая это, невозможно говорить как о праве в целом, так и о противоправности, игнорируя факты воли, сознания вменяемости, дееспособности. С точки зрения права существует лишь субъективно-объективное противоправное деяние, но не объективно противоправные.
В цивилизованных странах правовая система учитывает значение принципа: нет правонарушения, если оно не предусмотрено законом (разрешено все, что не запрещено).
3. Наличие вреда – совокупности отрицательных последствий; степени общественной опасности. Правонарушение нарушает интересы, обуславливающие право и охраняемые им, и тем самым причиняет
вред общественным и личным интересам, установленному правопорядку.
Вред выражается в совокупности отрицательных последствий правонарушения, представляющих собой нарушение правопорядка, дезорганизацию общественных отношений и одновременно (хотя и не всегда) умаление, уничтожение благ, ценностей субъективного права, ограничения возможностей пользования ими, стеснение свободы поведения других субъектов вопреки закону.
Вред – непременный признак каждого правонарушения. Он может носить материальный или моральный характер, быть измеримым или несоизмеримым, восстановимым или невосстановимым, более или менее значительным, ощущаемым отдельными гражданами, коллективами или обществом в целом. Та или иная характеристика вреда зависит от видов нарушенных интересов, субъективных прав, объекта правонарушения.
4. Субъективный момент деяния – вина, являющаяся обязательным признаком правонарушения.
Вина – это психологическое отношение правонарушителя к своему противоправному поведению. Различают две формы вины: умысел и неосторожность.
Умысел (умышленная вина) – имеет место тогда, когда лицо, совершающее правонарушение, понимает, предвидит и желает наступления общественно вредных последствий своего поведения.
Умысел бывает двух видов: прямой и косвенный.
Прямой умысел состоит в осознании правонарушителем общественно вредного характера совершаемого им деяния, предвидении возможности или неизбежности наступления противоправного результата, причинной связи между ними, и желания их наступления.
Косвенный умысел устанавливается в том случае, если правонарушитель осознавал противоправность своего деяния, предвидел противоправный результат, но не желал его наступления, хотя сознательно допускал или относился безразлично к его наступлению.
Неосторожность, как и умысел, также бывает двух видов:
Преступление признается совершенным по легкомыслию, если лицо предвидело возможность наступления общественно опасных последствий своих действий (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение этих последствий.
Преступление признается совершенным по небрежности, если лицо не предвидело возможности наступления общественно опасных последствий своих действий (бездействия), хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должно было и могло предвидеть эти последствия.
Субъектами правонарушения не являются малолетние и душевнобольные люди. В Российской Федерации законодательно определены следующие критерии к возрасту граждан, подлежащих юридической ответственности: за
328
ПРОИСХОЖДЕНИЕ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
административные правонарушения – с 16 лет; за уголовные преступления – с 14 лет (умышленные преступления). В тоже время ни государство и не общество не могут оставлять безнаказанными общественно опасные преступные деяния, совершенные малолетними (до 14 лет) гражданами. Например, законодательством Российской Федерации предусматривается возможность направления с обязательным соблюдением процедурных вопросов (привлечение к этому процессу органов опеки и попечительства, образования, медицины, милиции) малолетних правонарушителей или детей с девиантным поведением в специальные школы открытого ( с 9 лет) и закрытого (с 11 лет) типов.
Проблема оптимального определения законодательного закрепления возраста вменяемости в русском и зарубежном уголовном праве имеет многовековую историю. В самом начале ХIХ века предельный срок безусловной невменяемости в законодательстве европейских государств определялся по разному. В итальянском уложении – с 9 лет. В голландском кодексе – с 10 лет. В германском и венгерском кодексах и проекте австрийского уложения – с 12 лет. В норвежском и швейцарском кодексах – с 17 лет. Данные французской статистики 1841-1865 гг. свидетельствуют о наличии среди подсудимых детей, не достигших возраста 6 лет1.
В российском уголовном праве возраст вменяемости рассматривался в разрезе допустимости привлечения несовершеннолетних субъектов права к суду. Ко второй половине ХIХ века российское законодательство сформировало детально разработанные возрастные границы, позволявшие применять дифференцированные меры уголовного наказания к виновным. Это одна из немногих проблем, которая была решена не в силу механического заимствования опыта европейских стран, а с учетом собственных теоретических наработок и практического опыта.
По Уложению о наказаниях (1845 г.) возраст безусловной невменяемости определялся в 7 лет. Дети, не достигшие этого возраста не подлежали наказаниям за преступления и проступки, а отдавались родителям или лицам, их заменяющим (опекуны, родственники) «для вразумления и наставления их впоследствии».
Дети в возрасте от 7 до 10 лет также не подвергались наказанию, но отдавались «родителям или благонадежным родственникам» для их исправления. Дети в возрасте от 10 до 14 лет не подвергались наказанию, если суд определял, что преступления ими совершались «без разумения». В противном случае они подвергались «смягченному» наказанию. Полная вменяемость лиц от 14 до 21 года означала возможность применения к ним «смягчения» наказания в сравнении с совершеннолетними преступниками.
4. Наличие причинной связи. Причинная связь означает, что вред наступил именно вследствие противоправных и виновных действий правонарушителя. В юридической теории и практике под причинной связью понимают такую объективную связь между вредным деянием и наступившими последствиями, при которой противоправное деяние предшествует во времени последствию и является главной и непосредственной причиной, неизбежно вызывающей данное последствие. Следует различать правомерность деятельности, связанной с повышенной опасностью для окружающих, и противоправность причинения вреда в результате такой деятельности, влекущую невиновную ответственность.
Право разрешает эксплуатировать источники повышенной опасности, но при этом запрещает причинять вред жизни, здоровью, имуществу других лиц. Деятельность организаций и лиц, пользующихся источниками повышенной опасности (машинами, механизмами и пр.), не запрещена правом и, следовательно, правомерна, но их применение не исключает несчастных случаев, которые люди не в состоянии устранить (отсутствие вины). Об этом известно изготовителю механизма, законодателю, государству, обществу. Следовательно, разрешая подобную полезную деятельность, государство допускает непреодолимую возможность причинения вреда источниками повышенной опасности. Поэтому невиновное причинение вреда этими источниками не противоправно.
Проанализировав вышеперечисленные признаки правонарушения, мы увидели, что они выражаются в единстве формальных (внешних) и материальных (внутренних), объективных и субъективных моментов. Таким образом, по уголовному законодательству России правонарушение имеет место в том случае, если присутствуют все следующие пять его элементов: это действие или бездействие; противоправный характер деяния; наличие вреда; наличие вины; наличие причинной связи.
Известный норвежский криминолог Нильс Кристи с учетом опыта своей страны предлагает, как один из способов урегулирования конфликтов, создание восстановительного правосудия, в том числе и в России. Главной идеей в его учении является уведение конфликта между людьми от упрощенного и механического способа их разрешения при помощи установленной системы наказания к альтернативным способам. К сожалению, тюрьмы везде одинаковы по своей сущности. Они отдаляют человека не только от семьи, но и от общества.
По всей территории были Норвегии созданы и активно действуют комитеты, работу которых финансирует государство. В них могут приходить люди со своими конфликтными историями – гражданскими и уголовными делами. Полиция также может привести туда задержанного, чтобы у того была возможность встретиться с жертвой его противоправных действий.
1 Шаляпин С.О. Установление возраста уголовного вменения в русском праве ХVII-ХIХ вв. //История государства и права. 2005. № 3. С. 20-23.
329
ПРОИСХОЖДЕНИЕ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
19.3. Состав правонарушений
Основанием юридической ответственности является правонарушение. Поэтому при решении вопроса о юридической ответственности главное значение приобретает наличие в действиях лиц полного состава правонарушения. Состав правонарушений включает в себя следующие элементы:
объект правонарушения; субъект правонарушения;
объективную сторону правонарушения; субъективную сторону правонарушения.
19.4. Юридическая ответственность и ее виды
Под юридической ответственностью следует понимать обязанность правонарушителя нести наказание, претерпевать санкции, предусмотренные правовыми нормами и применяемые компетентными органами за совершение им противоправного деяния. Виды и меры юридической ответственности устанавливаются только государством. Поэтому только оно прямо или косвенно (дисциплинарная ответственность в негосударственных структурах) определяет круг органов государственной власти или должностных лиц, наделяемых правоприменительными полномочиями.
Следует отметить, что кроме юридической ответственности национальные системы законодательства в отношении политиков предусматривают меры конституционной и политической ответственности. Это может выражаться в форме объявления вотума недоверия членам национальных парламентов и кабинетам правительства или объявлении импичмента президенту страны. Непереизбрание политика на очередной срок властных полномочий также следует рассматривать как соответствующую оценку избирателями результатов его предыдущей деятельности.
Юридическая ответственность является необходимым и самостоятельным элементом механизма правового регулирования. Основанием для возникновения определенного вида юридической ответственности является наличие фактических и юридических обстоятельств. По способу и характеру воздействия на общественные отношения юридическая ответственность предназначена выполнять следующие функции:
Общепревентивные. Устанавливая юридические санкции за определённые виды деяний государство оказывает психологическое воздействие на сознание, а через него и на характер возможного поведения граждан.
Частнопревентивные. Выражается в возможности применения к лицу штрафных санкций за нарушение конкретной нормы права с обязательным учётом смягчающих и отягчающих вину обстоятельств.
Правовосстановительные. Их действие направлено на восстановление нарушенного права, а также полное удовлетворение законных требований заинтересованных лиц.
Возможность проявления государством императивного волеизъявления осуществляется по широкому кругу правоотношений с целью восстановления норм нарушенного законодательства конкретного вида. По своему характеру юридическая ответственность носит ретроспективный характер, так как представляет собой реакцию государства на уже произошедшее противоправное виновное деяние.
Не рассматриваются в качестве определённого вида юридической ответственности следующие действия, применяемые государством:
реквизиция (принудительное, возмездное изъятие определённых видов частной или личной собственности в связи с государственной, чаще оборонной, потребностью);
меры профилактического, административно-предупредительного характера, направленные на недопущение или предотвращение возможного правонарушения (введение карантинных мероприятий в условиях эпидемий или эпизоотий, запрещение эксплуатации технически неисправного транспортного средства и т. д.). Одним из способов предупредительного воздействия на потенциальных нарушителей может быть установление адекватной совершенному правонарушению меры юридической ответственности.
Например, специалисты1 отмечают, что без радикализации антимонопольной политики государства не может быть социального прогресса. По российскому законодательству за злоупотребление на основе доминирующего положения на рынке или за корпоративный сговор по поводу повышения цен (нефтепродукты, продукты питания, металлопрокат) монополисты платят штраф в размере, не превышающем 15 тысяч долларов. В тоже время, за аналогичные деяния в США на монополиста может быть наложен штраф, исчисляемый сотнями миллионов долларов.
ограничение конституционных прав и свобод в период действия особых правовых режимов (чрезвычайное положение, военное положение, осадное положение, период военного времени);
принудительные меры медицинского характера, применяемые к неделиктоспособным лицам, страдающим психическими расстройствами.
Юридическая ответственность характеризуется следующими специфическими признаками: представляет собой вид государственного принуждения; единственным основанием её применения является факт совершения правонарушения; выражается в возможности применения к лицу, совершившему правонарушение предусмотренные законом меры юридического воздействия.
1 См., например: Примаков Е.М. Россия в 2004 году: взгляд в будущее. //Российская газета. 2005. 15 января.
330
ПРОИСХОЖДЕНИЕ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
Стадии наступления ответственности: возникновение юридической ответственности; выявление юридической ответственности
официальная оценка юридической ответственности в актах компетентных органов; реализация юридической ответственности.
К основным принципам юридической ответственности в Российской Федерации, которые отражены и в нормах международного законодательства, можно отнести следующие:
Ответственность лишь за деяния, являющиеся противоправными. Ответственность лишь за деяния,
являющиеся противоправными. Данный принцип, главным образом, обращен к законодателю и затрагивает деятельность правоприменителя.
Принцип справедливости охватывает своим содержанием следующие требования: нельзя за проступки устанавливать уголовные наказания;
недопустимо вводить меры наказания и взыскания, унижающие человеческое достоинство; закон, устанавливающий ответственность или усиливающий ее, не может иметь обратной силы; за одно правонарушение возможно лишь одно юридическое наказание; характер ответственности должен соответствовать тяжести совершенного правонарушения. Принцип законности состоит в том, что юридическая ответственность:
может иметь место лишь за те деяния, которые предусмотрены законом; применяться в строгом соответствии с процедурно-процессуальными требованиями;
предполагает обоснованное применение, т.е. факт совершения конкретного правонарушения должен быть установлен как объективная истина.
Главное назначение и направленность презумпции невиновности заключается в обеспечении: процессуального содержания органов и лиц, ведущих процесс, в отношении обвиняемого (подозреваемого, подсудимого); всестороннее, полное и объективное исследование обстоятельств дела; исключение обвинительного уклона; строгое следование закону. При этом должен строго соблюдаться принцип презумпции невиновности. Он закреплен в Конституции Российской Федерации. Его смысл заключается в следующем: каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда. Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности толкуются в пользу обвиняемого.
Статья 13 УПК РФ подчеркивает еще одно важное положение принципа презумпции невиновности: «Никто не может быть признан виновным, а также подвергнут уголовному наказанию иначе, как по приговору суда и в соответствии с законом». Значимость этого положения обусловлена тем, что основными вопросами уголовного дела, которые разрешаются в приговоре, являются: виновен или невиновен подсудимый, применять или не применять к нему наказание.
Принцип целесообразности означает соответствие избираемой в отношении нарушителя меры воздействия целям юридической ответственности. Данный принцип предполагает:
индивидуализацию государственно-принудительных мер в зависимости от тяжести совершенного правонарушения, личностных свойств правонарушителя;
возможность смягчения и даже отказа от применения мер ответственности в случае, если ее цели могут быть достигнуты иным путем.
В уголовном законодательстве большинства стран предусматривается возможность квалификации действий субъекта права, находящегося в состоянии аффекта, который подразделяется на патологический и физиологический. Такие случаи весьма распространены в уголовно-процессуальной практике судебных и правоохранительных органов. Например, в России в 2002 году было зарегистрировано 625 убийств в состоянии аффекта, в 2004 – 707, в 2005 – 840, а в 2006 – уже около 1000 человек.
Принцип неотвратимости наказания предполагает:
ни одно правонарушение не должно остаться «незамеченным» для государства; быстрое и оперативное применение мер ответственности за совершение правонарушения; высокий уровень профессионализма сотрудников правоохранительных органов.
Виды юридической ответственности непосредственно находятся в прямой зависимости от того, какой вид правонарушения совершен виновным лицом. В юридической науке при отраслевом подходе выделяют следующие виды юридической ответственности:
гражданско-правовая ответственность (имущественные санкции); административная ответственность (штраф, конфискация, возмездное изъятие предмета, административный
арест);
дисциплинарная ответственность – применяется за правонарушения, допущенные в рамках действующих трудовых правоотношений (выговор, замечание, увольнение...);
уголовная ответственность (наказание, применяемое только судом к лицам, виновным в уголовном преступлении).
331