учебник_теория государства и права_vlasova_duel_zanina

Тема 6. Гражданское общество и государство. Государство в политической системе общества

ТЕМА 6. ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО И ГОСУДАРСТВО. ГОСУДАРСТВО В ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ ОБЩЕСТВА

6.1. Понятие и структура политической системы общества. Место и роль государства в политической системе общества

Политическая система общества — это совокупность государственных и негосударственных институтов, с помощью которых осуществляется государственная власть и политическая жизнь общества (см. схему 19).

Политическая система общества

Существуют и иные способы выделения структурных частей политической системы, определяемые задачами и целями исследования, когда на первый план могут выходить абсолютно различные элементы.

Основным элементом политической системы является государство, которое, возникая из потребностей общества на определенном этапе его развития, будучи общественным институтом, может иногда противостоять социуму, возвышаться над ним, не быть легитимным1, хотя, выступая в этих отношениях от имени общества в целом, оно призвано действовать только в общих интересах.

1 Автономов А.С. Правовая онтология политики: к построению системы категорий.

М., 1999. С. 180, 181.

61

Теория государства

Государство играет ключевую роль в политической системе, устанавливая правила «политической игры», закрепляя их в законах, поддерживая определенные политические силы, выбирая те или иные средства и способы осуществления своей власти, склоняясь к той или иной модели взаимодействия с обществом — от либеральной до этатистской, закрепляя ту или иную идеологию, идя параллельно либо вразрез со складывающимися экономическими отношениями и т.д.

Связующим звеном между обществом и государством в политической системе выступают политические партии. Они представляют собой общественные объединения, выражающие интересы различных классов и социальных групп, целью которых выступает получение власти, ее удержание и осуществление. Несколько политических партий составляют партийную систему.

Партии в современном обществе являются главным инструментом выражения и реализации политической воли народа в процессе формирования и осуществления политической власти. Они аккумулируют мнения, интересы и устремления по поводу политической власти и ее осуществления, приводят их в состояние равновесия, формируют их в альтернативы, среди которых субъекты гражданского общества делают свой выбор. Политические партии представляют интересы граждан и осуществляют политическую волю народа через деятельность выдвинутых им депутатов, объединенных во фракцию или действующих в качестве независимых кандидатов. Осуществляя выбор той или иной политической альтернативы, граждане отдают свои голоса кандидатам, выступающим с соответствующей политической позицией. Таким образом, в ходе выборов партия играет «роль посредника между избирателями и кандидатами в депутаты, формулирует язык общения между ними, позволяющий переводить частно-групповые интересы, ожидания и притязания гражданского общества в политические требования, имеющие общегосударственное значение»1.

Помимо политических партий на государственную власть могут оказывать влияние различные общественные объединения, непартийные по своей сути, нацеленные на достижение иных, неполитических целей, например, культурных, духовных и т.д. При этом некоторые из них могут быть высокополитизированными (например, антивоенные организации), другие, напротив, деполитизированными (спортивные клубы, клубы собаководов и др.). Однако неполитический характер деятельности таких объединений непостоянен: он может иметь временный характер, обусловленный иной направленностью текущей государственной политики, и на отдельных этапах может

1 См. подробнее: Лапаева В.В. Правосудие как фактор совершенствования политической системы // Законодательство и экономика. 2004. № 6; она же. Право и политика: научные очерки. М., 2009.

62

Тема 6. Гражданское общество и государство. Государство в политической системе общества

обрести ярко выраженный политический оттенок. Например, долгое время государство игнорировало экологические угрозы, однако промышленное развитие после Второй мировой войны поменяло систему политических приоритетов, и экологические проблемы выдвинулись в первый круг проблем и заняли самостоятельное место в политических программах. Экологические движения стали политизированными, что в отдельных странах привело к созданию партий «зеленых», например, в Германии, Португалии.

Немаловажную роль в политической системе гражданского общества, помимо общественных объединений играют также религиозные, некоммерче-

ские объединения коммерческих юридических лиц (торгово-промышленные палаты, торговые союзы, союзы муниципальных образований и др.).

Другой подход к структуре политической системы предполагает раскрытие ее содержания через следующие элементы:

-нормативную систему, направленную на регулирование общественных отношений, складывающихся в связи с осуществлением политической власти, т.е. политических отношений. Главное место в ней принадлежит праву, которое при этом не может умалить значение правил, разрабатываемых самими политическими партиями (разнообразные кодексы поведения и т.д.), норм морали, религии и др.;

-информационно-коммуникативную систему (СМИ, общественно-

политическая, публицистическая, научная литература, агитационные материалы и др.), служащую средством распространения политической информации (фактов, их политических оценок), без циркулирования которой не может существовать ни одна политическая система. Выступая фактором жизнеспособности политической системы, она нередко получает образное наименование «четвертой» власти или власти СМИ.

Кроме того, в нее входят:

-политические отношения — это непосредственные и опосредованные системообразующие связи между элементами политической системы: между обществом и государством, а также между государством и политическими партиями, общественными объединениями;

-политическая культура — мотивы и стереотипы политического поведения, обусловленные системой ценностей, политической практикой и возникающими на их основе эмоциональными переживаниями.

Она обнаруживает тесную связь с политическим сознанием.

Политическое сознание — совокупность взглядов, мнений, теорий, эмоций, чувств, переживаний относительно политических явлений. Его компонентами выступают политическая идеология и политическая психология, которые могут существовать на индивидуальном уровне, уровне социальных групп и общества в целом.

63

Тема 6. Гражданское общество и государство. Государство в политической системе общества

По сути гражданское общество представляет сферу автономной деятельности человека, преследующего частные цели и выступающего в социальном общении в качестве свободного и формально равного субъекта. Правовые отношения в нем складываются только между свободными собственниками, при этом собственность выступает не просто формой выражения свободы индивида, но по своему значению является цивилизованной почвой для свободы и права. «Где нет собственности, — писал В.С. Нерсесянц, — там не только нет, но и в принципе невозможны свобода и право»1.

В сфере гражданского общества человек проявляется как свободное существо, при этом сама свобода выступает основным определением природы индивида с учетом его потребностей к познанию и сохранению своей жизни. В этой области человек должен сам поступать, сам действовать и сам принимать решение, жить и трудиться самостоятельно, иначе он предаст собственную сущность и станет простой машиной.

Гражданское общество — это множество свободных людей, духовная субстанция, обособляющаяся на множество лиц (семьи, отдельные индивиды), признанных самостоятельными, действительность которых обеспечивается в государственной жизни (Гегель). Оно является формальной всеобщностью с относительной тотальностью волевых отношений индивидуумов друг к другу. При этом индивиды выступают в качестве особенных для себя, отсюда это их «для-себя-бытие» отрицает возможность абсолютного единства гражданского общества.

!Основными механизмами саморегулирования гражданского общества являются свободный рынок (экономический механизм), правосудие, осуществляемое независимым судом (юридический механизм), парламентаризм (политический механизм).

Суд как инструмент саморегулирования объективно не может быть полностью независим от общества, ибо он функционирует в сфере как частного, так и публичного интереса под постоянным контролем СМИ. Влияние общественной власти на правосудие в данном случае также является выражением саморегулирования, так как общественный или государственный интерес официально оформляется под воздействием доминирующих в обществе интересов.

Независимость суда играет особую роль в обеспечении верховенства права, ибо малейшее отступление от принципа формального равенства способно разрушить процесс естественного отбора наиболее эффективных форм производства и обмена, в результате чего общество может утратить свое право-

1 Цит. по: Проблемы общей теории права и государства / Под общ. ред. В.С. Нерсе-

сянца. М., 2001. С. 721.

65

Теория государства

вое начало и качество саморегулирования и в итоге оказаться в состоянии стагнации.

Саморегулирование посредством парламента, состоящего из свободно избираемых представителей населения, происходит через выборы его состава избирательным корпусом в целях адекватного отражения им общественных потребностей, необходимой замены одного состава парламента другим, если он оказывается неспособным выражать всеобщие интересы или интересы большинства.

В.А. Четвернин выделяет следующие модели взаимодействия государ-

ства и гражданского общества.

Либерализм. Минимальное (либеральное) государство. Классическая ли-

беральная модель государства была обоснована в учениях Дж. Локка и А. Смита, она исходит из принципа максимальной свободы индивида и ограничения активности государства ролью «ночного сторожа» по отношению к саморегулируемому гражданскому обществу. Она сформировалась в индустриально развитых странах в условиях свободной конкуренции. Основные постулаты классического либерализма сводятся к признанию свободного рынка главным условием определения наиболее эффективных и необходимых для общества социально-экономических интересов. Конкурентная среда позволяет выжить только тем хозяйствующим субъектам, которые позволяют обществу минимизировать затраты ресурсов на производимый продукт.1 Однако экономическая система, как и всякая другая, не может постоянно находиться в состоянии равновесия и всегда заключает в себе монополизм, являющийся естественным следствием деятельности наиболее эффективных хозяйствующих субъектов. Монополия разрушает механизмы саморегулирования в гражданском обществе, ибо их субъекты получают экономические основания считать себя свободными от любых правил и обязательств и обретают, как следствие, возможность диктовать правила поведения в области законодательства, государственной политики и правосудия с позиции силы. В этих условиях невмешательство государства не защищает общество от нарастающего снижения экономического уровня жизни.

Авторитарный этатизм. Этатистская модель предполагает, что государство в целях общего блага и в правовых формах должно вмешиваться во все сферы общественной жизни постольку, поскольку право допускает такое вмешательство, и конкурировать с механизмами саморегулирования. Следствием подобного политического режима является либо его выход за пределы правовых рамок, либо его либерализация в результате сопротивления гражданского общества. Таким образом, этатизм предполагает два пути государственного влияния на гражданское общество: авторитарный и демократический.

1 Там же. С. 633, 634 (автор главы В.А. Четвернин).

66

Тема 6. Гражданское общество и государство. Государство в политической системе общества

Авторитаризм — способ властного воздействия на общество, при котором блокируется или разрывается обратная связь между регулируемой и регулирующей системами, власть стремится формировать общественные отношения.

В эпоху индустриального и постиндустриального развития авторитарные государственные режимы существуют относительно непродолжительный период времени в зависимости от того, какое направление развития, более или менее прогрессивное, задается обществу, насколько развиты механизмы саморегулированияивкакоймересохранениережимапрепятствуетдальнейшемупрогрессу.

Внешне жесткие авторитарные государственные режимы создают впечатление антиправовых, особенно в начальный период их утверждения, однако, по сути, они представляют собой форму утверждения отношений формального равенства в слаборазвитом в индустриальном отношении обществе. В этом плане они являются альтернативой тоталитаризма, феодальной реакции в эпоху индустриального развития, формального неравенства и внеэкономического принуждения. По этой причине в рамках жесткого государственного авторитаризма относительно быстро вызревают механизмы саморегулирования, и по мере индустриального развития происходит и либерализация, и демократизация режима. Авторитарный вариант этатизма, тем более жесткий, не может быть долговременной, стабильной формой социально-экономи- ческого развития, какой выступает демократия.

Демократический государственный интервенционизм. Опыт экономиче-

ского строительства США и стран Западной Европы ХХ в. показал, что ни одна экономическая модель не может быть признана абсолютной, и следование сложившейся практике оправдано ровно настолько, насколько это отвечает текущим задачам и целям, позволяет обществу их решить с наименьшими затратами и потерями. При этом «медаль» всегда имеет две стороны: то, что способствует росту чего-либо на раннем этапе, может оказаться губительным и тупиковым для его развития в последующем. Так случилось с моделью невмешательства государства в отношения свободной конкуренции: вначале она способствовала социально-экономическому развитию, впоследствии создала условия для концентрации власти в руках отдельных групп, и, соответственно, для ограничения конкуренции, что привело в совокупности к падению уровня общественного производства.

Средством лечения национальной экономики в этих условиях выступает модель государственно регулируемого рынка, которая должна использоваться весьма деликатным образом, с тем чтобы не навредить сильным субъектам за счет удовлетворения притязаний слабых, не подменить психологию активности психологией поддержки иждивенчества.

67

Тема 6. Гражданское общество и государство. Государство в политической системе общества

пользования общей собственности, приобретая таким способом пожизненное личноеправона свою долю собственности. Сверх этого минимума гражданской собственности допускается существование и иных видов собственности, функционирующихв правовомрежимечастнойсобственности.

Теоретический потенциал данной концепции способствует поиску приемлемых условий соглашения между обществом, властью и бизнесом и обеспечению сочетания принципов либерализма и демократии в области экономических отношений, вне которых не может произойти легитимация власти и собственности в постсоциалистическом обществе.1

6.3. Правовой статус личности: понятие, виды, структура

Правовой статус личности — система прав и обязанностей, закрепленная в конституции и других нормативных правовых актах.

Содержание правового статуса личности определяется наличием политикоправовой связи с государством, тем, является ли лицо гражданином, иностранным гражданином или лицом без гражданства.

Выделяется несколько подходов к определению правового статуса личности. Одни правоведы включают в его состав гражданство, другие — общую правоспособность, гарантии либо законные интересы, юридическую ответственность, процессуальные права человека и т.д.

Следует иметь в виду, что правовой статус находится во взаимосвязи с остальными юридическими явлениями, характеризующими те или иные свойства (качества) личности. Речь идет в первую очередь о таких предпосылках правового статуса, как гражданство и правосубъектность.

Гражданство определяет принадлежность лица к данному государству. В зависимости от того, признается лицо гражданином или нет, определяется объем его правового статуса.

Правосубъектность означает способность лица быть носителем прав, обязанностей и законных интересов, выражающуюся в его способности их осуществлять и нести ответственность за их реализацию. Правосубъектность складывается из правоспособности, дееспособности, а также деликтоспособности.

Юридические гарантии прав, обязанностей и законных интересов личности непосредственно обеспечивают их реализацию. К ним относятся

1 Лапаева В.В. К дискуссии о концепциях российской демократии // Российское пра-

восудие. 2006. № 6. С. 37–39.

69