учебник_теория государства и права_vlasova_duel_zanina

4.2. Форма правления: понятие и виды

Форма правления — это элемент формы государства, характеризующий способ организации высших органов государственной власти, порядок их образования и компетенцию, их взаимоотношения между собой и с насе-

лением (см. схему 9).

Монархия (от греч. monarchia — единовластие, единодержавие) — это форма правления, в которой высшая государственная власть принадлежит единоличному главе государства, занимающему свой престол в порядке наследования и не несущему ответственности перед населением.

41

Тема 4. Форма государства

контрольностью власти. Монарх устанавливает полный контроль над всей территорией страны. Абсолютная монархия была характерна в период образования централизованных государств после феодальной раздробленности. На современном этапе она практически не сохранилась.

Особой формой абсолютной монархии является теократическая монархия, в которой государственная власть сливается с религиозной, а во главе государства стоит религиозный лидер (глава церкви) (Ватикан);

-ограниченная монархия. При данной форме правления деятельность монарха ограничена в законодательной сфере, существует представительный орган государственной власти (парламент).

Выделяют два вида ограниченной монархии:

-сословно-представительная монархия существовала в период развития феодального строя. В ней власть монарха была ограничена представительным органом, состоящим из духовенства, дворянства, зажиточных слоев городского населения (например, в России — земские соборы, в Англии — парламент, во Франции — Генеральные штаты и т.д.);

-конституционная монархия — это такая форма правления, при которой власть монарха ограничена конституцией в исполнительной и законодательной сферах. Законодательная власть в государстве принадлежит парламенту,

аисполнительная — правительству. Конституционная монархия делится на два вида — парламентарную и дуалистическую.

Парламентарную монархию характеризуют следующие признаки:

• власть монарха номинальна, ограничена во всех сферах государственной деятельности;

• законодательная власть реализуется парламентом, монарх только формально одобряет и подписывает законы, не имея при этом права вето;

• исполнительная власть осуществляется правительством, которое формируется партией, получившей во время выборов большинство голосов в парламенте, или партиями, которые располагают вместе большинством голосов (лидер партии становится главой правительства);

• указы монарха, как правило, готовятся правительством и не имеют силы без контрасигнации (подписи министра, означающей, что он принимает на себя ответственность за данный акт);

• правительство за свою деятельность несет ответственность перед парламентом.

Парламентарная монархия в настоящее время существует в Бельгии, Великобритании, Дании, Швеции, Испании, Норвегии, Нидерландах и некоторых других государствах.

Дуалистическая монархия является переходной формой от абсолютной к парламентарной и характеризуется тем, что:

43

Теория государства

•власть в государстве имеет двойственный характер — она разделена между правительством, которое формирует и возглавляет монарх,

ипарламентом;

•монарх в силу исторических традиций и в соответствии с конституцией государства сохраняет обширные властные полномочия;

•монарх имеет право роспуска парламента и право вето на законы. Дуалистическими монархиями являются Иордания, Марокко.

Особой формой монархии является республиканская, или выборная мо-

нархия, где глава государства не наследует власть, а переизбирается через определенный промежуток времени, причем монархом может быть избран не любой гражданин, а только один из «местных монархов» — представителей субъектов федерации (Объединенные Арабские Эмираты (президент избирается из числа монархов эмиратов сроком на 5 лет), Малайзия (из девяти монархов каждые пять лет избирается король и вице-король).

Республика (от лат. res publica — общественное дело) — это форма правления, в которой высшая государственная власть принадлежит избираемым на определенный срок органам, несущим ответственность перед населением.

Республика характеризуется следующими признаками (см. схему 11).

Схема 11

Признаки республики

Современные республики делятся на:

- парламентская республика характеризуется верховенством парламента. Для нее характерны следующие признаки:

44

Тема 4. Форма государства

•глава государства избирается парламентом либо специально созданной парламентом комиссией, он не имеет каких-либо существенных полномочий и зависит в своей деятельности от правительства;

•правительство формируется из числа лидеров политических партий, имеющих большинство голосов в парламенте, оно остается у власти до тех пор, пока пользуется поддержкой парламентского большинства;

•правительство несет ответственность перед парламентом, а не перед

президентом.

ПарламентскимиреспубликамиявляютсяИталия, Германия, Австрия, Венгрия. - президентская республика характеризуется значительной властью пре-

зидента. В ней:

•президент избирается народом и совмещает функции главы государства и главы правительства;

•президент, при определенном парламентском контроле, формирует правительство, которое несет перед ним ответственность;

•парламент не имеет права выражать вотум недоверия правительству;

•президент имеет широкие полномочия в политической, военной, соци- ально-экономической областях, имеет право издавать нормативные правовые акты, занимающие важное место в системе законодательства,

имеет право вето на законы, принимаемые парламентом. Типичными президентскими республиками являются США, Бразилия,

Мексика, Аргентина.

- смешанная республика характеризуется тем, что в ней сочетаются черты президентской и парламентской республик, сущность такой республики зависит от того, как парламент и президент делят свой контроль и свою ответственность по отношению к правительству (Россия, Франция).

Кроме названных выше, можно выделить еще нетипичную разновидность республики — монархическую республику, в которой глава государства несменяем и пользуется своей властью бессрочно. Такие республики существовали в Югославии, Филлипинах, Малави, КНДР, Туркмении.

4.3. Форма государственного устройства

Форма государственного устройства — это элемент формы государ-

ства, характеризующий организацию государственной власти в территориальных пределах государства, а также взаимоотношения между составными частями государства.

Форма государственного устройства показывает структуру данного государства, соотношение частей государства и их государственных органов, а также отношения между центральными и местными органами власти.

45

Тема 4. Форма государства

4.4. Политический (государственный) режим

Этот элемент формы государства был признан таковым лишь в 60-е гг. ХХ в. До этого форма государства характеризовалась только формой правления и формой государственного устройства.

Это наиболее динамичный элемент формы государства, на который большое влияние оказывают такие факторы, как способы и порядок формирования органов государственной власти, степень реальности прав и свобод граждан, роль права в государстве, роль силовых ведомств и др.

Политический (государственный) режим — это совокупность приемов,

способов, средств и методов, при помощи которых осуществляется государственная власть.

В каждом государстве складывается свой вид политического режима, тем не менее, можно выделить две основные разновидности политических режи-

мов (см. схему 15).

Схема 15

Разновидности политического (государственного) режима

Демократический Антидемократический

Тоталитарный Авторитарный

Демократический режим (демократия — от греч. demos — народ и kratos — сила, власть) — это политический режим, в основе которого лежит признание народа единственным источником и субъектом власти. Имеет следующие признаки:

•законодательное закрепление и реальная реализация гарантированных прав и свобод человека и гражданина;

•признание народа единственным источником власти и его участие в осуществлении государственной власти посредством прямой и представительной демократии,

•легальность и легитимность государственной власти;

•реальное осуществление принципа разделения властей;

•работа правоохранительных и судебных органов направлена на защиту прав личности и основана на законности;

•толерантное отношение к инакомыслию;

49

Теория государства

• политический и идеологический плюрализм, т.е. разрешение деятельности различных политических партий и общественных объединений, наличие легальной оппозиции.

Антидемократический режим — это политический режим, основанный на нарушении или полном пренебрежении правами и свободами человека и гражданина, установлении диктатуры одного человека или группы лиц. К нему относятся:

тоталитарный режим (от лат. totalis — целый, полный), который характеризуется полным контролем государства над населением, всеми сферами жизни общества и опирается на систематическое применение насилия или угрозу такового. Характеризуется следующими признаками:

•наличие единой официальной идеологии;

•монополия власти на информацию, полный контроль над СМИ;

•однопартийность, слияние государственного и партийного аппаратов;

•высокая концентрация и централизация власти, «культ личности» вождя;

•административно-командная система;

•усиление карательных органов, массовый террор и применение незаконных насильственных методов к населению;

•уничтожение инакомыслия;

•подчинение экономики государству;

авторитарный режим (от лат. auctoritas — власть) является более мягким, чем тоталитарный. Его главная отличительная черта состоит в том, что государством руководит узкий круг людей — правящая элита, класс, партия, имеющий различные привилегии. Этот режим характеризуется:

•отчуждением народа от власти и ее неподконтрольностью населению;

•сосредоточением властных полномочий в руках главы государства или правительства, ограничением роли представительных органов;

•признанием в ограниченном объеме прав и свобод граждан;

•ограничением политического плюрализма (допускается многопартийность, но запрещаются оппозиционные партии), преследованием инакомыслия;

•приоритетом интересов государства над личными интересами граждан;

•потенциальной опорой на силу, но при этом принуждение и насилие применяются в отношении открытых противников существующего строя.

Основные понятия:

Конфедерация — международно-правовой союз двух и более суверенных государств, образуемый для достижения определенных целей (военных, экономических, политических, социальных).

50