35589645

РОССИЙСКАЯ КОРРУПЦИЯ: УРОВЕНЬ, СТРУКТУРА, ДИНАМИКА. ОПЫТ СОЦИОЛОГИЧЕСКОГО АНАЛИЗА

Таблица 4.4.4. Продолжение

В таблице 4.4.4. ситуации отсортированы по уровню их оценок респондентами как коррупционные по данным исследования 2005 г., поскольку в них нет существенных отличий от уровней оценок респондентов по данным исследования 2004 г. Общий вывод таков: из 15 типичных ситуаций две, относящиеся к системе образования, занимают еще более низкие, чем в таблице 4.4.1. позиции поуровнямоценокихкоррупционности—12и13соответственно.По-видимому, гарантия поступления в вуз с помощью репетитора и сдача зачетов и экзаменов в вузах с помощью подарков не рассматриваются большинством респондентов как ситуации коррупции, а стали достаточно привычной социальной практикой.

Статистическая значимость этих выводов подтверждается анализом распределения рейтингов и их рангов оценок респондентами коррупционности

ситуаций из той же совокупности. Эти данные приведены в таблице 4.4.5.

Рейтинги строились по всей совокупности возможных оценок этих ситуаций респондентами: «Это точно случай коррупции», «Это спорная ситуация: может коррупция, а может — нет» и«Это не имеет отношения к коррупции». При этом, чем выше значение рейтинга и чем ниже его ранг, тем чаще респонденты оценивали соответствующую ситуацию, как случай коррупции.Различия в рейтингах на одну или две единицы (пункта) являются в данном случае незначимыми.

Обе ситуации, связанные с системой образования, по этому критерию занимают в сознании респондентов 11 и 12–13 места по степени их коррупционности из 15 возможных. Следовательно, эти ситуации в сравнении с другими сравнительно редко связываются респондентами с коррупцией. А степень коррупционности этих ситуаций оценивается большинством респондентов ниже средней по всей совокупности предложенных им для оценивания ситуаций. Вполне возможно, что они не хотели бы считать коррупционной повседневную социальную практику, которая используется ими, их родственниками

изнакомыми в системе образования.

Сучетом уровня оценки степени негативных последствий, которые давали респонденты потенциально коррупционным ситуациям, связанным с системой образования, можно оценить и различия в этих оценках, которые давали

390

ГЛАВА 4. ПРАКТИКА БЫТОВОЙ КОРРУПЦИИ

Таблица 4.4.5. Рейтинги и ранги выбора ответов на вопрос «Как вы считаете, являются или не являются эти же ситуации случаями коррупции?» для выборок «Граждане-2004» и «Граждане-2005»

респонденты в зависимости от своего социального статуса. Эти данные приводятся в таблице 4.4.6.

В оценках этих двух ситуаций, относящихся к системе образования, выявились некоторые различия у представителей разных социальных групп. Эти

391

РОССИЙСКАЯ КОРРУПЦИЯ: УРОВЕНЬ, СТРУКТУРА, ДИНАМИКА. ОПЫТ СОЦИОЛОГИЧЕСКОГО АНАЛИЗА

различия оказались малосущественными в исследовании 2004 г. в Татарстане, т.е. полученные различия в процентах ответов респондентов оказались статистически незначимыми.

Таблица 4.4.6. Частоты (в процентах) выбора ответа «Этоточнослучайкоррупции» при оценке коррупционности ситуаций, связанных с образованием, для выборок «Граждане-2004» и «Граждане-2005» внутри групп респондентов с разным социальным статусом

Репетитор при подготовке для поступления в вуз гарантирует поступление независимо от качества подготовки

По данным исследования 2005 г. статистически значительно чаще, чем другие социальные группы, эти ситуации оценивали, как случаи коррупции, респонденты из малообеспеченных семей. Существенно реже, чем в целом по выборкам, оценивали эти ситуации, как случаи коррупции, представители высокообеспеченных семей любого возраста. Молодые респонденты в обоих исследованиях реже, чем в целом по выборкам, указывали, что эти случаи являются случаями коррупции. Но эти отличия оценок молодых

392

ГЛАВА 4. ПРАКТИКА БЫТОВОЙ КОРРУПЦИИ

респондентов от других представителей выборки оказались статистически незначимыми. Следовательно, в исследовании 2004 г. в Татарстане все респонденты были близки в своих оценках случаев коррупции в системе образования, а в исследовании 2005 г. эти случаи статистически значимо чаще, чем в целом по выборке, оценивали как случаи коррупции респонденты из малообеспеченных семей, а статистически значимо реже, чем в целом по выборке, такие оценки давали респонденты из высокообеспеченных семей. Оценить эти ситуации в системе образования как случаи коррупции было для большинства респондентов, по-видимому, сложнее, чем указать на их вредность для общества.

Превращение коррупционных практик в системе образования в привычные частично подтверждают оценки респондентами уровня коррумпированности администраций органов образования, учителей средних школ и преподавателей вузов. В таблице 4.4.7. приводятся данные только для этих позиций в анкетах. И хотя доля затрудняющихся оценить организации системы образования в отношении их коррупционности довольно существенна — от 7% до 17%, коррумпированными их называют не очень много респондентов — примерно от 10% до 26%.

Таблица 4.4.7. Частоты (в процентах) выбора ответов на вопрос: «Как бы вы оценили следующие органы власти, организации, институты по степени их коррумпированности? (укажите оценкудлякаждойстроки.)» для выборок «Граждане-2001», «Граждане-2002», «Граждане-2004» и «Граждане-2005» при оценке администраций различных образовательных учреждений

393

РОССИЙСКАЯ КОРРУПЦИЯ: УРОВЕНЬ, СТРУКТУРА, ДИНАМИКА. ОПЫТ СОЦИОЛОГИЧЕСКОГО АНАЛИЗА

Висследованиях на всероссийской выборке 2001 и 2005 гг. можно выявить определенную динамику изменений оценок респондентами администраций

ипреподавателей средних и высших учебных заведений. В исследовании 2001 г. администрации и учителя средних школ, училищ и техникумов оценивались респондентами из малообеспеченных семей статистически существенно чаще, чем в целом по выборке, как весьма бесчестные, и существенно реже, как довольно честные. И, наоборот, в том же исследовании 2001 г. администрации и учителя средних школ, училищ и техникумов оценивались респондентами из высокообеспеченных семей с высшим образованием статистически существенно чаще, чем в целом по выборке, как довольно честные, и существенно реже, как весьма бесчестные. В исследовании 2005 г. оценки администраций и учителей средних школ, училищ и техникумов представителями различных социальных групп уже несущественно отличались, приближаясь к средним оценкам по всей выборке. Произошло, по-видимому, существенное сближение оценок коррумпированности администраций и учителей средних учебных заведений в разных социальных группах российского общества.

Воценках представителями различных социальных групп администраций и преподавателей высших учебных заведений и в исследовании 2001 г., и в исследовании 2005 г. не было обнаружено статистически значимых отличий в их коррумпированности. В обоих исследованиях эти оценки были близки к средним по выборкам для всех социальных групп. Можно отметить только, что в ответах на эти вопросы респонденты из малообеспеченных семей существенно чаще, чем в целом по выборкам, как в 2001 г., так и в 2005 г., затруднялись с вынесением своих оценок. По-видимому, это объясняется существенно меньшим опытом взаимодействия с высшей школой у представителей этой социальной группы в сравнении с представителями среднеобеспеченных и высокообеспеченных социальных групп.

Воценках коррумпированности администраций и преподавателей учебных заведений представители различных социальных групп оказались довольно близки. С 2001 г. к 2005 г. даже оценки администраций и учителей средних школ, училищ и техникумов, определявшиеся в 2001 г. материальным положением семей респондентов, существенно сблизились. Вполне вероятно, что на сближение оценок коррумпированности администраций и преподавателей

учебных заведений повлияла социальная практика, которая в различных

социальных группах оказалась довольно сходной. Независимо от уровня достатка и образования представители всех социальных групп дают взятки и оплачивают неформальным образом некоторые, нередко навязанные им услуги в российских учебных заведениях. В средней школе это чаще всего делают родители учащихся, а в высшей — сами студенты уже без помощи родителей, но с их ведома. По-видимому, эта практика стала привычной для всех без исключения социальных групп российского общества.

394

ГЛАВА 4. ПРАКТИКА БЫТОВОЙ КОРРУПЦИИ

ОЦЕНКИ НЕКОТОРЫХ РЫНКОВ КОРРУПЦИИ В СИСТЕМЕ ОБРАЗОВАНИЯ

Висследованиях на всероссийских выборках граждан 2001 и 2005 гг. для системы образования оценивались как некоторые параметры рынков коррупции, а именно, риск и спрос на коррупцию, так и объемы этих рынков. Размеры выборок этих исследований позволили также статистически достоверно оценить риск и спрос на коррупцию для каждой отдельной социальной группы, определяемой переменной «социальный статус». Но этих размеров выборок оказалось недостаточно, чтобы для тех же социальных групп оценить формируемые их взятками объемы рынков коррупции в системе образования. Поэтому анализ объемов рынков коррупции в системе образования проведен только для выборок исследований 2001 и 2005 гг. в целом.

Результаты сравнительных расчетов характеристик некоторых рынков коррупции в системе образования представлены в таблице 4.4.8. В верхней части этой таблицы приводятся сводные данные по рискам коррупции и спросу респондентов на коррупцию. В нижней части этой таблицы показаны значения этих же показателей для различных социальных групп на тех же рынках бытовой коррупции.

Внижней части таблицы 4.4.8. символ «н/д» (без кавычек) означает, что в выборке не нашлось (или не хватило для надежных оценок) респондентов с такими выборами ответов на соответствующие вопросы анкет. Символом «*» (без кавычек) помечены проценты с низкой статистической значимостью в

силу малого числа респондентов, выбравших эти варианты ответов.

Втаблице 4.4.8. оставлена строка «Решение проблем в связи с призывом на военную службу», не относящаяся к системе образования. Причина в том, что рост этого коррупционного рынка и рынка поступления в вуз во многом связаны с одним общим фактором, а именно, с желанием родителей оградить своих детей от призыва на военную службу. Это желание реализуется либо с помощью взятки в военкоматах, либо с помощью гарантированного обеспечения поступления в высшее учебное заведение. Поэтому можно ожидать резкого увеличения размеров спроса и предложения на коррупционном рынке освобождения от военной службы, если отсрочки от призыва в вузах перестанут действовать.

Анализ данных исследований коррупции 2001 и 2005 гг. показывает, что для респондентов вырос риск коррупции при решении проблем поступления и в среднюю школу, и в вуз. При этом риск коррупции при поступлении в среднюю школу рос быстрее, чем при поступлении в вуз. Весьма существенно вырос риск коррупции при решении проблем в связи с призывом на военную службу.

В2001 г. риски коррупции при поступлении в вуз и при освобождении от военной службы были выше среднего риска в тот период, и в 2005 г. эта закономерность сохранилась. Но, если риск коррупции при поступлении в среднюю школу в 2001 г. был ниже среднего, то в 2005 г. он также стал выше среднего.

395

РОССИЙСКАЯ КОРРУПЦИЯ: УРОВЕНЬ, СТРУКТУРА, ДИНАМИКА. ОПЫТ СОЦИОЛОГИЧЕСКОГО АНАЛИЗА

Таблица 4.4.8. Частотные характеристики специальных рынков бытовой коррупции, связанных с образованием, в целом и для разных социальных групп в динамике по данным опросов «Граждане-2001» и «Граждане-2005»

396

ГЛАВА 4. ПРАКТИКА БЫТОВОЙ КОРРУПЦИИ

Таблица 4.4.8. Продолжение

Решение проблем в связи с призывом на военную службу

Примечание. В таблице 4.4.8. столбцы имеют следующие значения:

1.Риск коррупции — это доля случаев попадания в коррупционную ситуацию среди всех случаев обращения гражданина к государству с целью решения той или иной своей проблемы. Риск коррупции может рассматриваться как индикатор интенсивности коррупционного давления власти на граждан.

2.Спрос на коррупцию — это готовность граждан давать взятку. Этот спрос измеряется долей случаев, в которых попавший в коррупционную ситуацию гражданин дает взятку. Спрос на коррупцию может рассматриваться в качестве индикатора готовности граждан использовать взятки для решения своих проблем. Иначе говоря, спрос на коррупцию может быть индикатором готовности граждан поддаться коррупционному давлению со стороны чиновников.

3. Величина характеризует степень падения спроса на коррупцию на данном рынке с 2001 к 2005 г. Эта величина подсчитана следующим образом: сначала исчислено процентное падение спроса на коррупцию для каждого рынка как отношение разницы спроса в 2001 и 2005 гг. Потом эти величины поделены на общее процентное падение спроса (по средним данным для всех рынков). Таким образом, величина Δпоказывает, во сколько раз изменение спроса на данном рынке бытовой коррупции превосходит (если больше 1) или уступает (если меньше 1) изменению спроса на коррупцию в целом на рынке бытовой коррупции.

Динамику изменений риска коррупции при решении проблем поступления, обучения и успешного окончания средней школы, а также в связи с призывом на военную службу для различных социальных групп было невозможно статистически значимо оценить. Причина в том, что в выборках исследований 2001 г. и, особенно, 2005 г. оказалась сравнительно невысокой доля респондентов, либо имеющих детей школьного возраста, либо связанных с решениями проблем их образования или призыва на военную службу.

Данные проведенных исследований предоставили несколько больше возможностей для анализа динамики изменений риска коррупции при решении проблем поступления в вуз, перевода из одного вуза в другой, сдачи экзаменов в процессе обучения в них и т.п. Статистически значимыми оказались доли

397

РОССИЙСКАЯ КОРРУПЦИЯ: УРОВЕНЬ, СТРУКТУРА, ДИНАМИКА. ОПЫТ СОЦИОЛОГИЧЕСКОГО АНАЛИЗА

респондентов из малообеспеченных семей, среднеобеспеченных в возрасте 18–24 лет и высокообеспеченных, независимо от уровня их образования, для которых существенно вырос риск коррупции при решении проблем поступления или обучения в вузах. Уровень этого риска для респондентов из малообеспеченных и высокообеспеченных семей в 2005 г. не имел существенных отличий (от 62,5% до 64,3%). Но, по-видимому, причины сближения уровней этого риска для данных социальных групп были разные. Вполне вероятно, что к респондентам из высокообеспеченных семей в вузах довольно часто предъявляют требования давать взятки. А для респондентов из малообеспеченных семей, вероятно, не менее часто просто не остается других возможностей, кроме поступления и обучения за взятки, поскольку не хватает денег на хорошую подготовку к обучению в вузе. Для среднеобеспеченных респондентов возраста 18–24 лет рост этого риска был минимален: с 48,9% в исследовании 2001 г. до 57,6% в исследовании 2005 г. Такая динамика является определенным подтверждением предыдущих суждений: наиболее вероятно, что молодежь 18–24 лет снижает уровень соответствующего риска с помощью подготовки к обучению в вузах. Эта гипотеза должна быть проверена в последующих исследованиях.

Спрос на коррупцию при поступлении в среднюю школу и в вуз снизился от 2001 к 2005 г., т.е. граждане в этих случаях стали несколько реже соглашаться давать взятки. Но тот же показатель при освобождении от военной службы демонстрирует противоположную тенденцию — он увеличился от 2001 к 2005 г.: в этом случае граждане стали с большей готовностью давать взятки для решения своих проблем.

Динамику изменений спроса на коррупцию при решении проблем поступления, обучения и успешного окончания средней школы, поступления и обучения в вузе, перевода в другой вуз, а также в связи с призывом на военную службу для различных социальных групп было невозможно статистически значимо оценить. Причина в том, что в выборках исследований 2001 и 2005 гг. оказалась сравнительно невысокой доля респондентов, одновременно имеющих детей школьного или студенческого возраста и давших полные ответы на вопросы о коррупции в системе образования и при призыве на военную службу. Можно лишь отметить, что в отличие от доминирующей тенденции спрос на коррупцию при поступлении и обучении в вузе, а также при переводе из одно-

го вуза в другой, для респондентов из малообеспеченных семей не снизился, а

вырос с 45,5% в 2001 г. до 52,2% в 2005 г. Вполне вероятно, что та же тенденция роста спроса на коррупцию при решении этих проблем характерна для респондентов из высокообеспеченных семей с начальным или средним образованием. Объединяет эти две социальные группы в сходных социальных практиках, по всей вероятности то, что их представители хотели бы дать своим детям или другим близким родственникам высшее образование, позволяющее повысить их социальный статус. И представители этих социальных групп

398

ГЛАВА 4. ПРАКТИКА БЫТОВОЙ КОРРУПЦИИ

для повышения социального статуса своих детей или близких родственников готовы платить взятки в системе российского высшего образования, потому что это понятный и общепринятый способ решения такого рода проблем.

По данным исследований 2001 и 2005 гг. были оценены объемы рынков коррупции в системе образования. Эти сведения представлены в таблице 4.4.9.

Таблица 4.4.9. Динамика годовых объемов специальных рынков бытовой коррупции по данным опросов «Граждане-2001» и «Граждане-2005» (приводятся сведения только по рынкам в системе образования и призыва на военную службу)

В таблице 4.4.9. доля от общего рынка исчислена по отношению к сумме объемов всех рынков бытовой коррупции. Величина определяется как процент изменения объема соответствующего рынка в 2005 г. к уровню 2001 г.

Сравнение данных исследований 2001 и 2005 гг. показывает, что в среднем объем всех рынков бытовой коррупции вырос незначительно, примерно на 6,7%, что вполне сравнимо с размерами инфляции. Но объемы рынков поступления в среднюю школу выросли на 31,8%, а поступления в вузы — на 29,8%, что существенно превышает средние показатели рынков бытовой коррупции и уровни инфляции. Можно сделать вывод, что повышение риска коррупции, т.е. коррупционное давление чиновников в системе образования на граждан, приводит к существенному увеличению объемов взяток за решение соответствующих проблем.

Еще сильнее коррупционное давление на граждан повлияло на рост объемов рынка освобождения от военной службы. На этом рынке рост объемов взяток составил 2693,0%, что является наибольшим показателем среди всех проанализированных рынков бытовой коррупции. По-видимому, на этом рынке граждане чаще всего не видят иных способов решения своих проблем, кроме дачи взяток.

399