учебник_теория государства и права_vlasova_duel_zanina

Тема 17. Правовое регулирование

Хабибулина Н.И. Толкование права: новые подходы и методология исследования.

СПб, 2001.

Черданцев А.Ф. Вопросы толкования советского права. Свердловск, 1972. Черданцев А.Ф. Толкование советского права. М., 1979.

Черданцев А.Ф. Толкование права и договора. М., 2003.

ТЕМА 17. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

17.1. Правовое регулирование и его предмет

Термин регулирование (от лат. regulare) обозначает подчинение определенному порядку, правилу1. В обществе существуют различные виды регулирования: политическое, государственное, договорное и др. Одним из наиболее важных видов регулирования выступает правовое регулирование.

Право является основным регулятором общественных отношений, благодаря действию права общественные отношения упорядочиваются, согласуются, вводятся в определенные рамки.

Правовое регулирование — это целенаправленное упорядочивающее воздействие норм права и иных правовых средств (индивидуальных правовых актов, договоров, уставов и т.п.) на общественные отношения, поведение людей.

Признаки правового регулирования:

•является видом социального регулирования, т.е. регулирования общественных отношений;

•исходит от государства и осуществляется в интересах всего общества;

•проявляется в воздействии на общественные отношения посредством норм права и иных правовых средств;

•устанавливает варианты поведения субъектов в различных ситуациях;

•имеет целью упорядочение общественных отношений;

•служит установлению законности и правопорядка.

Предметом правового регулирования является то, на что нормы права оказывают непосредственное регулирующее воздействие.

Предмет правового регулирования имеет следующие особенности.

1. Предметом правового регулирования выступают наиболее важные общественные отношения, которые представляют интерес не для одного индивида, а для группы лиц или общества, в целом.

1 См.: Словарь иностранных слов. М., 1996.

181

Теория права

2.Предметом правового регулирования выступают лишь те общественные отношения, которые могут контролироваться сознанием и волей человека, так как если человек не осознает своих деяний, не может контролировать их в силу каких-либо причин (болезни, слабоумия, малолетнего возраста и т.п.), то и требования норм права бесполезны.

3.Предметом правового регулирования являются общественные отношения, которые внешне выражены, объективированы, т.е. поддаются контролю со стороны государства путем закрепления их через нормативные предписания. Это не мысли, не чувства, не эмоции, не размышления, а внешне выраженные деяния, которые можно урегулировать.

4.Правовое регулирование возможно лишь в случаях, когда у субъекта есть возможность выбора хотя бы из двух вариантов поведения. Если выбора нет, требование нормы права бесполезно. Нельзя, например, с помощью норм права

запретить человеку отправлять естественные надобности (дышать, есть, пить и т.д.), обязать его любить или ненавидеть что-либо или кого-либо1.

По мнению профессора Л.А.Морозовой, в предмет правового регулирования входят три группы общественных отношений:

• отношения людей по обмену ценностями (материальными и нематериальными);

• отношения по властному управлению обществом;

• отношения по обеспечению правопорядка2.

Правовоерегулированиеподразделяетсянаследующиевиды(см. схему48):

Схема 48

Виды правового регулирования

1Черданцев А.Ф. Теория государства и права. М., 2003. С. 306, 307.

2Морозова Л.А. Теория государства и права. М., 2009. С. 377.

182

Тема 17. Правовое регулирование

Нормативное правовое регулирование — это упорядочивающее целена-

правленное воздействие на общественные отношения посредством норм права. Нормативное правовое регулирование всегда носит общий характер, т.е. распространяется на все отношения и всех субъектов, попадающих в сферу действия норм права.

Однако данный вид правового регулирования не может учитывать индивидуальные особенности каждого вида общественных отношений, а потому помимо нормативного правового регулирования для упорядочения общественных отношений используются также индивидуальное правовое регулирования и саморегулирование.

Индивидуальное правовое регулирование является «продолжением и реаль-

ным воплощением в действительности нормативного правового регулирования на основе логической связи с ним в форме движения «от общего к частному» и «от частного к общему»1. В рамках индивидуального правового регулирования упорядочиваются отношения между конкретными субъектами права в конкретных ситуациях, т.е. происходит конкретизация правовых норм.

Индивидуальное правовое регулирование может осуществляться:

•во-первых, субъектами, которые не являются участниками данных от-

ношений. Его можно подразделить на: индивидуальное судебно-правовое регулирование2 и индивидуальное административно-правовое регулирование,

которые осуществляются соответственно судами и административными органами (например, вынесение постановления о наложении административного взыскания или разрешение судом конкретного дела);

•во-вторых, самими участниками данных отношений (саморегулирование), например, через заключение гражданско-правовых и трудовых договоров и соглашений, принятие уставов общественных организаций и т.п.

17.2. Способы, типы и методы правового регулирования

Профессор С.С. Алексеев под способом правового регулирования понимает те пути юридического воздействия, которые выражены в юридических нормах, в других элементах правовой системы3.

Выделяют три основных способа правового регулирования.

Дозволение — это нормативно закрепленное предоставление субъекту права на совершение определенных действий, направленных на удовлетворение его интересов (так, например, субъектам предоставляется право на владение, пользование ираспоряжениеимуществом, правосовершатьразличныесделкиит.д.).

1Проблемы теории государства и права / Под ред. В.М.Сырых. М., 2008. С. 217.

2См. подробнее: Ершов В.В. Индивидуальное судебное регулирование // Правоведе-

ние. 1986. № 6.

3См.: Алексеев С.С. Общая теория права. М., 2008. С. 217.

183

Тема 17. Правовое регулирование

Метод правового регулирования — это совокупность способов и приемов, при помощи которых осуществляется воздействие норм права на общественные отношения.

Метод правового регулирования показывает, каким образом государство регулирует общественные отношения.

-диспозитивный метод правового регулирования. Характеризуется равен-

ством сторон в правоотношениях, их самостоятельностью и возможностью выбора вариантов своего поведения в рамках, предусмотренных нормами права (характерен, например, для гражданского и семейного права);

-императивный метод правового регулирования, напротив, предусматри-

вает жесткое регулирование отношений между субъектами права, основанное на том, что у них нет возможности выбора вариантов своего поведения, они должны действовать в рамках нормативных предписаний и в соответствии с ними, находясь в отношениях подчинения одного субъекта другому (характерен, например, для уголовного права, административного права).

Следует отметить, что в отраслях права для регулирования общественных

отношений используется не один метод правового регулирования, а их сочетание, с преобладанием либо императивных, либо диспозитивных начал1.

17.3. Стадии правового регулирования

Правовое регулирование является постоянным и непрерывным процессом, происходит во времени, пространстве, распространяется на множество субъектов права и включает определенные стадии, позволяющие понять, каким образом право осуществляет свои функции. Выделяют три стадии пра-

вового регулирования.

Правотворчество — первая стадия, в процессе которой происходит формирование норм права2. На этой стадии появляются нормативные правовые акты (законы и подзаконные нормативные правовые акты), которые будут регулировать общественные отношения. При этом следует отметить, что правовое регулирование на этой стадии будет иметь общий характер, так как предписания нормативных правовых актов будут распространяться на все отношения и всех субъектов, которые будут попадать в сферу их действия.

Возникновение правоотношений — вторая стадия, в процессе которой принятые нормативные правовые акты получат выражение в конкретных правоотношениях между конкретными субъектами права, т.е. на данной ста-

1См. подробнее: тема 13.

2См. подробнее: тема 12.

185

Теория права

дии общая норма права начнет непосредственно регулировать общественные отношения1.

Правовое регулирование — третья стадия, в процессе которой происходит непосредственная реализация прав и обязанностей субъектов конкретных правоотношений, возникших на второй стадии правового регулирования2.

Основные понятия:

Дозволение — это нормативно закрепленное предоставление субъекту права на совершение определенных действий, направленных на удовлетворение его интересов.

Запрет — это возложение на лиц обязанности воздержаться от совершения каких-либо действий, запрещенных нормами права.

Метод правового регулирования — это совокупность способов и приемов, при помощи которых осуществляется воздействие норм права на общественные отношения.

Нормативное правовое регулирование — упорядочивающее целенаправ-

ленное воздействие на общественные отношения посредством норм права. Обязывание — возложение на лиц обязанности совершать действия, пре-

дусмотренные нормами права.

Правовое регулирование — целенаправленное упорядочивающее воздействие норм права и иных правовых средств (индивидуальных правовых актов, договоров, уставов и т.п.) на общественные отношения, поведение людей.

Использованная литература:

Алексеев С.С. Общая теория права. М., 2008.

Алексеев С.С. Право: азбука-теория-философия: Опыт комплексного исследования. М.: Статут, 1999.

Бобылев А.И. Механизм правового воздействия на общественные отношения // Государство и право. 1999. № 5.

Ершов В.В. Индивидуальное судебное регулирование // Известия вузов. Правове-

дение. 1986. № 6.

Краснояружский С.Г. Индивидуальное правовое регулирование: общетеоретический аспект // Государство и право. 1993. № 7.

Малько А.В. Механизм правового регулирования // Известия вузов. Правоведение. 1996. № 6.

Малько А.В., Морозова И.С. Льготы в российском праве. Саратов, 2004. Рукавишникова И.В. Метод в системе правового регулирования общественных от-

ношений // Известия вузов. Правоведение. 2003. № 1.

СорокинВ.Д. Правовоерегулирование: предмет, метод, процесс. СПб, 2003.

1См. подробнее: тема 14.

2См. подробнее: тема 15.

186

Тема 18. Правонарушение и юридическая ответственность

Субочев В.В. Законные интересы в механизме правового регулирования. М., 2007. Трегубова Е.В. Дозволения и запреты в административном праве // Администра-

тивное и муниципальное право. 2009. № 5.

ТЕМА 18. ПРАВОНАРУШЕНИЕ И ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

18.1. Правонарушение: понятие, признаки и виды

Право регулирует наиболее важные отношения, складывающиеся в обществе. Поведение людей, их объединений, урегулированное правом и имеющее правовые последствия, может быть как правомерным, так и противоправным, но все оно охватывается общим понятием «правовое поведение». Правомерное поведение — это деяния, деятельность людей, не противоречащие правовым предписаниям, преимущественно приносящие пользу обществу, способствующие созданию правопорядка. Антиподом правомерного поведения является правонарушение.

Правонарушение — это наносящее вред обществу противоправное виновное деяние деликтоспособного субъекта, влекущее юридическую ответственность.

Признаки правонарушения (см. схему 49).

Схема 49

Признаки правонарушения

Правонарушение:

• это противоправное деяние, т.е. деяние, нарушающее требования правовых норм, выраженное в форме действия или бездействия (под бездействием в данном случае понимается воздержание лица от действий в тех случаях, когда закон предписывает их совершать, например, неоказание врачом медицинской помощи). Не являются правонаруше-

187

Тема 18. Правонарушение и юридическая ответственность

Преступление — это виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное Уголовным кодексом под угрозой наказания.

Закон указывает, что любое преступление — это деяние, т.е. поступок, выраженный в виде конкретного действия или бездействия и совершаемый под контролем сознания и воли человека. Преступление — это деяние, которое посягает на наиболее значимые социальные объекты, охраняемые уголовным законом (жизнь, здоровье, права и свободы человека и гражданина, собственность, общественный порядок и общественную безопасность, окружающую среду, конституционный строй, мир и безопасность человечества) и способно причинить им существенный, а иногда невосполнимый вред.

!Все виды преступлений четко зафиксированы Уголовным кодексом Российской Федерации.

Не является преступлением действие (бездействие), хотя формально и содержащее признаки какого-либо деяния, предусмотренного Уголовным кодексом РФ, но в силу малозначительности не представляющее общественной опасности. При этом следует отметить, что общественная опасность присуща преступлению в целом, всем элементам его состава, в том числе субъекту.

Преступление — это вид правонарушения, запрещенный именно Уголовным кодексом РФ. Никакой другой закон не может признать деяние преступлением и установить за него уголовную ответственность.

Все остальные противоправные деяния относятся к проступкам.

Проступки — это виновные, противоправные деяния, которые характеризуются меньшей по сравнению с преступлениями степенью общественной вредности.

Конституционное правонарушение — противоправное деяние, выражаю-

щееся в нарушении норм Конституции, федеральных конституционных законов и иных норм конституционного законодательства и влекущее юридическую ответственность.

Данное деяние совершается в сфере осуществления публичной власти, субъектами данного вида правонарушений выступают государственные и муниципальные органы и должностные лица, оно причиняет вред (либо создает угрозу его причинения) общественным отношениям, урегулированным нормами конституционного права (например, ненадлежащее исполнение высшим должностным лицом субъекта РФ своих должностных обязанностей). При этом следует отметить, что в законодательстве нет четкого выделения составов конституционных правонарушений, что создает определенные трудности для привлечения лиц к конституционной ответственности.

189