учебник_теория государства и права_vlasova_duel_zanina

Теория государства

В тех статьях Конституции РФ, где находят свое отражение формулировки типа: «каждый имеет право», «каждый может», «каждому гарантируется», закрепляются права человека, т.е. права, не зависящие от наличия его поли- тико-правовой связи с государством. В статьях 31–33, 36 закреплены права, принадлежащие только гражданам РФ: право собраний, митингов, демонстраций; право участвовать в управлении делами государства; избирать и быть избранным; равного доступа к государственной службе; право на участие в отправлении правосудия; на обращение; право частной собственности на землю.

Принято также выделять негативные права, образующие status negativus, или права на защиту от государства (например, право на свободу и личную неприкосновенность, на свободу передвижения), и позитивные права, составляющие status positivus, т.е. права на защиту государства, на получение от него определенных благ (например, право на социальное обеспечение).

По времени возникновения различаются поколения прав человека. Первым поколением прав человека признаются традиционные либеральные ценности, сформулированные в итоге буржуазных революций, ограничивающие вмешательство государства в сферу личной свободы. Это личные (гражданские) и политические права: свобода мысли, совести и религии, право гражданина на ведение государственных дел, право на жизнь, на свободу и безопасность, неприкосновенность личности, право на разбирательство дела независимым и беспристрастным судом и т.д. (status negativus).

Вторым поколением прав человека являются позитивные права (status positivus): социально-экономические и культурные права, образовавшиеся в результате борьбы народов за улучшение своего экономического и культурного уровня, для реализации которых требуются соответствующая организационная и планирующая деятельность государства. Это право на труд, право на защиту материнства, отцовства и детства, право на образование, право на участие в культурной жизни общества и т.д.

Третьим поколением прав человека признаются коллективные права, осуществляемые народами, иными социальными общностями, ассоциациями. Это право на развитие, право народа на самоопределение, на мир, на территориальную целостность, суверенитет, избавление от колониального угнетения, право на достойную жизнь, на здоровую окружающую среду, на общее наследие человечества и др.

Помнениюрядаисследователей, с1990-хгг. началоформироватьсячетвертое поколение прав человека. Одни ученые полагают, что эти права должны защищать человека от угроз, связанных с экспериментами в сфере генетической наследственности личности, с клонированием и другими открытиями в области биологии, другие включают в него информационные права и технологии, право на мир, на ядернуюбезопасность, космос, экологические, информационныеправа.

Различие понятий «права» и «свободы» сложилось еще в XVIII–XIX вв.

Спозиции Л.Д. Воеводина, сходство названных категорий в том, что обе они пре-

72

Теория государства

Основные понятия:

Гражданское общество — совокупность частных лиц, а также межличностных отношений и частных интересов, социальных, экологических, культурных, информационных, семейных, территориальных и иных структур, функционирующих в данном обществе вне государственного вмешательства и формирующих в активном взаимодействии с государством развитые правовые отношения, правила поведения различных субъектов социального общения.

Политическая система — это совокупность государственных и негосударственных институтов, с помощью которых осуществляется государственная власть и политическая жизнь общества. Она включает государство, политические партии и другие общественные объединения, нормативную подсистему, информационно-коммуникативную подсистему, подсистему политических отношений, подсистему явлений, образующих политическую культуру, и подсистему взглядов, идей, представлений, чувств, составляющих политическое сознание.

Политические партии — это общественные объединения, выражающие интересы различных классов и социальных групп, целью которых выступает получение власти, ее удержание и осуществление.

Политические отношения — это непосредственные и опосредованные системообразующие связи между элементами политической системы: между обществом и государством, а также между государством и политическими партиями, общественными объединениями.

Политическая культура — эта мотивы и стереотипы политического поведения, обусловленные системой ценностей, политической практикой и возникающими на их основе эмоциональными переживаниями.

Политическое сознание — совокупность взглядов, мнений, теорий, эмоций, чувств, переживаний относительно политических явлений. Его компонентами выступают политическая идеология и политическая психология, которые могут существовать на индивидуальном уровне, уровне социальных групп и общества в целом.

Правовой статус личности — система прав и обязанностей, закрепленная в конституции и других нормативных правовых актах.

Использованная литература:

Гражданское общество: история и современность. СПб, 2002. Права человека / Отв. ред. Е.А. Лукашева. М., 1999.

Маритен Ж. Человек и государство: Пер. с англ. Т. Лифинцева. М., 2000. Нерсесянц В.С. Философия права: Учебник. М., 2000.

Четвернин В.А. Демократическое конституционное государство: введение в тео-

рию. М., 1993.

74

Тема 7. Правовое государство

Чиркин В.Е. Государствоведение: Учеб. для вузов. — 2-е изд., исправ. и доп. —

М., 2000.

Чиркин В.Е. Конституция: российская модель. М., 2002.

Шайо А. Самоограничение власти (краткий курс конституционализма). М., 2001.

ТЕМА 7. ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО

7.1. Понятие правового государства и его характеристика

Каждое государство имеет характерные сущность, форму, содержание, функции и т.д. От свойств и черт перечисленных составляющих зависит определение государства как правового либо неправового.

Понятие «правовое государство» был впервые использовано в сочинени-

ях немецких юристов К.Т. Велькера, И.Х. Фрайхера фон Аретинга и введено

внаучный оборот Р. фон Молем. Оно широко используется в странах, относящихся к континентальной (романо-германской) правовой семье, например,

вФРГ (Rechtstaat), Франции (Etat de droit). В системе общего права (англосаксонской правовой системе) равнозначным ему считается словосочетание «верховенство права».

Правовое государство является ценным достоянием современного демократического общества. Его идея зародилась еще в Древней Греции, Древнем Риме, Индии, Китае и воплотилась в трудах величайших мыслителей того времени — Платона, Аристотеля, Полибия и др. По их мысли, связанность государства силой закона— одноизусловийегожизнеспособности, благополучияипроцветания.

Позднее, в Новое время за рубежом взгляды древних философов были развиты в работах Дж. Локка, Ш.-Л. Монтескье, И. Канта, Г.В.Ф. Гегеля, в России — А.Н. Радищева, А.И. Герцена и др., благодаря которым оформилось учение о правовом государстве. На рубеже XIX–XX вв. его также исследовали отечественные правоведы Б.А. Кистяковский, П.И. Новгородцев, С.А. Котляревский, Н.М. Коркунов и др.

Правовое государство — это такая политическая организация власти, при которой форма правления, форма государственного устройства, политический режим, механизм государства, его функции, политическая система, взаимоотношения между человеком и властью ограничены, связаны правом.

Правовой или неправовой характер государства в современном мире не зависит от формы государства, от того, является ли оно монархией или республикой. Великобритания, например, представляет собой конституционную монархию, но это отнюдь не мешает ей быть правовым государством наравне с ФРГ (парламентская республика) или США (президентская рес-

75

Теория государства

публика). Речь, конечно, не идет об абсолютистских формах правления (таких сейчас в мире меньшинство), которые отрицают прежде всего один из основных принципов правового государства — разделение властей. То же можно сказать и относительно формы территориального устройства. И унитарные, и федеративные государства в равной степени могут называться правовыми.

Лучше всего характер государства отражает политический (государственный) режим1. Правовое государство — это только демократическое государство. Тоталитарное или авторитарное государство правовыми быть не могут, ибо их строй основывается на принципиальном отрицании или несоразмерном ограничении, отсутствии гарантий осуществления прав и свобод граждан. По этой же причине невозможно правовое государство в «закрытом» обществе, в государстве с замкнутой, однополярной политической системой, административно-командной экономической системой и т.д.

Правовые государства появились в истории сравнительно недавно, в XX столетии. Ни рабовладельческие, ни феодальные, ни даже буржуазные государства — их прародители — с учетом современного подхода к пониманию правового государства мы правовыми признать не можем.

Необходимо учитывать, что цель построения правового государства и его принципы были провозглашены в Российской Федерации лишь в конце XX в. и нашли отражениевст. 1, 2, 4, 10, 13, 15, 17, 18 идругихположенияхКонституцииРФ.

В советский период теория правового государства отвергалась как чуждая социалистическому государству, которое пыталось проводить в жизнь интересы всего народа, отрицая при этом ценность прав отдельной личности. Проявление индивидуальности в нем рассматривалось как нечто враждебное коллективности, благо отдельной личности замещалось благом народа.

Цель правового государства — свобода личности, поэтому человек, его права и свободы признаются в нем основной ценностью.

Возможно выделить следующие принципы правового государства (см.

схему 23).

1 Подробнее см. раздел 4.4.

76

Тема 7. Правовое государство

7.2. Верховенство права в правовом государстве

Верховенство права — краеугольный принцип правового государства, который не следует отождествлять с верховенством закона.

Во-первых, если право есть форма равенства, свободы и справедливости, то законы, как показала история, могут не соответствовать идее права. Когда законы основываются на этих идеях, они приобретают свойство правовых, т.е. являются правом, и их верховенство будет означать верховенство права. Если их содержание им не соответствует, то они представляют собой не право, а его противоположность — произвол, и их верховенство не будет господством права. Государства, издающиеподобныезаконы, немогутявлятьсяправовыми.

Во-вторых, не всегда государства, в которых обеспечивается неуклонное исполнение и соблюдение требований закона, т.е. законность, имеют правовой характер (например, сталинская Россия). Но если государство законности не всегда правовое государство, то всякое правовое государство — государство законности.

Советские Конституции, к примеру, по многим своим статьям носили ярко выраженный противоправный характер, ограничивали и нарушали права и свободы человека. Например, ст. 23 Конституции РСФСР 1918 г. закреплялось установление диктатуры пролетариата и лишение отдельных лиц и групп лиц прав, которые эти лица или группы лиц использовали в ущерб интересам социалистической революции. В статье 131 Конституции СССР 1936 г., в частности, говорилось: «Лица, покушающиеся на общественную, социалистическую собственность, являются врагами народа». На современном этапе общественного развития предполагается, что всякий Основной закон должен согласовываться по своему содержанию с нормами международного права о правах человека, с принципами права. Если между ними обнаруживается несоответствие, предпочтение отдается последним.

В-третьих, принцип верховенства закона не может считаться принципом правового государства, так как не может быть применен к государствам, входящим в англосаксонскую правовую систему, или систему общего права, где нормы права создает в первую очередь суд. Верховным источником права там признается судебный прецедент, а не закон, в то время как в странах ро- мано-германской (континентальной) правовой семьи закон объявляется основным юридическим источником.

Верховенство права как один из головных принципов правового государства ныне закреплен в ряде зарубежных конституций (основных законов). Так, абз. 3 ст. 20 Основного закона ФРГ гласит, что «законодательство связано конституционным строем, исполнительная власть и правосудие — законом и правом». В Конституции РФ данный принцип проявляется в ст.2, провозглашающей (декла-

77

Теория государства

рирующей), что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение изащитакоторыхвозлагаютсянагосударство.

Итак, воля законодателя в правовом государстве ограничивается конституцией, международным правом и общими принципами права. Нормативный акт, с ними не стыкующийся, может быть признан не соответствующим конституции, т.е. неконституционным. В этих целях в России действует Конституционный Суд РФ, а в зарубежных странах помимо судов эти функции могут выполняться также специально создаваемыми квазисудебными органами.

7.3. Права и свободы человека как основная ценность правового государства

Наличие гарантий реализации прав и свобод как граждан, так и их объе-

динений — краеугольный принцип правового государства. В современном обществе человек удовлетворяет свои интересы и реализует свою свободу, вступая в различные ассоциации.

Правовое государство должно создавать надежные гарантии охраны прав и свобод и наименьшим образом вмешиваться в жизнь гражданского общества. Никакие государственные органы и должностные лица не должны обладать полномочиями, фактически ограничивающими права индивидов и ассоциаций. Требуемая мера свободы может быть гарантирована лишь тогда, когда она не ограничена соответствующими полномочиями государственных органов1.

Конституция и законы, права и свободы человека должны действовать непосредственно, без их подтверждения какими-либо органами или должностными лицами. К сожалению, советские конституции в отличие от нынешнего Основного закона не имели прямого действия, а значит, и общеобязательной силы, поэтому они оставались фиктивными, «бумажными» документами, красивым фасадом, прикрывавшим антидемократический политический режим. Большая часть советского общества не имела представления о смысле предлагаемых властью конституционных идей. Естественно, в подобных условиях государство по Конституции правовым быть не могло. Надо признать, что незнание Конституции и сегодня является причиной невысокой роли нынешнего Основного закона в глазах большей части населения России.

!Права и свободы граждан должны не просто провозглашаться, но и эффективно осуществляться, защищаться и восстанавливаться в случае нарушения, т.е. быть реальными, и здесь огромную роль играет активное использование прав и свобод самим гражданами.

1 Четвернин В.А. Указ. соч. С. 62.

78

Тема 7. Правовое государство

Политические права, например, избирать и быть избранным, свобода собраний, политических партий и иных объединений, средств массовой информации и др., общество должно быть готово воспринимать, иметь элементарное представление о гражданском долге. Когда этого нет, мы начинаем сталкиваться с такими явлениями, как уклонение граждан от участия в выборах (абсентеизм), «грязные технологии», теневая (серая) экономика и т.п.

Понятно, что не всегда осуществление субъективных прав и свобод целиком зависит от гражданской позиции и активности самого индивида, в особенности это касается социальных прав — на труд, охрану здоровья, образование и др., т.е. тех, от которых зависит его быт и благополучие. Здесь необходимые условия во многом призвано создавать само государство. Они должны быть обеспечены в финансовом плане, т.е. быть «работающими».

7.4. Взаимная ответственность личности и государства

Правовое государство предполагает новую линию взаимоотношений между властью и индивидом на основе принципов формального равенства, свободы и справедливости.

В правовом государстве за нарушение закона, за посягательство на права, свободы и законные интересы конкретной личности власть должна нести ответственность, так же как и человек, что соответствует принципу равен-

ства перед законом. Иными словами, ответственность должна быть взаимной. Взаимность заключается в том, что ответственность одной стороны — личности зависит от того, несет ли ответственность другая сторона — государство. Это значит, что личность, не выполняющая возложенных на нее по закону обязанностей, позволяющая себе нарушать права, свободы других, не вправе требовать устранения ограничений своих прав и свобод, когда они вызваны законным применением государственного принуждения. Так, лицо не вправе просить защиты его естественного (личного) права на свободу и личную неприкосновенность, когда оно в установленном законом порядке приговорено к отбыванию

наказанияввиделишениясвободызасовершениепреступления.

Также и государство не имеет оснований требовать от личности соблюдения и исполнения обязательств, которые им самим не выполнены и не обеспечены. Ответственностиличностибезответственностигосударствабытьнедолжно.

Нужно понимать, что ответственность государства и его должностных лиц как самого сильного субъекта права имеет особое значение потому, что отрицательные правовые последствия их действий и решений создают опасность массового нарушения прав, свобод и законных интересов граждан. Посягательства на законность со стороны отдельных индивидов (физических лиц) и их объединений (юридических лиц) отличаются, как правило, меньшей тяжестью, затрагивают интересы ограниченного круга лиц.

Проведениев жизньданного принципаосложняетсяфактическимнеравенством государства и личности. Первое располагает большими средствами воздействия на

79

Теория государства

граждан, прежде всего через издание норм права, применение мер ответственности заихнесоблюдениеинеисполнениеидр. Человекжедолгоевремянеимелвозможностиощутимоговлияниянагосударство, наформированиеегополитики.

Однако в современный период в цивилизованных государствах индивид не является «пешкой» или «орудием» в руках власти, неким беззащитным субъектом перед лицом государства. В правовом государстве любые действия и решения государственных органов и их должностных лиц, нарушающие права и свободы граждан, включая законы, могут быть обжалованы в судебном и административном порядке (т.е. в вышестоящие в порядке подчиненности органы) и повлечь возмещение ущерба, восстановление нарушенных прав и защиту законных интересов.

Суд как орган правосудия1, не зависимый в своей деятельности от влияния иных государственных органов, способен наиболее объективно и беспристрастно дать надлежащую правовую оценку государственным решениям и действиям. По этой причине контроль суда за законностью действий и решений, нарушающих права и свободы граждан, признается в современных условиях наиболее эффективным.

Вместе с тем, в сущности, в обозначенных случаях государство в лице его органов и должностных лиц привлекается к ответственности самим собой. Суды и административные органы являют собой составную часть аппарата государственной власти, а поэтому выступают своеобразным «судьей в своем собственном деле». Это не может не снижать действенность контроля.

Устранить этот недостаток в современный период можно через привлечение государства к ответственности за нарушение прав и свобод человека, выводимых из общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров за его пределами. Речь идет о межгосударственных органах по защите прав человека и основных свобод. В таких случаях ответственность государства, нарушившего международные обязательства, гарантируется силой иных государств — членов международного сообщества, т.е. формально не зависимых от нарушителя субъектов.

7.5. Разделение властей в правовом государстве. Законодательная, исполнительная и судебная ветви власти

Цель строительства правового государства предъявляет ряд требований к

организации власти.

Во-первых, деятельность государственных органов должна основываться на принципе «разделения властей»

Принцип разделения властей предполагает четкое разграничение функций между органами законодательной (представительной, т.е. состоящей из представителей населения), исполнительной и судебной власти.

1 См. также раздел 6.2.

80