учебник_теория государства и права_vlasova_duel_zanina
.pdf
Тема 20. Правосознание и правовая культура
Использованная литература:
Бехруз Х. Сравнительное правоведение. Одесса, 2008. Власова Т.В. Прецедентное право Англии. Архангельск, 2004.
Давид Р., Жоффре-Спинози К. Основные правовые системы современности / Пер. с франц. В.А.Туманова. М., 1999.
Леже Р. Великие правовые системы современности: сравнительно-правовой под-
ход. М., 2009.
Марченко М.Н. Правовые системы современного мира. М., 2009.
Осакве Кр. Сравнительное правоведение в схемах: Общая и Особенная часть.
М., 2000.
Правовые системы стран мира. Энциклопедический справочник / Отв. ред.
А.Я.Сухарев. М., 2000.
Романов А.К. Правовая система Англии. М., 2000.
Саидов А.Х. Сравнительное правоведение (основные правовые системы современности): Учебник / Под ред. В.А.Туманова. М., 2000.
Скакун О.Ф. Общее сравнительное правоведение: Основные типы (семьи) правовых систем мира. Киев, 2008.
СюкияйненЛ.Р. Мусульманскоеправо. Вопросытеорииипрактики. М., 1986. Тихомиров Ю.А. Курс сравнительного правоведения. М., 1996.
Цвайгерт К., Кётц Х. Введение в сравнительное правоведение в сфере частного права. Т. 1. Основы. М., 1998.
ТЕМА 20. ПРАВОСОЗНАНИЕ И ПРАВОВАЯ КУЛЬТУРА
20.1. Понятие, структура и виды правового сознания
Слово «сознание» означает соучастие знания в самом себе, т.е. знание человека о самом факте своего знания. Данный термин многозначен, поэтому в научной литературе не существует его однозначного определения. В зависимости от целей и задач той или иной отрасли науки на первый план выдвигается та или иная его сторона. Так, философия рассматривает сознание как высшую форму отражения действительности, психология видит в нем способ отношения к ней, опосредованный всеобщими формами общественноисторической деятельности людей и т.д.
Сознание — принадлежность не только индивида, но и общества в целом и отдельных социальных групп. Иначе говоря, оно функционирует не только в субъективной сфере, но и в объективном мире. При этом личное и общественное сознание отнюдь не изолированы друг от друга, а взаимозависимы и взаимообусловлены. В зависимости от объекта отражения оно выступает в виде правового, морального, религиозного, политического и других видов сознания.
211
Теория права
Правовое сознание — особая разновидность общественного сознания. Зарубежные ученые при определении данного понятия оперируют терминами «sense of justice» (чувство справедливости), отражающим отношение человека к правовой системе и защищаемым правом ценностям в конкретных поступках, связанных с применением юридических санкций, и «consequence of law» (сознание права).
Оно является системой правовых идей, теорий, воззрений, концепций и психологических форм в виде правовых чувств и настроений, выражающих знание права и отношение к нему.
Объект отражения правосознания (в литературе) — общественные от-
ношения, нуждающиеся в правовой регламентации, правовая организация общества, юридическая действительность, общественные отношения, механизм правового регулирования, действия людей в сфере права, юридические явления, возникающие в связи с действием правовых норм.
Объект отражения правосознания может быть общим — общественные отношения, складывающиеся в процессе правовой деятельности, и конкретным — правовые институты и правоотношения, в отношении которых индивиды и группы людей в определенных условиях формируют свои взгляды, убеждения, представления и оценки. С формированием государства, с момента возникновения права как системы норм правосознание выступает не просто системой абстрактных идей, но представлений, отражающих знание права в нормативном смысле и отношение к нему.
Предмет отражения правосознания — идеальные модели и конструк-
ции общественных отношений. Иными словами, это определенная система правовых идей и представлений.
Вопрос о строении (структуре) правосознания получил неоднозначное освещение в юридической литературе. Часть правоведов указывает на наличие идеологического или теоретического (правовые теории, идеи и принципы) и психологического (правовые эмоции) слоев правосознания или правовой идеологии и правовой психологии.
Правовая идеология — это совокупность идей, представлений, взглядов, отражающих правовую действительность и выражающих отношение к ней. Правовая психология — это совокупность чувств, эмоций, ценностных ориентацийиустановок, отражающихотношениекгосударственно-правовымявлениям.
212
Тема 20. Правосознание и правовая культура
Эти два компонента правосознания не существуют обособленно. Любая правовая ситуация подвергается оценке носителем правосознания (отдельной личностью, социальной группой, обществом в целом) как на рациональном, так и на эмоционально-аффективном уровне.
Видыправосознания. Взависимостиот уровняосознания праваегоделятна:
•Теоретическое правосознание характеризуется самым высоким уровнем осмысления и освоения правовых явлений, так как оно связано с ориентацией на глубокое постижение сущности и основных закономерностей права и иных смежных феноменов. Оно концентрирует в себе правовые идеи и концепции, доктрины как результат глубокого осмысления сущности, содержания, значения правовых явлений и элементы обыденного (практического) правосознания, отличающегося поверхностным рассмотрением правовых отношений, иллюстрацией чего может служить, например, действующее законодательство, и присуще ученым-теоретикам.
•Профессиональное правосознание, которым могут обладать практикую-
щие юристы, в зависимости от уровня своих знаний и опыта они также могут иметь верное представление о природе и существенных чертах юридических явлений, однако, оно не способно подняться до уровня высоких теоретических обобщений.
Обыденное правосознание отличают сиюминутные, стереотипные представленияоправовыхявлениях, порожденныеповседневнойдействительностью.
Взависимости от области правовых отношений как объекта отражения правосознания можно говорить об административно-правовом, уголовноправовом, уголовно-процессуальном, гражданско-правовом сознании и т.д.,
концентрирующих особые взгляды и оценки, относящиеся к составляющим их институтам, и развивающих общеправовые идеи и концепции.
Взависимости от субъекта отражения необходимо говорить о правосознании индивида, социальнойгруппы, конкретногообществаимировогосообщества.
20.2. Правовая культура: понятие, пути совершенствования
Культура — исторически определенный уровень развития общества, характеризующий все его сферы — экономику, политику, науку, искусство, совокупность созданных материальных и духовных благ (здания, сооружения, транспорт, произведения архитектуры, литературы, живописи и др.).
Правовая культура выступает частью культуры общества и характеризует достижения общества в правовой сфере — правосознании, правотворчестве, реализации права, состоянии законности и мерах борьбы с правонарушениями.
213
Теория права
Правовая культура, как и культура общества в целом, имеет изменчивый характер и характеризуется различными уровнями, состояниями своего проявления. В качестве идеального состояния правовой культуры признается такой ее уровень, при котором все правовые явления характеризуются высокой степенью совершенства. Это положение, когда действующие в обществе законы и иные нормативные правовые акты не имеют пробелов, противоречий, соответствуют уровню развития общественных отношений. Государство и его органы неукоснительно следуют требованиям закона и ведут активную борьбу с правонарушениями. Правосознание граждан и должностных лиц характеризуется высоким уровнем уважения к закону, содержит установку на правомерное поведение и необходимость борьбы с правонарушениями. Общество располагает широкой сетью юридических учебных заведений, способных обеспечить всем желающим качественное юридическое образование.
Однако уровень правовой культуры, который характеризует конкретное современное общество, не в полной мере соответствует ее идеальному состоянию. Для него, как правило, характерны высокий уровень правонарушений, факты коррупции в органах государственной власти, недостаточно совершенное законодательство и др. Поэтому правовую культуру, не отвечающую ее идеальному состоянию, признаютнедостаточновысокойлибововсеневысокой.
Уровень правовой культуры внутри общества может быть различным, на-
пример, какая-то часть населения является законопослушной, тогда как другая постоянно совершает правонарушения. В зависимости от субъекта — носителя правовой культуры выделяют:
1)правовая культура государства и общества в целом;
2)правовая культура отдельных социальных слоев общества;
3)правовая культура личности.
Основными элементами правовой культуры общества и государства являются действующие законы, иные нормативно-правовые акты, действующее правосудие, интенсивность борьбы органов государства с правонарушениями, уровень знания обществом в целом действующих законов и степень готовности выполнять их требования.
Правоваякультураотдельныхсоциальныхслоеввобщемицеломхарактеризуется теми же компонентами, что и правовая культура общества в целом. Однако интенсивность проявления тех или иных компонентов правовой культуры у отдельных социальных слоев общества может значительно отличаться от их состояниянауровнеобществавцелом.
Так, глубокие знания действующих законов, права присущи государственным служащим, тогда как большая часть жителей села действующее законодательство знает плохо. Рабочие уважают и соблюдают законы, закрепляющие их трудовые
214
Тема 20. Правосознание и правовая культура
права, тогда как работодатели не всегда заинтересованы в соблюдении трудовых прав работников, допускают факты нарушения этих прав, например, несвоевременно выплачивают заработную плату.
Правовая культура личности включает такие компоненты, как уровень знания действующего права, степень согласия с этими нормами и готовность их исполнять и соблюдать. Особенно важным для правовой культуры личности является ориентированность на реализацию своих прав и свобод, поскольку значительная часть норм не может реализоваться в конкретных отношениях до тех пор, пока гражданин, иное лицо не изъявят желания реализовать свое право (право на образование, право на труд, право на вступление в брак и др.).
Кроме того, правовая культура по уровню правосознания ее носителей может быть поделена на научную, профессиональную и обыденную.
20.3. Деформация правосознания: правовой нигилизм, правовой идеализм (романтизм)
Правовой нигилизм и правовой идеализм являются двумя полярными фор-
мами правосознания. С одной стороны, мы имеем дело с феноменом идеализации права, преувеличением его роли, приписыванием несвойственных черт и возможностей в социальной действительности, с другой — отрицание ка- кой-либо социальной ценности права, его способности быть действенным регулятором общественных отношений, которое может выражаться в скрытом или явном нарушении правовых норм, в форме призывов к несоблюдению действующих правовых предписаний и т.п.
Чаще всего в основе как первой, так и второй формы правосознания лежит эмоциональное, а не рациональное отношение к праву, неспособность или нежелание осуществления последовательного анализа правовых явлений ипроцессов. Как правило, правовой романтизм и нигилизм свойственны людям, не обладающим специальными глубокими познаниями в юридической сфере, хотя в некоторых случаях с подобной устойчивой убежденностью относительно роли права можностолкнутьсятакжевправовойпрофессиональнойинаучнойсреде.
Однако если в юридической практике подобное отношение к праву мешает нормальному осуществлению должностным лицом своих полномочий и не может быть предпочтительным ни при каких условиях, то в научном сообществе нередко нигилистическое отношение к этим или иным явлениям служит нормальным этапом теоретического познания. Так, подобное правосознание может выступать условием и результатом определенного правопонимания.
В последнем случае правовые идеи и представления будут основываться на глубоком позитивном осмыслении сущности, содержания, места и назначения права в обществе путем обоснования правовых принципов; признании его социальной ценностью и понимании необходимости его существования
215
Теория права
как регулятора общественных отношений, выражении пиетета к нему; а в первом — на непринятии субъектом фундаментальных правовых ценностей, отрицании требований и установлений правовых норм.
Чаще всего нигилизм в научной среде связан не столько с отрицанием права, сколько с неприятием действующего закона, в то время как непрофессионалы склонны не только отрицать ценность закона, но и не понимать идеи права (правовых принципов).
!Таким образом, правосознание вряд ли возможно однозначно определять как явление, выражающее исключительно уважение к праву как социальной ценности и усвоенность навыков правового положительного поведения. Его носители — не только люди с высокой правовой культурой, но и правонарушители, т.е. лица с отрицательными поведенческими установками. Наконец, это не только признание права, но и нигилистическое отношение к нему, критическое либо негативное отношение к его императивам.
Основные понятия:
Правосознание является системой правовых идей, теорий, воззрений, концепций и психологических форм в виде правовых чувств и настроений, выражающих знание права и отношение к нему.
Правовая идеология — совокупность правовых взглядов, идей и представлений о юридических явлениях.
Правовая психология — совокупность чувств, эмоций, переживаний, выражающих отношение к праву.
Правовая культура — часть социальной культуры, характеризующая достижения общества в правовой сфере — правосознании, правотворчестве, реализации права, состоянии законности и мерах борьбы с правонарушениями.
Использованная литература:
Ильин И.А. О сущности правосознания // Ильин И.А. Собрание сочинений: В 10 т.
Т.4. М., 1994.
ЛейстО.Э. Сущностьправа. Проблемытеорииифилософииправа. М., 2002. Лукашева Е.А. Социалистическое правосознание и законностью. М., 1982.
ТЕМА 21. ЗАКОННОСТЬ И ПРАВОПОРЯДОК
21.1. Понятие и принципы законности
В юридической литературе законность рассматривается как сложное социальное явление, которое неразрывно связанно с правом, можно сказать, является его качественной характеристикой. При этом нет однозначного опре-
216
Тема 21. Законность и правопорядок
деления законности, что обусловлено не столько разнообразием взглядов ученых на это государственно-правовое явление, сколько его многогранностью, многоаспектностью.
Представляется, что явление «законность» необходимо рассматривать в определенной логической последовательности, а именно как принцип права — принцип деятельности государственного аппарата — метод осуществления публичной власти — политико-правовой режим. Рассмотрим эту логическую цепочку подробнее.
Законность как принцип права. Законность является одним из ключевых, основополагающих принципов права и выражается в требовании неукоснительного соблюдения и исполнения всеми субъектами права действующего законодательства и прежде всего законов как актов высшей юридической силы. Несоблюдение, неисполнение нормативных предписаний сводят к минимуму правовое регулирование, возможностьправаупорядочиватьобщественныеотношения.
Законность как принцип деятельности государственного аппарата и по-
литической системы в целом. Конституция РФ в ч. 2 ст.15 закрепляет следующее положение: «Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы». Важность этого установления неоспорима, но нельзя также не отметить, что государственные органы, должностные лица, действуя от имени государства, используя его юридическую силу и возможность принуждения, тем самым возлагают на себя повышенную ответственность за несоблюдение закона. Нарушение законности со стороны органа власти дискредитирует его деятельность в глазах общества, может привести к снижению уважительного отношения к закону у населения и, соответственно, в большей мере влияет на состояние законности в стране.
Законность как метод осуществления государственной власти. Государ-
ственные органы, должностные лица осуществляют свои полномочия, выполняют функции государства в определенных правовых формах. Любая деятельность государства, в том числе и правотворческая, строго регламентирована нормами права, осуществляется с соблюдением необходимых правил и процедур. С другой стороны, эта деятельность направлена на регулирование отношений между различными субъектами права. Руководствуясь принципом законности, государство добивается от них неукоснительной реализации установленных юридических правил, используя при этом разнообразные правовые способы и средства.
Законность как политико-юридический режим. В том случае, если в процесс реализации законности будет вовлечено большое количество субъектов — не только государственные органы (должностные лица), но и граждане, юридиче-
217
Теория права
ские лица, и при этом идея соблюдения правовых норм станет для них подлинным принципом жизни и деятельности, можно говорить о реальном верховенстве права (закона) в стране. Таким образом, речь уже идет о существовании определенногорежимафункционированияобщества— режимазаконности.
Для того, чтобы лучше понять то или иное социальное явление, необходимо изучить его глубинные характеристики, и прежде всего основные идеи, начала, на которых оно основывается. Иными словами, речь идет о принципах.
Важнейшими принципами законности являются:
принцип верховенства закона, который предполагает, что все издаваемые в государстве нормативные правовые акты не должны противоречить конституции (как особому политико-правовому учредительному документу)
изакону (как правовому акту высшей юридической силы). Нормативные правовые акты, противоречащие конституции или закону, не должны применяться, и подлежат обязательной отмене;
принцип приоритета международного права перед внутригосудар-
ственным правом. Конституция РФ (ч. 4 ст. 15) провозгласила принцип преимущества, первенства общепризнанных норм международного права и норм международных договоров. Данная норма Конституции РФ не только определяет выбор правоприменителя в случае возникновения коллизии, но и лежит в основе правотворческой деятельности;
принцип равенства всех перед законом означает, что все субъекты права в равной мере должны соблюдать законы и нести ответственность в случае их нарушения. Как справедливо отмечает проф. Н.А. Власенко, это начало обусловлено глубинным свойством права быть «равным масштабом» по отношению к неодинаковым лицам. Физические лица могут быть не равны с точки зрения возраста, имущественного, финансового положения, заслуг перед государством и т.д. Однако ценность права и законности именно в том, что и право и основанная на нем законность есть одинаковая мера, равенство всех перед юридическими предписаниями;
принцип единства законности требует единообразия в понимании, применении и исполнении законов на всей территории страны всеми субъектами права. Единообразие понимания законов обеспечивается правотворческими органами, которые в соответствии с правилами юридической техники должны издавать четкие и ясные юридические нормы, а также наличием в праве интерпретационных актов (актов толкования), содержащих разъяснения норм, которые должны быть обязательно учтены всеми субъектами, применяющими толкуемую норму.
218
Тема 21. Законность и правопорядок
Единообразие применения закона требует, чтобы по аналогичным, схожим делампринималисьоднотипныерешениянаосновеоднихитехжеправовыхнорм;
недопустимость отступления от законов по мотивам целесообразно-
сти. Запрещается неисполнение требований закона, неприменение закона, ссылаясь на то, что строгое следование ему в какой-то определенной ситуации, при разрешении какого-то конкретного дела неэффективно, вредно, нецелесообразно (например, мотивируя ситуацию тем, что правонарушитель осознал свою вину, раскаялся, уже претерпел серьезные неблагоприятные последствия, хотя и не правового характера и т.д.).
Несоблюдение данного принципа ставит под сомнение обеспечение других — равенствавсехпередзаконом, единствазаконности, чтосовершеннонедопустимо.
21.2. Гарантии законности
Гарантии законности — это условия, средства и способы, с помощью которых обеспечивается реализация законности.
Выделяют общие и специальные (юридические) гарантии законности
(см. схему 56).
Схема 56
Гарантии законности
Общие гарантии
Политические
Экономические
Социальные
Идеологические
Специальные гарантии
Совершенствование законодательства
Меры по выявлению правонарушений
Юридическая ответственность
Защитно-восстановительные меры
Прокурорский надзор
Конституционный контроль
Судебный контроль
219
Теория права
Говоря об общих условиях (гарантиях) реализации законности, необходимо отметить, что они напрямую связаны с уровнем развития общества. Низкий уровень экономики, социальная незащищенность населения, политическая нестабильность и прочие негативные факторы не позволят законности действовать эффективно. И наоборот:
•сильная государственная власть, сформированная в результате честных, справедливых выборов, пользующаяся поддержкой народа, ее способность претворять в жизнь основополагающие принципы демократии, политический плюрализм, независимость СМИ (политические гарантии);
•стабильная рыночная экономика, способствующая развитию малого и среднего бизнеса, реализации экономических прав граждан, многообразие форм собственности (экономические гарантии);
•социальная поддержка населения — защита от безработицы, достойный МРОТ, доступность бесплатной медицины и образования, поддержка молодежи, пенсионеров, инвалидов, многодетных семей и т.д. (соци-
альные гарантии);
•высокий уровень культуры и правосознания общества, воспитание подрастающего поколения на основе моральных ценностей (идеологиче-
ские гарантии)
всовокупности создаютблагоприятныеусловиядля укреплениязаконности. Политические, экономические, социальные и идеологические факторы
влияют на законность опосредованно. Непосредственное воздействие на состояние законности оказывают средства и способы правового характера, т.е. специальные гарантии: средства совершенствования и развития законодательства, предупреждение и выявление правонарушений, юридическую ответственность, защитно-восстановительныемеры, мерынадзораиконтроля.
Очевидно, что степень совершенства законодательства определяется качеством законов, а не их количественными показателями. Новый закон должен соответствовать требованиям Конституции РФ, органично «вписываться» в систему законодательства, содержать механизм реализации закрепляемых норм, быть стилистически и структурно выверенным. Соблюдение этих требований возможно с учетом того, что законотворчеством занимаются профессионалы, учитывающие разработки науки в своей деятельности, создающие нормативные правовые акты в соответствии с правилами юридической техники. Важна также систематизация законодательства.
Необходимой гарантией законности является выявление и предупрежде-
ниеправонарушений. Противоправныедеяния, будучиопаснымидлягосударства, общества и личности, могут стать серьезным препятствием для реализации закон-
220