35589645

РОССИЙСКАЯ КОРРУПЦИЯ: УРОВЕНЬ, СТРУКТУРА, ДИНАМИКА. ОПЫТ СОЦИОЛОГИЧЕСКОГО АНАЛИЗА

В скобках после года приводятся номера этого вопроса в соответствующих анкетах.

Таблица 2.5.3. Частоты (в процентах) ответов на вопрос «Не вызвали ли какие-либо вопросы затруднений?» респондентов-граждан опросов «Граждане-2004» и «Граждане-2005»

Иная ситуация наблюдается при анализе вопроса о затруднениях в ответах на вопросы анкет: 2004 и 2005 гг. показали существенные отличия. Хотя в обоих исследованиях большинство респондентов ответили, что не испытывали затруднений в ответах на вопросы анкет, но в 2004 г. таких было намного больше (76,1%), чем в 2005 г. (56,3%). При этом в 2004 г. была существенно больше (9,6%), чем в 2005 году (3,1%), доля тех респондентов, которые затруднились с ответом на этот вопрос, не смогли определить, были у них затруднения или нет, либо попытались уклониться от ответа на этот вопрос.

Вполне возможно, что в ответах на этот вопрос проявились особенности

региона — Республики Татарстан — в которой проводился опрос в 2004 г. Более точный вывод можно было бы сделать после проведения нескольких аналогичных опросов как в различных регионах России, так и на всероссийской выборке.

Общим для обоих исследований было то, что респонденты с высоким уровнем социального интеллекта существенно чаще, чем в среднем по выборке, отвечали, что не испытывали затруднений в ответах на вопросы анкет. По-видимому, следует сделать вывод, что предлагавшиеся респондентам анкеты были достаточно сложными для заполнения, и легче удавалось их заполнять респондентам с высоким уровнем социального интеллекта.

ОПРОСЫ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ БИЗНЕСА

Респондентам — представителям бизнеса — задавались те же самые вопросы с предложениями оценить их отношение к опросам, в которых они участвовали. Первым представителям бизнеса задавался вопрос о том, было ли им интересно отвечать на вопросы анкеты. Распределения ответов представителей

280

ГЛАВА 2. ГРУППОВОЙ ПОРТРЕТ РЕСПОНДЕНТОВ

бизнеса на этот вопрос в 2004 и 2005 гг. приведены в таблице 2.5.4. В скобках после года приводятся номера этого вопроса в соответствующих анкетах.

Таблица 2.5.4. Частоты (в процентах) ответов на вопрос «Было ли вам интересно отвечать на вопросы анкеты?» респондентов-предпринимателей опросов «Бизнес2004» и «Бизнес-2005»

Большинство представителей бизнеса указало, что отвечать на вопросы анкеты им было интересно, но их доля в 2004 г. была существенно меньше, чем в 2005. Вполне возможно, что такое различие долей связано с существенной разницей в объемах выборок: 268 респондентов в 2004 г. — примерно в 4 раза меньше, чем 1030 в 2005 г. При этом число респондентов слишком мало, чтобы делать статистически обоснованные выводы в данном случае. По той же причине невозможно статистически обоснованно утверждать, что в 2004 г. было существенно больше затруднившихся с ответом на этот вопрос, чем в 2005.

В исследовании 2005 г. с достаточно большой выборкой респондентов-бизнес-

менов оказалось, что статистически значимо чаще, чем в среднем по выборке, интересно было отвечать на вопросы анкеты тем, чья установка на коррупцию была активным или пассивным неприятием, а также тем, кто занимал позицию избегания коррупции. Для других синтетических типологий статистически существенных связей с ответами на вопрос об интересе к опросу выявлено не было.

Далее в таблице 2.5.5 мы увидим частоты ответов предпринимателей на следующий вопрос анкеты.

Таблица 2.5.5. Частоты (в процентах) ответов на вопрос «Считаете ли вы этот опрос полезным для общества?» респондентов-предпринимателей опросов «Бизнес2004» и «Бизнес-2005»

281

РОССИЙСКАЯ КОРРУПЦИЯ: УРОВЕНЬ, СТРУКТУРА, ДИНАМИКА. ОПЫТ СОЦИОЛОГИЧЕСКОГО АНАЛИЗА

Вответах на этот вопрос респонденты должны были оценить уже не только свое отношение к проводимому опросу, но и отношение к нему других граждан, даже не обязательно участвовавших в этом опросе и не обязательно являющихся бизнесменами. Какую конкретно пользу может принести этот опрос, респонденты не должны были определять, но, по-видимому, необходимость прогнозировать оценки других индивидов создала дополнительные сложности в выборе ответов респондентами, в сравнении с их ответами на предыдущий вопрос. Как и в ответах на предыдущий вопрос, выявились существенные расхождения в долях ответов тех, кто считает этот опрос полезным для общества: 50,0% в 2004 г. и 61,45% в 2005 г. В ответах на этот вопрос было довольно много затруднений у респондентов-представителей бизнеса: 29,1% в 2004 г. и 12,5% в 2005 г. Тем не менее, по-видимому, большинство респондентов — представителей бизнеса решило, что общественное мнение, скорее всего, оценит этот опрос, как полезный для общества.

По данным обоих исследований нельзя утверждать, что респонденты-биз- несмены с высоким уровнем интеллекта существенно чаще, чем в среднем по выборке, оценивали этот опрос как полезный для общества. Но среди респон- дентов-бизнесменов, независимо от уровня социального интеллекта, преобладали те, кто оценивал этот опрос, как полезный для общества.

Висследовании 2005 г. с достаточно большой выборкой респондентов-биз- несменов оказалось, что статистически значимо чаще, чем в среднем по выборке, считают этот опрос полезным для общества респонденты, принадлежащие классам активно или пассивно не принимающих коррупцию типологии «Установка на коррупцию». Напротив, респонденты-бизнесмены, занимающие позицию смирения, самооправдания или активного принятия коррупции, статистически значимо чаще, чем в среднем по выборке, указывали, что этот опрос не является полезным для общества. Для других синтетических типологий статистически существенных связей с ответами на вопрос о полезности этого опроса выявлено не было.

Теперь — третий вопрос анкеты.

Таблица 2.5.6. Частоты (в процентах) ответов на вопрос «Не вызвали ли какие-либо вопросы затруднений?» респондентов-предпринимателей опросов «Бизнес-2004» и «Бизнес-2005»

282

ГЛАВА 3. КОРРУПЦИОННЫЕ РЫНКИ

§ 3.1. ДИНАМИКА РЫНКА БЫТОВОЙ КОРРУПЦИИ

В § 1.6 описана методика оценки основных параметров рынка бытовой коррупции. Применение этой методики не встретило особенных затруднений по данным всех опросов. Поэтому ниже будут приведены и проанализированы готовые результаты вычислений.

РЫНОК БЫТОВОЙ КОРРУПЦИИ В ЦЕЛОМ

В приведенной ниже таблице сведены вместе результаты оценки параметров общероссийского рынка бытовой коррупции по данным опросов «Граждане-2001», «Граждане-2005» и «Граждане-2010». Смысл параметров подробно описан в § 1.6, но для упрощения работы читателей их толкование воспроизведено в примечаниях к таблице.

Таблица 3.1.1. Характеристики рынка бытовой коррупции в динамике*

*Охват коррупции — доля граждан, попадавших хотя бы один раз в жизни в коррупционную ситуацию, независимо

от исхода: дали они взятку или нет.

Риск коррупции — доля случаев попадания в коррупционную ситуацию, когда гражданин сталкивается с государ-

284

ГЛАВА 3. КОРРУПЦИОННЫЕ РЫНКИ

ством в связи с той или иной своей проблемой. Риск коррупции может рассматриваться как индикатор интенсивности коррупционного давления власти на граждан.

Спрос на коррупцию (готовность давать взятку) — доля случаев, когда средний гражданин дает взятку, оказавшись в коррупционной ситуации. Спрос на коррупцию может рассматриваться в качестве индикатора готовности граждан прибегнуть к коррупции как средству решения своих проблем или готовности поддаться коррупционному давлению со стороны чиновников.

Интенсивность коррупции — среднее число взяток в год, приходящихся на одного произвольного взяткодателя в этом году.

Средний размер взятки — средний размер взятки на одну произвольную коррупционную сделку в этом году.

Среднегодовой взнос — средние годовые затраты одного произвольного взяткодателя в данном году. Определяется как произведение интенсивности коррупции на среднюю взятку.

Годовой объем рынка — оценка (снизу) общего оборота коррупционного рынка, сумма всех взяток, выплачиваемых всеми взяткодателями в течение года.

Итак, общий рынок бытовой коррупции демонстрирует стабильность. Основные показатели — объем рынка и среднегодовой взнос гражданина демонстрируют незначительный рост. Средняя величина взятки выросла более существенно. Но поскольку одновременно росли доходы, цены, и потребление, то в реальном наполнении (по отношению к величине прожиточного минимума) средний размер взятки демонстрирует небольшое снижение. Рост размера средней взятки компенсировался снижением интенсивности, что и обеспечило снижение среднегодового взноса. Снижалась также и относительная величина объема рынка бытовой коррупции.

Однако это динамическая стабильность. Она образуется совместным действием двух противоположных тенденций: власть усиливает коррупционное

давление на граждан, максимум роста риска коррупции приходится на 2005 г.,

а граждане в ответ снижают спрос на коррупцию. Эту тенденцию следует рассматривать в качестве основного результата. Если раньше можно было спекулировать на том, что в коррупции виноваты в равной степени как берущие, так и дающие, то теперь выявлено несоответствие этого тезиса фактам.

СПЕЦИАЛЬНЫЕ РЫНКИ БЫТОВОЙ КОРРУПЦИИ

Ниже приведен список специальных рынков коррупции в двух видах: сначала указана ситуация (проблема), задающая рынок той формулировкой, которая применялась в анкетных вопросах (возможно, с небольшими редакторскими корректировками), а затем жирным шрифтом — сокращенное название рынка, которое будет ниже использоваться в таблицах:

1.Получение бесплатной медицинской помощи в поликлинике (анализы, прием у врача и т. п.), в больнице (серьезное лечение, операция, нормальное обслуживание и т. п.) — Здравоохранение.

2.Дошкольные учреждения (поступление, обслуживание и т. п.) —

Дошкольные учреждения.

285

РОССИЙСКАЯ КОРРУПЦИЯ: УРОВЕНЬ, СТРУКТУРА, ДИНАМИКА. ОПЫТ СОЦИОЛОГИЧЕСКОГО АНАЛИЗА

3.Школа: поступить в нужную школу и успешно ее окончить, обучение, «взносы», «благодарности» и т. п. — Школа.

4.Вуз: поступить, перевестись из одного вуза в другой, экзамены и зачеты, диплом и т. п. — Высшее образование.

5.Пенсии: оформление, пересчет и т. п. — Пенсионное обеспечение.

6.Социальные выплаты: оформление прав, пересчет и т. п. — Социальные

выплаты.

7.Решение проблем в связи с призывом на военную службу — Призыв в

армию.

8.Работа: получить нужную или обеспечить продвижение по службе —

Рынок труда.

9.Земельный участок: приобрести (для дачи или ведения своего хозяйства) и / или оформить право на него — Земельные участки.

10.Жилплощадь: получить и / или оформить юридическое право на нее, приватизация и т. п. — Получение жилья.

11.Получить услуги по ремонту, эксплуатации жилья у муниципальных служб по эксплуатации (ДЕЗ и пр.) — Ремонт жилья.

12.При обращении в суд — Суды.

13.При обращении за помощью и защитой в милицию — Милиция.

14.Получить регистрацию по месту жительства, паспорт или заграничный паспорт, разрешение на оружие и т. п. — Регистрации и документы.

15.Урегулировать ситуацию с автоинспекцией (получение прав, техосмотр, нарушение правил дорожного движения и т. п.) — Автоинспекция.

16.Зарегистрировать сделки с недвижимостью (дома, квартиры, гаражи и

т. п.) — Сделки с недвижимостью.

Поскольку общий рынок бытовой коррупции демонстрирует медленное стабильное уменьшение относительных параметров при изменении баланса риска коррупции и спроса на коррупцию, то мы начинаем анализ специальных рынков коррупции именно с этих двух параметров, значения которых приведены в таблицах 3.1.2 и 3.1.3. В этих и следующих таблицах данные за 2001 г. приведены только для тех специальных рынков коррупции, которые тогда были включены в перечень, предлагавшийся респондентам.

В данных по риску коррупции можно отметить поразительную стабильность двух полярных рынков — самого рискованного рынка коррупционных

услуг автоинспекций и наименее рискованного рынка услуг пенсионного обе-

спечения. Уменьшается риск попасть в коррупционную ситуацию на рынке услуг по ремонту и эксплуатации жилья. Причина очевидна — эта сфера все больше уходит из рук государства в частные руки. На всех остальных рынках риски коррупции уверенно росли. Лидерами роста являются школы (рост риска коррупции более чем на 200%), земельные участки (рост почти на 170%), военкоматы (77%). (Процентный рост рассчитан на основе отношения разницы рисков в 2005 и 2001 гг. к риску в 2010 г.)

286

ГЛАВА 3. КОРРУПЦИОННЫЕ РЫНКИ

Таблица 3.1.2. Риск коррупции (R — проценты) в динамике для специальных рынков бытовой коррупции. Для 2005, 2010 гг. приведены ранги (r) показателя, чем меньше ранг, тем выше риск коррупции

Напомним, что готовность давать взятки в бытовой коррупции в целом также снижалась. С учетом этого обстоятельства в таблице 3.1.3 выделены три особых случая. Первый — неожиданный двукратный рост готовности давать взятки в сфере пенсионных услуг. Возможное объяснение — выход на пенсию поколения, в последние годы осваивавшего коррупционные практики. Второй — столь же существенное падение в сфере услуг по безопасности граждан. Этот феномен требует отдельного изучения. Возможно, это связано с изменением отношения граждан к милиции, в котором теперь доминирует страх. В этом же ряду третий случай: столь же масштабное падение готовности платить взятки в сфере призыва на военную службу. Тут в качестве возможного объяснения могут фигурировать институциональные изменения (сокращение сроков службы по призыву). Говоря в целом, можно выдвинуть предположение, что граждане готовы отказываться от коррупционных практик везде, где

287

РОССИЙСКАЯ КОРРУПЦИЯ: УРОВЕНЬ, СТРУКТУРА, ДИНАМИКА. ОПЫТ СОЦИОЛОГИЧЕСКОГО АНАЛИЗА

есть либо альтернативные способы решения проблем, либо отказ от взятки влечет умеренные потери. Исключение мы видим там, где отказ от взятки равносилен угрозе жизни ребенка.

Таблица 3.1.3. Готовность давать взятки (спрос на коррупцию) (R — проценты) в динамике для специальных рынков бытовой коррупции. Для 2005, 2010 гг. приведены ранги (r) показателя, чем меньше ранг, тем выше готовность давать взятки

Следующая таблица содержит данные об интенсивности бытовой коррупции, полученные в исследованиях 2001, 2005 и 2010 гг. Видна общая тенденция падения интенсивности коррупции, но видны также настораживающие исключения. Резко выросла (более чем на 80%) интенсивность коррупции при обращении граждан за защитой в милицию. Еще более впечатляющий и пока не объясненный рост наблюдается на рынках социальных выплат (почти в два раза) и пенсионных услуг (в пять раз!). Весьма значимое снижение интенсивности коррупции наблюдается на рынке приобретения земельных участков. Это может объясняться экономическим кризисом, следствием которого является временное сжатие рынка недвижимости. Примерно в три раза упала интенсивность коррупции на рынке труда.

288

ГЛАВА 3. КОРРУПЦИОННЫЕ РЫНКИ

Таблица 3.1.4. Интенсивность коррупции (R) в динамике для специальных рынков бытовой коррупции. Для 2005, 2010 гг. приведены ранги (r) показателя, чем меньше ранг, тем выше интенсивность коррупции

Теперь обратимся к динамике среднего размера взятки, данные о которой представлены в следующей таблице. Ясно, что средний размер взятки растет почти на всех специальных рынках коррупции в силу общей экономической динамики. Исключения составили следующие рынки: школа, пенсии и социальные выплаты. Но есть рынки на которых рост среднего размера взятки был особенно впечатляющим. Это показывает изменение рангов. Рывок с 14-го места на 4-е обеспечен ростом в тринадцать с половиной раз размера средней взятки в милиции. Примерно в четыре раза больше берут теперь в дошкольных учреждениях и вузах. Взятки на традиционных рынках — ГИБДД и здравоохранение — растут умеренными темпами: в два с половиной раза.

289